近日，自然资源部与中国农业发展银行在京签署《关于共同推进土地综合整治和生态保护修复战略合作协议》（以下简称《协议》）。自然资源部部长王广华、中国农业发展银行董事长钱文挥出席签署仪式并讲话。自然资源部副部长孙书贤、中国农业发展银行行长湛东升代表双方签署协议。王广华指出，此次合作是双方共同践行习近平生态文明思想的重要举措，是落实国务院办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》的重要行动。新征程上，自然资源部将积极探索生态保护修复的最佳解决方案，以更少的资源消耗、更小的生态损害支撑更大规模的经济发展，着力提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，服务建设人与自然和谐共生的现代化。将以此次签署《协议》为契机，与农发行进一步加强全方位、多领域、深层次合作，不断完善政策工具创新和协调配合，催生自然资源要素与金融要素的“化学反应”，推动完善市场化、多元化投入机制，共同向社会传达积极信号，逐步形成全社会共建共享的新格局，有力支撑服务高质量发展。钱文挥表示，农发行始终坚守金融工作的政治性、人民性，积极发挥“当先导、补短板、逆周期”职能作用，全力落实“藏粮于地”战略，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护与提升，助力乡村全面振兴。将以此次签署《协议》为契机，优化一系列信贷政策，充分用好合作平台，制定综合性金融服务方案，在耕地保护中发挥更大作用；运用全域土地综合整治等工作平台，服务国土空间布局优化、助力地方发展；密切对接生态保护修复重点工程，确保政策性资金精准注入，提升国家和区域生态安全屏障质量，促进生态系统良性循环，为服务国家战略作出政策性金融更大贡献。根据协议，双方将聚焦耕地保护、土地综合整治、生态保护修复等领域开展深入合作，创新投融资模式，推动建立省级项目储备库，助力乡村全面振兴、美丽中国建设。转载请注明来源

近日，《国土空间生态修复典型案例集》在浙江安吉召开的首届自然资源与生态文明论坛上发布。37个典型案例涉及17个省份，均分布在“三区四带”国家生态安全屏障或区域生态安全屏障关键节点，涵盖湖泊、湿地、河口、江心岛、沙漠、矿山、退化土地等多种类型，以及自然保护区、流域、海岸带与海岛等多类区域。这些案例充分总结了地方工作实践亮点，梳理凝练了山水工程、矿山生态修复、海洋生态修复等领域探索形成的典型技术模式和科学举措，在统筹管理、体制机制、资金筹措等方面的经验做法，具有示范借鉴意义。中国自然资源报社特推出《国土空间生态修复典型案例》栏目，介绍其实施生态修复的做法和成效。案例背景中梁山是重庆中心城区的“四山”之一，位于长江重点生态区，是中国生物多样性保护的优先区域，也是成渝城市群的重要“肺叶”。近年来，重庆市深学笃用习近平生态文明思想，牢固树立人与自然和谐共生理念，将中梁山矿山生态保护修复置于“两山”理念视角下，按照规划引领、统筹发力的工作思路，开展全市首个生态保护修复、城乡融合、城市更新“三位一体”规划新试点，吸引社会资本推动中梁山矿山公园建设与管护运营，打通了废弃矿山变绿水青山、绿水青山变金山银山的路径，为实践“两山论”和长江经济带绿色发展提供了示范。生态问题自20世纪80年代以来，中梁山九龙坡区段石灰岩矿开采活跃，近300家企业对山体持续开采20多年，“小散乱污”企业多，造成漫天扬尘、地下水渗漏等突出问题，严重影响村民正常生产生活。2003年重庆市实施“净空工程”关闭中梁山区域采石场，2014年对中梁云峰两村村民实施整体征收、解困搬迁，九龙坡区中梁山脉留下了52个零星分布、大小不一的废弃矿山，地表植被损毁严重、植物生境呈现斑块化和破碎化、房屋资产大量闲置荒废、区域生物多样性保护受到极大挑战，绵延12千米的山脊绿脉无人踏足，亟待通过修复治理重构生态系统稳定性。2018年以来，重庆市全面推动历史遗留关闭矿山修复，生态环境破坏问题得到明显改观，但修复资金短缺、修复后管护利用不佳、自然资源资产未盘活、生态产品价值未有效转化等问题依然存在，亟须革新生态修复思路。主要做法（一）“规划赋能+空间赋值”，创新产权激励模式中梁山九龙坡区段毗邻重庆西站高铁临港经济区，有独特的区位优势和产业条件。为充分释放山上资源资产效益潜力，吸引社会资本投入生态保护修复，坚持规划引领、保护先行，按照“生态保护修复+产业导入”理念，开展全市首个生态保护修复、城乡融合、城市更新“三位一体”规划新试点。按照“分区保护+分片指引”两层控制模式，编制全域全要素街区规划，优化调整生产、生活、生态空间，细化山水林田湖草生态斑块，明确管控利用规则。秉持“集约高效、做优增量”原则，向规划要空间、向空间要价值，更新利用存量、合理配置增量，改变传统连片布局建设用地方式，在生态空间中点状布局建设用地531.45亩，与绿色空间深度融合，平均容积率仅为0.6，由此降低了企业拿地成本和投资风险，加快企业收益回报速度，激发了社会资本参与生态修复的积极性，为打通“生态修复—产权激励”全过程路径提供了前置条件。重庆市九龙坡区中梁山矿山公园53号矿山区域治理前后对比图（二）“国企注资+民企运作”，创新多元共建模式针对保护范围广、修复面积大、资金投入多的实际情况，确立“政府主导、市场运作，国企操盘、民企跟进”的工作原则。政府主导推进生态搬迁、违建整治、森林抚育等前置性、基础性工程；区属国有企业“渝隆集团”注资废弃矿山修复治理2378亩，管护运营林地、耕地等自然资源6858亩，承担修复治理、植被恢复、绿化保洁等基础资金投入，同时盘点资源资产价值，统筹片区开发建设全流程，以良好的生态环境和优厚的招商条件，吸引民营企业合作共建，实现共同受益；民营企业带产业资源、国有企业带土地资源资产，双方深度合作开发，共促绿水青山变为金山银山。重庆市九龙坡区中梁山矿山公园55号矿山区域治理前后对比图（三）“土地出让+管护运营”，创新开发利用模式针对资源利用粗放、土地房屋资产闲置、综合效益低等问题，将土地出让与闲置资产盘活、生态环境保护有机结合，推动30栋6021平方米闲置农村房屋随土地一并招拍挂出让。探索将已修复矿山的后期管护责任纳入供地方案和出让条件，出让商业、商务、娱乐康体设施等建设用地235亩，明确受让方负责已修复地块216亩的管护责任，建立“商业项目运营+生态环境管护”发展新模式，促进生态修复价值转化。（四）“资本撬动+地票收益”，创新资金筹措模式针对中梁山上历史遗留关闭矿坑群密布，修复资金需求较大的问题，探索多渠道筹资模式，利用矿坑有偿消纳建设项目工程弃土615万立方米，同步化解建设工程弃土堆放难和矿山复垦优质客土少两个问题。中梁山矿山公园多元筹资14115万元，撬动社会资本1800万元，新增绿色空间67亩获得地票价款1384万元，渝隆集团自筹资金8598万元、使用市级补助2000万元及中央补助结余333万元，有效弥补了财政资金缺口，多元筹资路径基本走通。成效亮点（一）形成中梁山片区规划底图该项目在重庆市率先落实“生态保护修复+产业导入”的全域全要素控制性详细规划，布局农林水生态空间2012亩，划定生态保护红线面积1296亩，保护重要独立山峰5处、5塘10溪河湖系统、划定小微湿地生态斑块和鸟类生态斑块各3处，共享林地生态斑块11处，重点修复治理提升矿山9处，与布局的商业商服建设用地531.45亩共同形成山水城融合之景，为中梁山片区自然资源资产保护、利用及再开发提供了科学依据和明确指引，为社会资本赋能片区生态保护及开发利用提供了政策法规层面的保障。（二）建成“城市绿肺、市民花园”中梁山九龙坡区段已修复矿山48个2378亩，恢复耕地526亩、林地及园地1792亩，新增生态绿化面积约100000亩，新培育林木84000亩；建成大小主题矿山公园8座，串联形成植物观赏、城市田园、亲子休闲、露营基地观光体验带，目前已成为满目苍翠、游人如织的“市民花园”，节假日吸引游客近万人次，辐射带动周边直线距离3千米以内的农文旅项目游客量剧增，村民收入提高50%以上。市民在中梁山矿山公园游览（三）生态产品价值得到有效转化中梁山矿山公园利用矿坑有偿消纳弃土90万立方米，节约财政修复资金投入1800万元；有条件出让建设用地235亩，楼面单价3767元/平方米，分别高于该片区基准地价、同类用途用地214%、51%；盘活存量闲置房屋资产6021平方米，评估价值605万元，为农民增收开辟新路径；利用森林资源6000余亩发展“林下经济”，引入UTV（全地形车）项目，采用国企与民企营收分成模式，预计总投资500万元、年收入300余万元。同时，区属平台公司按照“商业项目运营+生态环境管护”模式，统筹山上山下自然资源资产7202亩，联合“深圳华蓝绿建文旅发展有限公司”推动流域治理和片区开发，以点带线、由线及面，打造集生态游憩、数字科技、创新文创等功能融合发展的都市绿色创新走廊和生态产品极核，加速生态产品价值转化。（推荐单位：重庆市规划和自然资源局）来源：i自然App

国家加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，鼓励农业生产者种植优质农作物。县级以上人民政府应当按照规定组织划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区并加强建设和管理，引导农业生产者种植目标作物。

《中华人民共和国粮食安全保障法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2023年12月29日通过，现予公布，自2024年6月1日起施行。中华人民共和国主席

12月4日，首届自然资源与生态文明论坛在浙江省湖州市安吉县余村举行。本届论坛以“推进建设人与自然和谐共生的中国式现代化”为主题，深刻感悟习近平生态文明思想的强大真理力量和实践伟力，深入贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，交流推进生态文明建设的理论和实践成果，推进建设人与自然和谐共生的中国式现代化。图为首届自然资源和生态文明论坛现场。杨佳

设计：陈平新媒体编辑：陈平初审：赵蕾审核：程秀娟审签：汤小俊

今年12月4日是第十个国家宪法日。日前，中央宣传部、司法部、全国普法办联合印发通知，于12月1日至7日在全国开展2023年“宪法宣传周”活动，主题为“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”。2023年宪法宣传周海报12023年宪法宣传周海报2长按并识别下方二维码进入海报高清版下载区▼▼▼来源：中国普法新媒体编辑：陈平实习编辑：王吕梁

自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知自然资发〔2023〕237号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：严格国土空间规划实施监督管理，关乎规划严肃性和权威性，关乎民生福祉和高质量发展。近年来，“多规合一”改革取得开创性、决定性成就，确立了国土空间规划在国家空间治理体系中的基础性地位，但重规划编制轻规划实施、违反规划进行开发建设等问题仍较为突出，特别是湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故、河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故、福建泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故等重大安全事故，以及别墅私搭乱建、违规建设“巨型雕塑”等违法违规案件，充分暴露出规划实施违反上位规划、突破详细规划核定规划条件、对未经规划许可擅自建设行为疏于监管、不动产登记办理不规范、违法用地查处不到位等问题，相关自然资源主管部门及其工作人员因未认真履行规划管理职责被严肃追究责任，教训十分深刻。

近日，自然资源部办公厅印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》（👈点击蓝字查看详情），并在附录中分类详细列明了相关的土地政策文件，备受大家关注。我们梳理了相关的土地政策文件，供大家调用、研阅。提示：

自然资源部办公厅关于印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》的通知自然资办发〔2023〕47号

11月11日，考察队将求救船只转移至“雪龙2”号。新华社记者

米；九、夏诺多吉，高程数据：5951.3米。即日起，在行政管理、新闻传播、对外交流、教学科研等活动中使用。特此公告。自然资源部

自然资源部关于发布《道路高精导航电子地图数据规范》等25项行业标准的公告2023年

耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，决不能有闪失。习近平总书记多次强调，要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，确保18亿亩耕地实至名归；要以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。2023年国家自然资源督察机构开展例行督察发现，一些地方在2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）明确“六个严禁”后仍顶风侵占耕地挖湖造景、占用永久基本农田种植破坏耕作层的绿化装饰草皮，一些地方政府及其部门非法批地、违法征地、主导推动违法占地，有些市县“大棚房”问题反弹，补充耕地不实，侵占生态保护红线违法占地建设、非法采矿；全国土地卫片执法发现，一些地区2022年以来违法占用耕地问题突出，且截至今年6月底仍未能整改落实到位，涉及耕地面积较大；国家自然资源督察机构开展例行督察和全国土地卫片执法还发现，有的地区2020年7月3日以后新增农村乱占耕地建房问题仍时有发生，有的截至今年6月底仍未能整改落实到位，涉及耕地面积较大，与新增农村乱占耕地建房“零容忍”的要求不相符。这些违法违规行为严重冲击耕地保护红线，危害国家粮食安全，破坏生态环境。为严格保护耕地，严守生态保护红线，督促各地坚决整改纠正违法违规问题，自然资源部决定集中公开通报56个违法违规重大典型问题。侵占耕地挖田造湖、挖湖造景问题（7个）01辽宁省阜新市彰武县政府主导推动违法占用耕地挖湖造景建设德力格尔风景区问题2020年3月至2022年10月，辽宁省阜新市彰武县大德村股份经济合作社、辽宁德力格尔草原生态开发有限公司未经批准擅自占用彰武县大德镇大德村耕地124.46亩建设德力格尔风景区，修建民宿、餐厅、景观水系、游客中心、冰雪场、彩虹滑道、游乐场、景区道路等休闲旅游设施。其中，国办发明电〔2020〕24号文件印发后顶风侵占耕地42.99亩挖湖造景修建“白鹭湾”观赏湖。2022年6月，大德镇政府违规为修建完成的水系景观办理水产养殖设施用地备案。此外，该项目违规占用耕地31.15亩建设旅游观光花卉区、草坪等，造成耕地“非农化”。彰武县政府在项目未取得合法用地手续的情况下，召开县政府专题会议推动项目建设；大德镇政府以水产养殖名义违规为项目办理设施农业用地备案；彰武县农业农村局对设施农业用地日常管理不到位；彰武县自然资源局对违法占地行为制止不及时、查处不到位。督察指出问题后，彰武县政府对挖湖造景地块组织回填并恢复耕种，对绿化景观用地落实“进出平衡”，符合规划的项目用地已取得用地手续，其余非农设施已拆除复耕，对8名相关责任人员问责处理。02浙江省温州市平阳县违法占用永久基本农田挖田造湖建设明珠湖及排涝河道问题2022年4月至2022年7月，浙江省温州市平阳县利得海涂围垦开发有限公司未经批准擅自占用海西镇西湾围涂区土地108.65亩新开挖水面建设明珠湖及排涝河道，其中永久基本农田31.46亩。2022年10月，温州市平阳县水利局在未严格核实项目用地合法性情况下，审查通过《平阳县瑞平塘河平鳌片水系综合治理－西湾海涂围垦南片河道综合整治工程可行性研究报告》，同意温州市平阳县利得海涂围垦开发有限公司对违法建设的明珠湖及河道实施综合整治和护岸工程。2022年11月，平阳县发展和改革局在县自然资源和规划局明确提出“明珠湖两侧涉及永农，严禁占用永农”的情况下，仍核准通过该综合整治和护岸工程项目，督察时实地已修建部分护岸工程。

8月23日，自然资源部举行例行新闻发布会，以下为文字实录：自然资源部办公厅主任谢承祥：各位媒体朋友们上午好！欢迎大家参加自然资源部8月份例行新闻发布会。今天的发布会主要有四方面内容：一是介绍“七下八上”关键期地质灾害和海洋灾害防范工作情况；二是介绍《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级

房地产估价原理与方法（自备计算器）11月12日：9：00—11：30

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编者按矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。近年来，我国能源资源供需环境和安全环境发生了重大变化，保障国家能源资源安全的重要性越发凸显。今年的全国自然资源工作会议提出，围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，全面启动新一轮找矿突破战略行动。《中国自然资源报》开设“新一轮找矿突破大讨论”专栏，旨在引导地勘行业广泛参与讨论，积极建言献策，凝聚行业共识，推动新一轮找矿突破战略行动扎实开展。打好战略性矿产找矿攻坚战高永宝党的二十大明确要求，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者回信指出，“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全”“积极践行绿色发展理念，加大勘查力度，加强科技攻关，在新一轮找矿突破战略行动中发挥更大作用”。2022年12月召开的中央经济工作会议强调，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。这为全面实施新一轮找矿突破战略行动指明了前进方向、提供了根本遵循。紧盯战略需求积极投身新一轮找矿突破战略行动

中共中央文献编辑委员会编辑的《习近平著作选读》以习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》为开卷篇，其他著作按时间顺序编排。第一卷收入了习近平总书记在2012年11月至2017年10月这段时间内的重要著作，共有讲话、演讲、指示、批示、训令等71篇，部分著作是第一次公开发表。现介绍《习近平著作选读》第一卷主要篇目之《守纪律，讲规矩》。《守纪律，讲规矩》（2015年1月13日）《守纪律，讲规矩》（2015年1月13日）这是习近平同志在中共第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上讲话的一部分。文中指出：党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。党的规矩总的包括党章、党的纪律、国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。来

6月16日出版的第12期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《健全全面从严治党体系

16.优化重大基础设施项目划拨供地程序。在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利等重大基础设施项目，土地征收和农用地转用经批准实施后，直接核发国有土地使用权划拨决定书。

转载请注明来源制图：崔家乐

自然资源部关于发布和美海岛示范创建名单的通知自然资发〔2023〕85号沿海省、自治区、直辖市自然资源主管部门，上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局：

建立调研清单，推动“以思促行”。广西厅明确了涵盖59个课题的调研清单，厅领导和17个直属单位负责人每人领衔1~2个调研课题，先后深入重点项目现场、乡村振兴一线160多次，推动调查研究外践于行。

“2023年世界海洋日暨全国海洋宣传日活动的主题是什么？”6月8日下午，一场“6·8海洋日等你来冲浪”海洋知识问答挑战在湖南省地质博物馆火热开展。湖南自然资源科普视频《椒哥说法：保护海洋生态系统

中共中央文献编辑委员会编辑的《习近平著作选读》以习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》为开卷篇，其他著作按时间顺序编排。第一卷收入了习近平总书记在2012年11月至2017年10月这段时间内的重要著作，共有讲话、演讲、指示、批示、训令等71篇，部分著作是第一次公开发表。现介绍《习近平著作选读》第一卷主要篇目之《坚持以人民为中心的创作导向》。《坚持以人民为中心的创作导向》（2014年10月15日）《坚持以人民为中心的创作导向》（2014年10月15日）这是习近平同志在文艺工作座谈会上讲话的一部分。文中指出：社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。以人民为中心，就是要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为人民服务作为文艺工作者的天职。强调：人民的需要是文艺存在的根本价值所在。能不能搞出优秀作品，最根本的决定于是否能为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。文艺创作最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活。来

三北的模样变了，蓝天、碧水、绿地，触目可见、触手可感。重点治理区实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，保护生态与改善民生步入良性循环，荒漠化区域经济社会发展和生态面貌发生了翻天覆地的变化。

5月15日至16日，全国测绘地理信息工作会议在湖南省长沙市召开。会议提出，面向高质量发展新要求，全面推进测绘地理信息事业转型升级。自然资源部党组书记、部长王广华出席会议并讲话，湖南省委常委、副省长张迎春致辞，部党组成员、副部长刘国洪主持会议。会议深入学习习近平总书记关于测绘地理信息工作和数字中国、数字经济的重要讲话和重要论述，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，从测绘地理信息事业发展新定位、服务支撑高质量发展新要求、塑造行业新面貌新期待三个方面，进一步提高政治站位，统一思想认识。会议全面总结了过去五年工作，从机构改革、规划统筹、管理制度、服务能力、产业发展、自主创新、国际合作等方面，充分肯定了测绘地理信息事业取得的明显成效。会议指出，要全面贯彻落实党中央国务院关于数字中国建设、数字经济发展等战略部署，准确把握新征程“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”自然资源工作定位，按照“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设”工作要求，从四个方面提出了测绘地理信息工作的目标方向和重点任务，即为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。会议强调，加快推进测绘地理信息事业转型升级，是新征程上自然资源工作的重要任务，是更好支撑高质量发展的重要举措。各级自然资源主管部门要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强组织领导，深入调查研究，坚持守正创新，努力破解难题，加快部署推进。各省（区、市）、新疆生产建设兵团自然资源主管部门主要负责同志及分管负责同志，部总规划师，有关司局、派出机构和直属单位主要负责同志等参加会议。转载请注明来源

近日，自然资源部发布公告显示，《城乡公共卫生应急空间规划规范》已通过全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会审查，自2023年8月1日起实施。请看↓↓↓相关链接自然资源部关于发布《城乡公共卫生应急空间规划规范》等23项行业标准的公告来

巩固和提升生态系统碳汇能力，是贯彻新发展理念、实现碳达峰碳中和的重要行动，是推动生态文明建设、减缓和适应气候变化的重要举措。近日，自然资源部、国家发展改革委、财政部、国家林草局联合印发了《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》以生态系统碳汇能力巩固和提升两个关键、科技和政策两个支撑为主线，研究提出了到2025年、2030年的主要目标和重点任务。《方案》明确，“十四五”期间，基本摸清我国生态系统碳储量本底和增汇潜力，初步建立与国际接轨的生态系统碳汇计量体系，加快构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局，促进生态保护修复取得明显成效。生态系统碳汇能力稳中有升，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实生态基础。“十五五”期间，生态系统碳汇调查监测评估与计量核算体系不断完善，支撑碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局和用途管制制度全面建立并严格实施，山水林田湖草沙一体化保护修复取得重大进展，生态功能重要地区生态系统多样性、稳定性、持续性明显提升，生态系统碳汇技术、标准、市场和政策体系逐步健全，国际影响力持续提高。生态系统碳汇能力持续巩固和提升，为减缓、适应气候变化和实现碳达峰碳中和目标作出贡献。《方案》提出，生态系统碳汇能力巩固提升包括四个方面重点任务。一是守住自然生态安全边界，巩固生态系统碳汇能力。包括构建绿色低碳导向的国土空间开发保护新格局、助力巩固生态系统碳汇能力，严格保护自然生态空间、夯实生态系统碳汇基础，强化国土空间用途管制、严防碳汇向碳源逆向转化，全面提高自然资源利用效率、减少资源开发带来的碳排放影响，强化生态灾害防治、降低灾害对生态系统固碳能力的损害等5项举措。二是推进山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统碳汇增量。包括统筹布局和实施生态保护修复重大工程、持续提升生态功能重要地区碳汇增量，突出森林在陆地生态系统碳汇中的主体作用、增强草原碳汇能力，整体推进海洋、湿地、河湖保护和修复，提升农田和城市人工生态系统碳汇能力，加强退化土地修复治理等5项举措。三是建立生态系统碳汇监测核算体系，加强科技支撑与国际合作。包括构建生态系统碳汇调查监测评估体系、完善拓展生态系统碳汇计量体系、大力加强科技支撑、促进国际交流合作等4项举措。四是健全生态系统碳汇相关法规政策，促进生态产品价值实现。包括强化生态系统碳汇法治保障、健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制、推进生态系统碳汇交易、完善生态保护修复多元化投入机制等4项举措。《方案》要求，从加强组织领导、推进试点示范、强化公众参与等方面加强组织实施，形成生态系统碳汇工作合力。《方案》是今后一段时期我国生态系统碳汇工作的指导和依据，自然资源部将会同有关部门积极推动落实。转载请明注明来源

人与自然和谐共生——写在2023年“世界地球日”之际自然资源部党组书记、部长

来源：自然资源部国土空间规划研究中心

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、自然资源厅（局），新疆生产建设兵团财政局、自然资源局，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局：

为进一步健全矿产资源有偿使用制度，规范矿业权出让收益征收管理，维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用，推动相关行业健康有序发展，近日，财政部、自然资源部、税务总局修订印发了《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号，以下简称《办法》）。为便于各方面了解《办法》相关情况，三部门有关负责人回答了《中国自然资源报》记者提问。1.问：《办法》修订的目的是什么？答：修订完善《办法》是贯彻落实党中央关于能源资源安全决策部署的重要举措。习近平总书记指出，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。党的二十大报告强调，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。矿业权出让收益制度既关系到矿产资源国家所有者权益，又关系到矿山企业的切身利益。健全完善矿业权出让收益制度，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，严守资源安全红线底线，推动战略性矿产资源增储上产，增强维护能源资源、重要产业链供应链安全的一项重要举措。另一方面，修订完善《办法》也是适应形势变化、推动矿业高质量发展的现实需要。矿业权出让收益相关制度的实施，在维护和实现矿产资源国家所有者权益、合理调节矿产资源收益分配、营造矿产资源市场公平竞争环境等方面发挥了积极作用。同时，矿产资源权益金制度改革的不断深化，以及国际国内矿业市场形势的发展变化，对改进矿产资源宏观调控和管理提出了新的要求。一些企业、专家学者、人大代表和政协委员也反映了政策执行中出现的征收节奏靠前偏快、企业负担较重等问题，建议根据实际需要，对矿业权出让收益征收办法进行修订完善。财政部、自然资源部、税务总局在深入调研座谈、扎实评估论证、广泛征求意见的基础上修订印发了《办法》。2.问：修订《办法》时遵循哪些原则？答：矿业权出让收益征收办法在修订完善时，遵循以下原则：一是坚持系统思维和问题导向。统筹兼顾矿产资源所有者、使用者、管理者等各方利益，既保持企业适当负担水平、有利于矿业可持续发展，又切实维护国家权益和社会利益、合理调节矿产资源收入。二是坚持统筹发展和安全。既防止企业“跑马圈地”、无序扩张，促进资源集约节约利用，又引导提高初级产品供给保障能力，强化国家资源安全保障。三是坚持稳中求进、分步实施。统筹考虑，先易后难，把握好调整政策的时度效。对看得准、企业反映强烈的问题先行解决完善，同时，继续深化研究，不断健全相关制度。3.问：《办法》主要在哪些方面作了调整完善？答：按照上述原则，《办法》延续执行了现行办法大部分条款，并结合征收管理实际情况，对部分条款进行了细化、调整和补充。主要有四个方面：一是在征收管理体制上，促进了征收管理政策与时俱进。在保持中央与地方总体分成比例稳定的基础上，细化明确不同情形矿业权出让收益的分成规定。与非税收入征收管理职责划转改革衔接，调整明确部门间的征收管理职责。根据矿业权设置情况，对跨省域、跨市县矿业权，以及油气矿业权等复杂情形怎样确定征收地作了明确规定。二是在出让收益征收方式上，减轻了企业的支付压力。一方面，明确按出让收益率征收的方式。研究制定了《按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录（试行）》（以下简称《矿种目录》）。对《矿种目录》内的144个矿种（占法定173个矿种的83.2%），分“按额征收”和“逐年按率征收”两部分缴纳矿业权出让收益。其中，“按额征收”部分，在出让环节依据竞争结果确定，因资源禀赋不同导致所有者权益的差异，可以在出让环节得到体现。“逐年按率征收”部分，由矿业权人在开采销售后依据销售收入一定比例（即出让收益率）按年缴纳。另一方面，降低了按金额形式征收的首付比例，最大程度延长了分期缴款年限，细化了市场基准价的相关规定。出让收益征收方式的优化调整，既有利于维护市场竞争机制，保障资源安全和有效利用；又尊重矿业勘查开发客观规律，聚焦解决征收节奏靠前偏快问题，均衡矿业权人财务负担的时间分布，降低了企业成本，打消了部分地勘单位的顾虑，鼓励加快转采、投产，尽快释放产能。三是在缴款和退库上，提升了管理和服务效果。明确了自然资源、税务部门之间的费源信息传递机制。对矿业权人据实申报和缴款责任作了规定，确保征收机制落地落实。将矿业权人缴款时限从收到缴款通知书7日内延长至30日内，便于其筹集资金。细化了退库职责分工和办事流程，明确由财政部各地监管局负责矿业权出让收益中央分成部分的退还工作。四是在新旧政策衔接上，分类明确了新老矿业权的出让收益征收政策。区分2017年7月1日以前、2017年7月1日至《办法》实施之日以及《办法》实施之日后三个时间段，结合矿业权是否涉及国家出资探明矿产地以及矿种是否在《矿种目录》内，分别作了细化规定。同时，强调了已签订的合同或分期缴款批复不再调整，矿业权人可按照合同约定或批复情况，继续缴纳剩余部分。对于部分企业欠缴的矿业权出让收益，一次性补缴压力较大的，允许分期缴纳。4.问：制定《矿种目录》时对矿种范围有哪些考虑？答：对法定的173个矿种，依据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》要求，参考各行业协会的意见，将具有重要战略作用、勘查风险较高、对产业链影响较大的144个矿种纳入《矿种目录》，主要按矿业权出让收益率方式征收，包括所有的能源、金属、宝玉石、水气和大部分非金属矿种。对砂石土类等勘查风险较低或可直接出让采矿权的矿种，未纳入《矿种目录》，仍按金额方式征收。《办法》实施后，自然资源部、财政部将按照保障国家能源资源安全的要求，结合矿产资源管理实际情况和矿业权市场的运行情况，适时调整《矿种目录》的范围。5.问：确定出让收益率时，采取了哪些措施确保收益率的科学性和合理性？答：在确定矿业权出让收益率时，我们通过多项举措保障其科学性和合理性。一是夯实测算基础。赴辽宁、江西、广西、云南等15个省份进行调研，累计收集900余家矿山企业生产经营数据，为出让收益率测算提供基础数据支撑。二是多方共同参与。包括中国煤炭工业协会、中国有色金属工业协会、中国冶金矿山企业协会、中国黄金协会、中国非金属矿工业协会、中国化学矿业协会等6家协会，26个省级自然资源主管部门，以及中国自然资源经济研究院、自然资源部油气资源战略研究中心等研究机构，均开展各矿种出让收益率测算。三是多种方法测算。综合考虑矿产品市场价格、企业生产成本、综合税负等情况，采用基于资源租金的净现值法等五种方法进行测算，考虑各种方法的优缺点，进行综合对比分析。四是广泛征求意见。先后三轮书面征求省级自然资源、财政等部门意见，多次召开座谈会征求重点矿山企业和专家意见，在吸收各方建议的基础上，形成了当前的出让收益率。五是建立动态调整机制。自然资源部、财政部将根据国家宏观调控要求和市场变化情况，适时调整出让收益率。6.问：出让收益起始价的确定有哪些考虑？答：根据在征收探矿权出让收益中的作用，起始价制定主要考虑以下因素：一是为保障探矿权出让市场活跃，起始价不宜设置过高。二是为体现不同条件下探矿权差异，根据探矿权的成矿地质条件与勘查工作程度设置了调整系数。三是符合出让收益率征收方式的特点，不与资源储量挂钩。四是中央仅制定指导意见，各地可结合本地区资源禀赋和矿业权市场实际情况制定本地执行标准。下一步，自然资源部将会同财政部印发起始价标准指导意见，指导地方做好相关工作。7.问：《办法》怎么考虑新旧政策衔接问题？欠缴的企业为何从2006年9月30日起补缴？答：一是明确新老划断政策。《办法》实施前已经签订合同或明确准予分期缴款的，矿业权出让收益缴纳方式不受影响，旨在着力减少因为政策调整带来的对已出让矿业权的影响。二是区分欠缴情形，明确补缴政策。对于部分企业自2017年7月1日起至2023年4月30日欠缴的矿业权出让收益，允许一次性或平均分六年缴纳；对于无偿占有属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，明确自2006年9月30日以来形成的欠缴款项，一次性缴款压力较大的，允许分期缴纳。部分企业补缴矿业权出让收益需从2006年9月30日算起，是基于政策规定和市场公平。按照政策规定，该时点是相关企业欠缴责任的起算日。为推进矿业权有偿使用制度改革，国务院2006年9月30日印发了《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》（国函〔2006〕102号），同意财政部、原国土资源部和发展改革委上报的改革方案。此后，为落实国务院要求，财政部、原国土资源部先后印发了《财政部

4月11日，自然资源部召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署会，深入学习贯彻习近平总书记在主题教育工作会议上的重要讲话精神，对自然资源部系统开展主题教育进行动员部署。自然资源部党组书记、部长王广华作动员讲话，中央主题教育领导小组第三十四指导组组长姚增科讲话。王广华指出，在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是统一全党思想意志行动，始终保持党的强大凝聚力、战斗力的必然要求，是推动全党积极担当作为，不断开创事业发展新局面的必然要求，是深入推进全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命的必然要求。自然资源部系统各级党组织和全体党员、干部要自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，扎实开展主题教育，更加坚定地拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，结合自然资源部实际，努力做到凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风。王广华强调，要把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，高标准高质量抓好主题教育各项工作落实，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。要夯实思想基础，全面加强理论武装；坚持问题导向，大兴调查研究；围绕自然资源工作定位，推动高质量发展；发扬自我革命精神，抓好检视整改；做好建章立制工作，确保常态长效。姚增科在讲话中指出，在全党开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻落实党的二十大精神的重大举措，是党的建设系统工程的重要举措和抓手，对于统一全党思想、解决党内存在的突出问题、始终保持党同人民群众血肉联系、推动党和国家事业发展，意义重大而深远。中央指导组将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央部署要求，督促指导自然资源部在提高政治站位、把握总体要求、围绕根本任务、紧盯具体目标、贯通重点措施等方面抓好落实，坚持主题教育和中心工作两手抓、两促进，指导组指导责任与部党组主体责任同向发力、同题共答，为经济社会高质量发展提供坚实的自然资源保障，以实实在在的成效助推自然资源部主题教育走在中央和国家机关“第一方阵”前列。转载请注明来源

激活大数据“富矿”，让规划更“智慧”——自然资源部国土空间规划局负责人谈《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》近日，自然资源部发布实施行业标准《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》。该《规定》适用于城市层次国土空间规划时空大数据应用，其他层次国土空间规划工作也可参考执行。日前，记者就《规定》出台的积极意义、工作导向、主要内容等采访了自然资源部国土空间规划局负责人。问：《规定》的出台有哪些方面的积极意义？答：《规定》是国土空间规划领域如何应用时空大数据的第一个行业标准。我们感到，至少有3方面积极意义：一是我部主动落实数字中国战略、推进国土空间治理数字化转型的具体举措。习近平总书记高度重视数字中国建设，作出一系列重要论述重要指示。党的二十大再次强调，加快建设网络强国、数字中国。近年来，大家都越来越明显地感受到，数字化是时代发展的必然趋势，是未来社会高质量发展的核心驱动力，也是推动治理方式变革的重要手段。各行各业都应争先拥抱这一趋势，尽早推进数字化转型。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》把“建设数字国土”确立为战略目标。近年来，我部一直认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在推动“多规合一”改革落地过程中，大力推进“可感知、能学习、善治理、自适应”智慧规划建设，其中，数字管理系统、数据治理、数字生态都是工作中不可或缺的重要组成部分。继2021年3月发布国家标准《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（GB/T39972-2021），指导全国依托国土空间基础信息平台，建成统一的数字化规划管理系统后，我部开始在数据治理环节发力，就国土空间规划中的时空大数据应用标准作出统一规定，标志着智慧规划建设从“硬件端”开始走向“应用端”。虽然目前还是一个小的切口，但从中可以看出我部以数字化推动国土空间治理模式变革的决心以及“一步一个脚印”的坚定；虽然才刚刚起步，但从中能够预见到，在国土空间规划行业持续拓展深化的管理需求牵引下，数字中国战略、数字政府建设在自然资源领域的落地必将掷地有声、实实在在，也必将带动相关数字产业健康持续发展，助力数字社会建设。二是我部坚持创新驱动发展，应用大数据辅助决策治理的积极尝试。数字化不仅是一场技术革命，一场经济变革，也是一场国家治理的变革。近段时间，ChatGPT很“火”。“火”的背后是“变革已来”给人们观念上带来的冲击和震撼，这种震撼来自于大数据治理衍生出的强人工智能对人们学习、工作方式甚至社会运行模式可能带来的“颠覆性”变化。我们从中更加深切地看到，大数据治理可能才是智慧社会构建的核心和关键。只有让数据间发生逻辑联系、产生化学反应，才能实现由“数据大”向“大数据”的转变，生长出“智慧”。党中央、国务院高度重视大数据战略，并部署全面实施促进大数据发展行动。我部发布这个标准，只是着眼于规划领域应用，在大数据治理方面迈出了一小步，规定的内容还比较基础，但这里面传递出一个工作方向问题，希望能以这个标准为开端，引导规划行业更加关注大数据、更多应用大数据、更主动地研究大数据，以业务链引领凝结创新链、产业链、资金链和人才链，集中各方面优势资源，形成突破规划领域大数据核心技术的强大研发合力，逐步提高用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新的能力，助力决策科学化、治理精细化、服务高效化。三是我部坚持目标导向和问题导向，逐步夯实国土空间规划动态监测评估预警技术支撑的现实需要。建立健全国土空间规划动态监测预警评估预警机制，是《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》等明确的重点任务。要落实这一任务，补上传统监管方式的短板，实现“动态”，必须依靠科技，而核心还在数据：一方面要求支撑监测的数据尽量全、更新频率尽量高；另一方面还要求多源数据之间能发生联系、交互计算。那么，收集哪些数据？什么样的数据是合格的数据？数据之间以什么算法计算？等等，都是需要事先解决的问题，如果这些方面没有统一标准规定，就无法使海量的数据融合到一起。实践中，基础调查、遥感影像、手机信令、地图导航、审批管理等时空大数据已越来越广泛地应用到国土空间规划编制、监测、评估等工作中，也形成了一些各具特色的算法模型、智能工具和数据集等。但是，由于数据格式、算法等不统一，经常会碰到“不同类型的数据，甚至同一类型但不同厂商的数据难以交互计算”“同样的数据，不同单位计算得出的结论不一样”等问题。因此，只有统一时空大数据应用标准，才能更加充分地发挥各个方面技术优势，把更多的数据融合汇聚到一起，更加客观精准地刻画人们对国土空间的需求，更加科学有依据地预判趋势，有效支撑国土空间规划动态监测评估预警，促进国土空间治理的精细化、差异化和智慧化。问：这个标准强调了哪些工作导向？答：在《规定》中，我们提出了5项工作原则：一是坚持以人为本。把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，针对全年龄段人口特征，加强对人口分布、职住关系、设施服务范围、空间品质、城市活力、安全应急等空间特征识别方面的时空大数据应用，更好地查找宜业、宜居、宜乐、宜游等方面存在的问题和短板，在国土空间规划中针对性地优化城市空间布局、完善城市功能、提高空间品质，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是坚持需求导向。按照急用先行、急需先用的思路，针对当前数据采集处理、质量控制、典型应用等方面缺乏统一标准规范的情况，聚焦城市国土空间规划基本应用需求，鼓励在官方统计数据之外，采用大数据作为补充，建立科学、简明、可操作的时空大数据质量控制体系，明确大数据应用技术流程规范，夯实“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划建设基础。三是坚持共建共享。梳理相关时空大数据分类，引导各方基于统一的多尺度标准地理格网，对数据进行标准化、空间化处理，加强数据可靠性和规范性要求，推动建设全要素、多类型、全覆盖、实时更新的权威国土空间数据库，综合先进城市和头部企业具体应用实践，为各界提供统一的时空数据服务。四是坚持全生命周期管理。落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，运用人工智能等新技术，加强对国土空间规划时空大数据采集、处理、应用的交互和协同，为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督提供支持，数字赋能国土调查、用途管制、执法督察等环节，实现规划全生命周期管理，不断提升空间治理效能水平。五是坚持安全可控。统筹数据安全与应用发展，确保时空大数据处于有效保护和合法利用的状态。严格遵守国家的相关法律法规进行城市时空大数据的获取、处理、存储、传输、应用、服务等，营造良好的数据运行环境，注重防范用户隐私泄漏风险，不得侵犯个人隐私。问：可以简要介绍一下《规定》的主要内容吗？答：关于《规定》内容，后续我们会有9位专家做详细解读。这里先简要介绍一下，主要包括5方面内容：一是确立了国土空间规划城市时空大数据应用的总体框架，包括数据资源层、数据采集处理与质量控制层、典型应用场景、业务服务层。二是数据资源层，规定了自然资源数据集、城市运行基础数据集和城市运行流数据集3大类数据资源。三是数据采集处理与质量控制层，规定了对各类时空大数据的采集要求、处理与质量控制要求、融合要求等。四是典型应用场景，详细规定了城市安全底线、人口结构、职住平衡、15分钟社区生活圈、区域联系等5个典型场景中重要指标的算法模型。五是业务服务层，对验证校核，依法保护个人隐私和商业秘密，公益性支持国家层面决策应用等作出了规定。问：《规定》还有其他特别之处吗？答：一是特别注重对具备强时间属性的空间数据应用。过去支撑国土空间规划管理的空间数据以国土调查、遥感监测等静态数据为主，时间属性较弱。《规定》里重点规定的手机信令、互联网地图等高频时空大数据，与人们每分每秒的生产生活活动紧密联系在一起，是“流动”的数据，具有很强的时间属性，可以支撑我们更加精细、更加动态甚至是实时地对国土空间规划实施情况开展评估；也可以让国土空间信息模型从静态变为动态，夯实数字化生态构建的基础。二是特别强调个人隐私的保护。我们注意到，大数据应用在给人们带来便利的同时，也越来越多地受到侵犯、泄露个人隐私等质疑和诟病。在注重以数字化提升治理效率同时，还需要把握好数据治理的伦理边界，才能趋利避害，保证相关产业及技术持续健康规范发展。《规定》制订过程中，我们特别注意统筹治理效率与个人隐私保护，把“注重防范用户隐私泄漏风险，不得侵犯个人隐私”确立为工作原则，并明确要求互联网位置数据、手机信令数据、互联网地图数据、物联网传感数据等在支撑国土空间规划业务时要“去实名化”处理，不得与公民姓名等真实信息关联，确保既可以基于手机信令等海量数据准确分析研判，又不侵犯公民隐私边界。三是有效发挥了企业特别是民营企业的科技创新主体作用。时空大数据应用领域是要素密集型，也是技术密集型。现阶段，企业拥有更多与需求匹配度高、实际运行效果好的技术。为保证《规定》的科学性和引领性，我们坚持“开门编标准”，邀请业内技术领先的2家民营企业和1家国有企业加入了标准研制团队，期间还多次听取平台企业、电信运营商等头部企业和中小企业意见，把他们经过实践验证的先进技术路线融入了标准中。参与《规定》制订的企业表示，企业的自发探索能够上升为国家制度，对他们之前的工作是一种很大的肯定，有了这种机制保障，他们更有动力也会更加心无旁骛地专注推动这个领域的技术创新。下一步，在推进国土空间治理数字化转型的具体工作中，我部将坚决贯彻“两个毫不动摇”方针，无论是国企还是民企，无论是平台企业、头部企业还是中小企业，凡是深耕这一领域潜心研发、规范经营的，都欢迎随时向我们提出建议，我们也将鼓励支持为国土空间治理能力现代化作出积极贡献的企业发展壮大，真正形成“共建共治共享”的良好生态。来源：中国自然资源报

模式三：抵押权变更模式。通过抵押权变更实现“带押过户”。买卖双方及涉及的贷款方达成一致，约定抵押权变更等内容，不动产登记机构合并办理转移登记、抵押权转移登记以及变更登记。

3月28日，驻部纪检监察组召开一部两局新任职纪委书记座谈会。自然资源部党组成员、驻部纪检监察组组长魏山忠在座谈会上强调，纪检监察机关在党的自我革命、全面从严治党中使命光荣、责任重大，要牢记重托、不辱使命，为高质量发展、生态文明建设、美丽中国建设清障护航。魏山忠对新任职纪委书记提出6点要求。一要忠诚履行党章赋予的职责，经常对照检视，时时校正偏差，有效维护党章。二要准确把握与所在单位党委的关系，既要坚守主责主业、推动党委履行好主体责任，又要积极为党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手，防止缺位、错位、越位。三要正确认识全面从严治党形势，一部两局权力集中、资金密集、资源富集，政治生态持续向好的基础还不稳固，反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须永远吹冲锋号。四要推动政治监督具体化精准化常态化，以严的基调正风肃纪反腐，切实把监督实起来、执纪硬起来、作用发挥强起来。五要坚持实事求是、依规依纪，精准运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。六要政治过硬、本领高强、纪律严明，高标准严要求开展好教育整顿，以铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检铁军。转载请注明来源

（一）部门协同。省级自然资源、林草、能源主管部门应会同同级有关部门，结合本地实际，制定光伏发电项目用地实施办法与管理措施，加强对光伏发电项目建设的指导与监督，促进产业高质量发展。

肇庆至高明高速公路（一期）广宁宾亨至高要南岸段工程“一桥飞架南北，天堑变通途。”3月17日，连接珠江东西两岸的重要跨江通道——广东狮子洋通道工程首个标段揭牌，进入全面施工阶段。而在半年前，负责该工程的广东湾区交通建设投资有限公司副总经理杨志伟还在为工程的用海用地审批发愁。“用海审批虽已完成，但满足不了政策性开发性金融工具项目的使用需求；永久用地报批方面，按目前的进度，11月底无法完成用地报批并动工。”2022年9月底，在广东省自然资源厅组织的273个政策性开发性金融工具项目（以下简称基金项目）例行调度会上，杨志伟焦急地说道。恰逢当年9月自然资源部出台了《关于用地要素保障接续政策的通知》，会上经多方沟通协调，明确狮子洋通道工程满足申报先行用地的条件，广州、东莞段均可通过申请先行用地保障项目开工。会后，杨志伟对国家的支持政策和广东省自然资源部门的工作效率竖起了大拇指。其实，这只是近年来广东厅全力做好重大项目自然资源要素保障的一个缩影。要素保障出新招出实招，资源配置更精准更高效重大项目是稳增长、调结构、惠民生和促进经济社会高质量发展的“压舱石”。2022年，国际形势复杂严峻，国内疫情多发散发，经济下行压力持续增大，国家出台了一揽子含金量很高的政策措施，将政策性开发性金融工具作为撬动社会资本促进有效投资、增强经济恢复发展动力的重要抓手。广东拥有273个基金项目，资金安排超千亿元，广东厅积极做好这些项目的要素保障工作，全力稳住经济发展“压舱石”。为积极落实自然资源部下发的关于积极做好用地用海要素保障的一揽子政策措施和接续政策，广东厅抢抓窗口期机遇，用好政策红利，支持符合条件急需动工的交通、能源、水利类单独选址建设的基金项目办理先行用地。2022年，广东有30个重大项目通过办理先行用地顺利开工建设。广州市承接推动了6个重大项目先行开工。这些项目的先行用地报批，从上报市审核到获得自然资源部批复，用时从7天到18天不等，创造了先行用地审批速度新纪录。广东省自然资源厅厅长胡建斌说：“这些年，我们聚焦‘湾区所需、省厅所能’，先后出台了支持粤港澳大湾区建设19条措施以及分别支持珠海横琴、深圳前海、广州南沙的改革措施，接下来还将更大力度、更加务实支持粤港澳大湾区建设。”不仅要规划布局好大湾区发展空间，把支撑大湾区建设的交通基础设施、重大产业项目、民生工程等落地上图，确保各类空间要素依法依规落地实施，还要在要素供给端向大湾区倾斜，推进要素保障出新招、出实招，确保资源配置更精准、更高效。简政放权破解难点堵点，项目建设实现提质提速自然资源作为经济社会高质量发展的重要物质基础和空间载体，用地审批速度直接影响着重大项目的合规开工建设进度。2018年以来，广东先后通过3条省政府令将省级城镇村建设用地审批职权委托给广州、深圳等21个地级以上市实施，省级用地审批权限全部下放。同时，广东大力承接做好国务院授权用地审批工作，优化省、市、县三级建设用地审批系统，实现省级用地报批组卷、初审、审查、审批“一条龙”。省土地管理与决策支持系统与部国土空间用途管制监管系统数据对接，搭建了用地预审与选址意见书和建设用地规划许可证核发模块、土地征收成片开发模块，以及建设工程规划许可及乡村建设规划许可备案模块，提升了用途管制信息化水平。为完善用地审批配套政策，广东省先后制定了建设用地审查报批办法、报批标准化审查手册、报批材料范本等一系列配套文件，不断规范用地审批工作。深圳市用好综合改革试点“关键一招”，承接了永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批权限。这意味着不涉及永久基本农田的单独选址和批次项目，用地审批全部可在市内完成。依托审批权下放，深圳市规划和自然资源局对符合条件的建设项目，同步开展农用地转用和用地供应审批，推进建设项目批供合一，提高了建设项目审批效率。同时，按照“谁审批、谁监管”的原则完善全链条监管机制，采取“日常检查+定期评估”方式监管建设用地审批。据统计，深圳承接国务院、广东省政府授权委托用地审批权以来，项目审批时间进一步压缩，在实践中加快推动了一批国家、省、市重大建设项目落地，整体审批效率提升50%以上。3月20日，广东省政府出台了《关于将部分省级自然资源行政职权事项调整由广州南沙区实施的决定》，将省管权限农用地转用和土地征收审批委托南沙区政府实施，为南沙深化面向世界的粤港澳全面合作提供了自然资源支撑，增强了南沙的综合竞争力。精准供地赋能广东制造，保总量提效益双向发力制造业是立国之本、强国之基。今年全国两会，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出，任何时候中国都不能缺少制造业。为加强制造业项目用地保障，广东厅在国土空间规划编制审批中，加强了对产业集群的规划引导和服务保障，划设工业用地控制线。同时，优化指标投放结构和配置模式，通过“争、挣、腾、买、挪”等多种方式保障重大项目新增用地指标。近年来，广东采取省市联动方式，共同保障固定资产投资额5000万元以上的先进制造业项目用地需求，安排省级新增用地指标用于支持15个市承接产业有序转移主平台基础设施项目建设。同时，广东厅部署开展了“节地提质”攻坚行动，推动低效利用旧厂房改造、村镇工业集聚区升级改造。其中，重点推动“工业上楼”，深化工业用地市场化配置改革，灵活运用长期租赁、租让结合、弹性年期出让等多种方式供地，有效降低企业用地初始成本，保障小微企业生产发展空间。佛山市南海区丹灶新能源材料产业基地是一个超百亿元规模的重大先进制造业项目。为保障项目用地需求，推动项目尽快落地，广东厅与佛山市自然资源局协调加快推进项目用地审批和落实用地指标事项，8天完成成片开发方案批准、9天完成建设用地审批，使用了省级保障百亿元以上重大先进制造业项目用地指标。招商签约后不到一个月，该项目就完成了用地报批手续。今年的广东省自然资源工作会议指出，推进工业用地精准供给，在保总量、提效益两方面发力。一方面，改革用地指标预安排方式，市级指标由去年的2.5万亩增至9.3万亩，让更多项目早报批、早建设；另一方面，继续实施旧村庄改造和“工改工”双提升行动，有序推进“三旧”改造，以城镇开发边界内的旧村庄改造为重点，今年新增改造6万亩、完成改造4万亩。此外，稳步实施村镇工业集聚区升级改造，坚持“工改工”主攻方向，大力推进成片连片改造，进一步拓展制造业发展空间。推进省市联动专班部署，确保要素保障落实落细2022年以来，为保障重大项目早落地、早见效，根据广东省政府和省并联审批专班部署，广东厅组织召开多次重大项目服务保障领导小组会议、专题会议、基金项目调度会议，研究加快基金项目用地用海审批。借鉴国家和省并联审批专班做法，广东厅成立了重大项目用地用海审批工作专班，建立“1+1+1”基金项目省市联动工作机制：1个市局联络员、1个地市督导员、1个省厅督导员，实现自然资源系统上下贯通、协同推进，确保基金项目各项工作顺利推进。同时，根据实际需要，广东厅会同省发展改革、交通运输等部门和建设单位共同召开全省重大项目用地用海用林自然资源要素支撑联席会议、政策培训会议，对照项目任务要求，压实部门责任，限时解决问题，形成基金项目用地用海审批工作合力。重大项目用地用海审批要落实落细到“时间表”“施工图”，就要加强调度、协调、督办。为此，广东厅建立基金项目审批台账，对项目进行按日调度，实时掌握项目进度，压紧压实责任，及时协调解决项目存在问题。对各地上报的基金项目用地用海用林审批案卷，实行即来即审、审完即报，确保项目用地“即来即清”。此外，广东以政府购买重大项目用地用海用林组卷审批服务的方式，充分发挥专业机构作用，通过环环相扣的“保姆式”跟进，及时破解项目堵点、难点，提高重大项目用地用海用林组卷质量和审批效率。粤东城际铁路“一环一射线”项目是连接汕头站、潮汕站、揭阳站、潮汕机场的交通枢纽，全长140公里，总投资约512亿元。为加快该项目用地报批速度，揭阳市自然资源局开辟审批“绿色通道”，组织相关业务科室联合会审并指导补正，实现一天内完成项目全部资料审查上报。潮州市自然资源局成立工作领导小组，在项目前期阶段就提前介入，推进前期征地拆迁成本核算及项目资金拨付；在项目组卷阶段，从市级占补平衡指标库中优先统筹保障项目合理需求，及时落实耕地占补平衡。“自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全省自然资源系统乘势而上的关键之年。”面对做好重大项目自然资源服务支撑任务，胡建斌表示，全省自然资源系统将锚定高质量发展这个首要任务，对标中央及省重大部署，着力在“谋空间、强保障、守红线、优生态、夯基础、添活力”上下功夫，持续增强自然资源要素保障能力，努力为全省高质量发展作出新贡献。来源：中国自然资源报作者：黄薇

3月27日，严格耕地用途管制专题研究班开班式在湖南省长沙市举行。湖南省委常委、副省长张迎春致辞，自然资源部党组成员、副部长刘国洪作开班动员并专题授课。刘国洪表示，要深入学习领会习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，提高政治站位；深刻认识现阶段耕地保护面临的严峻形势，增强政治敏锐；坚决落实最严格的耕地保护制度，强化政治担当。刘国洪强调，要紧紧围绕“严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益”自然资源工作定位，持续加强改进耕地保护工作，牢牢守住18亿亩耕地红线。要做好三件大事，一是稳住总量，在县乡国土空间规划编制中，将耕地和永久基本农田保护任务精准落地、明晰责任，作为耕地保护长效监管的基础；二是优化布局，既要促进南方省份有序恢复一部分流失的优质耕地，优化耕地南北分布大格局，又要将过去山上开垦的耕地逐步调整到山下，推进果树林木上山上坡，优化一定区域内耕地微观布局；三是压实责任，全面落实耕地保护党政同责。同时，要把握好三个环节，一是严控增量，严格落实“两平衡一冻结”制度，既要控制非农建设占用耕地，又要控制农业结构调整和国土绿化占用耕地，还要控制违法违规占用耕地；二是盘活存量，加大城镇低效闲置用地处置力度；三是严格执法，强化耕地保护执法督察，向社会释放对违法占用耕地“零容忍”的强烈信号。据悉，专题研究班为期五天，内容涵盖推动落实耕地保护党政同责、“三区三线”划定与国土空间规划编制、节约集约用地等，50多位来自全国相关市（地、州、盟）党委、政府主要负责人参加培训研讨。转载请注明来源

耕地是粮食生产的命根子，关系国家粮食安全；矿产是国家经济社会发展的基础，关系国家经济安全。近年来，各级自然资源主管部门认真贯彻党中央、国务院关于严守国家资源安全底线的决策部署，履职尽责，采取“长牙齿”的硬措施，严守耕地保护红线，严格保护矿产资源，依法从严查处土地矿产违法行为，及时将相关责任人移送纪检监察机关追责问责，构成犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任。为深入贯彻落实党的二十大精神，发挥典型案例警示教育作用，督促地方、单位和个人依法依规、有序合理利用自然资源，更加完整、准确、全面贯彻新发展理念，助推经济社会高质量发展，自然资源部决定公开通报13起土地和12起矿产违法案件查处情况。一、13起土地违法案件案件主要涉及企业或个人违法占用、破坏耕地甚至永久基本农田等土地违法行为。在这些违法案件的查处过程中，地方政府及相关部门认真落实耕地保护要求，采取多种措施，推动拆除违法占用土地上的建（构）筑物、恢复耕地种植条件，确保耕地质量不降低、数量不减少。24名党员干部受到党纪政务处分，包括企业法定代表人、投资者在内的16名人员被追究刑事责任。1.山西省晋中市榆次区李某挖砂破坏耕地案。晋中市榆次区李某在未办理用地手续的情况下，擅自占用榆次区张庆乡演武村土地挖砂、堆砂，其中挖砂破坏耕地16.74亩、堆砂压占土地12.9亩。2020年7月，榆次区自然资源局立案调查，8月下达《责令改正违法行为通知书》。收到《责令改正违法行为通知书》后，李某承担费用，村委会组织复垦。2020年10月，榆次区自然资源局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2020年11月，经张庆乡政府和榆次区自然资源局组织的专门机构验收通过，已恢复耕地种植条件。2021年1月，晋中市榆次区人民法院判决李某犯非法采矿罪，判处有期徒刑1年缓刑1年，并处罚金2万元。2.福建省某公司违法占地建设旗山水磨坊项目案。某公司在未办理用地手续的情况下，擅自占用福州高新区南屿镇南前村耕地44.12亩建设餐饮、烧烤等游乐设施，其中地上建（构）筑物占地11.56亩。2021年1月，福州市高新技术产业开发区管委会组织拆除地上新建的建（构）筑物等，经农林水局联合自然资源和规划局验收通过，已恢复耕地种植条件。2021年2月，11名相关责任人受到党纪政务处分。3.江西省信丰县某公司违法占地建设物流园项目案。某公司在未办理用地手续的情况下，擅自占用信丰县西牛镇中星村、长龙村土地211.82亩（耕地124.91亩）建设物流园。2020年8月，赣州市自然资源局立案查处，9月下达《行政处罚决定书》，责令退还非法占用的211.82亩土地，限期拆除非法占用土地上建（构）筑物，并处罚款218.0944万元。行政处罚决定已执行到位，地上建（构）筑物拆除。2020年11月，信丰县纪委监委对某公司进行通报批评，责成该公司向信丰县政府作出深刻检查，对该公司副总经理蔡某某进行诫勉谈话。2021年7月，信丰县纪委监委给予时任信丰县西牛镇镇长黄某某党内警告处分。4.河南省鄢陵县某公司违法占地建设木材加工厂案。某公司在未办理用地手续的情况下，擅自占用鄢陵县马坊镇胡夏梁村永久基本农田87.52亩建设木材加工厂。2020年6月，鄢陵县自然资源局立案查处，责令拆除非法占用土地上的建筑物，并处罚款69.53万元。鄢陵县政府决定暂缓马坊镇辖区内用地报批。该公司缴纳罚款，拆除地上建筑物并恢复耕地种植条件，县自然资源局联合县农业农村局验收通过并监督耕种。鄢陵县自然资源局以涉嫌构成非法占用农用地罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2020年7月，鄢陵县自然资源局将案件移送县纪委监委。2020年8月，鄢陵县纪委监委追究了4个责任单位和11名相关责任人的责任。5.湖南省长沙市某公司违法占地建设泉塘山庄案。某公司在未办理用地手续的情况下，擅自占用长沙市岳麓区含浦街道新田村土地16.33亩（永久基本农田15.99亩）建设泉塘山庄，其中房屋5栋、钢架棚2座。2020年11月，长沙市自然资源和规划局岳麓分局立案调查。2020年12月，岳麓分局以涉嫌构成非法占用农用地罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2021年10月当事人自行拆除3栋房屋、2座钢架棚，2023年2月当事人自行拆除1栋房屋，经岳麓区含浦街道联合湘江新区管委会自然资源和规划局验收通过，均已恢复耕地种植条件；1栋房屋为生产工具及肥料设施用房，占用的永久基本农田已在“三区三线”划定中调出。6.湖南省株洲市某公寓服务公司违法占地建设公寓案。某公寓服务公司未办理用地手续占用天元区金龙社区土地建设公寓，占地面积38亩（耕地25亩）。2018年11月，原株洲市国土资源局天元分局立案调查。2019年2月，原株洲市国土资源局天元分局以涉嫌构成非法转让土地使用权罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2019年3月，天元区政府拆除地上新建建筑物及其他设施，经天元区农业农村工作局会同区自然资源局、马家河街道办事处等现场验收通过，已恢复耕地种植条件。2020年7月，天元区人民法院判决被告张某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑3年，并处罚金44万元，犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑1年，并处罚金1万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑3年，并处罚金45万元；判决被告罗某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑3年，并处罚金44万元，犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑1年，并处罚金1万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑3年，并处罚金45万元；判决被告人张某、罗某某违法所得670万元予以没收，上缴国库。7.广东省连平县某公司违法占地加工堆放石料案。某公司在未办理用地手续的情况下，擅自占用连平县陂头镇贵塘村永久基本农田35.2亩加工堆放石料。2020年6月，连平县自然资源局立案调查。2020年7月，连平县自然资源局以涉嫌构成非法占用农用地罪将案件移送司法机关追究刑事责任，同时责令该公司恢复土地原状，复耕复种。2020年12月，经华南农业大学资源环境技术研究中心认定，复垦后的耕地质量未降低。2021年1月，该公司退还非法占用的土地。2021年9月，连平县人民法院判决该公司股东张某某等4人均犯非法占用农用地罪，分别判处有期徒刑1年，分别并处罚金1万元。8.广西壮族自治区玉林市福绵区宁某等人采砂破坏永久基本农田案。玉林市福绵区宁某等6人在未办理用地手续的情况下，擅自占用古城村永久基本农田10.29亩采砂。2018年11月，原玉林市国土资源局福绵分局以涉嫌构成非法占用农用地罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2019年12月，福绵区人民法院判决宁某等6人犯非法占用农用地罪，分别判处有期徒刑9个月至12个月不等，缴纳土地复垦修复费43.65万元，共处罚金3.8万元。宁某等6人已缴纳罚金，并在《玉林日报》向社会公众赔礼道歉。2021年12月，福绵区人民法院就宁某等6人附带民事赔偿恢复执行作出了执行裁定书。9.广西壮族自治区河池市某公司违法占地建设旅游设施案。某公司在未办理用地手续的情况下，擅自占用南丹县里湖瑶族乡瑶里村土地37.37亩（耕地18.90亩，其中永久基本农田10.09亩）建设旅游设施。2018年11月，原南丹县国土资源局立案查处，责令退还非法占用的土地，拆除非法占用土地上建筑物及其他设施，并处罚款58.23万元。2019年3月，行政处罚决定执行到位，经县自然资源局联合县农业农村局、里湖瑶族乡政府联合验收通过，已恢复耕地种植条件。南丹县自然资源局以涉嫌构成非法占用农用地罪将案件移送司法机关追究刑事责任。10.海南省儋州市某公司违法占地建设碎石加工厂案。某公司在未办理用地手续的情况下，擅自占用儋州市海头镇洋家东村永久基本农田40.99亩建设碎石加工厂，其中建（构）筑物占地5.23亩。2020年4月，原儋州市国土资源执法支队下达《责令停止违法行为通知书》。该公司收到《责令停止违法行为通知书》后，自行拆除、清理新建建筑物及其他设施，恢复35.76亩土地原状。2020年11月，儋州市自然资源和规划局对未自行整改的3.19亩违法用地行为立案查处，责令拆除违法建（构）筑物，恢复土地原状，并处罚款25.5096万元。2021年1月，行政处罚决定执行到位。经儋州市自然资源和规划局、综合行政执法局及属地镇政府复核，已恢复耕地种植条件。11.海南省东方市某4家公司违法占地建设施工板房案。某4家公司在未办理用地手续的情况下，擅自占用东方市八所镇工业园区五路南侧土地71.87亩（耕地70.43亩，其中永久基本农田70.39亩）建设活动板房、辅助工程设施、硬化道路等。2020年7月，东方市综合行政执法局立案查处，责令拆除违法建（构）筑物，恢复土地原状。2020年10月，东方市相关部门对违法占地区域实施了停水停电措施。2020年12月，行政处罚决定执行到位，经东方市自然资源和规划局、综合行政执法局及属地镇政府复核，已恢复耕地种植条件。2021年6月，东方市综合行政执法局以涉嫌构成非法占用农用地罪将案件移送司法机关追究刑事责任。12.云南省昆明市呈贡区某公司违法占地建设钢材加工市场及配套设施案。某公司在未办理用地手续的情况下，擅自占用昆明市呈贡区经济技术开发区大新册居委会土地98.72亩（耕地43.46亩）建设钢材加工市场及配套设施等。2019年3月，原昆明市国土资源局经济技术开发区分局立案查处，责令退还非法占用的土地，拆除非法占用土地上的建（构）筑物并恢复土地原状。开发区管委会采取了停水停电、约谈等措施，督促当事人实施拆除复耕。行政处罚决定已执行到位，经农业、城管、街道办等联合验收通过，已恢复耕地种植条件。2019年11月，原昆明市国土资源局经济技术开发区分局以涉嫌构成非法占用农用地罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2022年12月，宜良县人民法院判决该公司法定代表人骆某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑2年缓期3年；股东曾某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑2年缓期3年；股东梁某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑2年缓期3年。13.宁夏回族自治区中卫市某厂违法占地建设预制板厂案。某厂在未办理用地手续的情况下，擅自占用中卫市沙坡头区宣和镇土地45亩（永久基本农田26.95亩）建设临时彩钢房、生产加工及堆放水泥制品。2021年3月，沙坡头区政府督促该厂清理了26.95亩永久基本农田上堆放的水泥制品，恢复耕地种植条件。2021年6月，中卫市自然资源局对未整改的18.06亩违法用地行为立案查处，责令退还12208平方米土地，拆除违法占用土地上的彩钢房及相关设备，并处罚款2.4416万元。2021年7月，行政处罚决定执行到位，恢复耕地种植条件。2022年，宣和镇政府已组织村民种植玉米。二、12起矿产违法案件案件涉及企业或个人在未办理采矿许可证的情况下，以设施农业、农业开发、工程施工、矿山地质环境修复治理等名义，实施的违法采矿问题。15人被依法追究刑事责任。1.江苏省盱眙县孙某某等人以生猪养殖、农业产业园项目为名违法采矿案。2020年12月至2021年1月，孙某某、杜某某2人在未取得采矿许可证的情况下，在盱眙县河桥镇玉皇山村，以生猪养殖、农业产业园项目为名，违法开采玄武岩出售牟利。2021年2月，盱眙县自然资源和规划局立案调查。经调查，违法开采玄武岩3.5167万吨。2021年2月，盱眙县自然资源和规划局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2021年11月，盱眙县人民法院判决孙某某、杜某某犯非法采矿罪，判处孙某某有期徒刑5年，罚金50万元；判处杜某某有期徒刑3年6个月，罚金30万元；孙某某赔偿生态环境损害费用30.48万元，孙某某、杜某某连带赔偿生态环境损害费用220.46万元；责令孙某某、杜某某在媒体上向社会公众公开赔礼道歉。2.浙江省衢州市柯城区张某某以工程项目施工为名违法采矿案。2018年7月至2020年6月，张某某在未取得采矿许可证的情况下，在衢州市衢江区横路街道以工程项目施工为名，违法开采砂石粘土出售牟利。2020年6月，衢州市自然资源和规划局立案调查。经调查，违法开采土石方17.57万立方米。2020年7月，衢州市自然资源和规划局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2021年5月，衢州市衢江区人民法院判决张某某犯非法采矿罪，判处有期徒刑3年10个月，罚金30万元，追缴违法所得567.51万元。3.安徽省怀宁县2家公司以铁路建设取土场为名违法采矿案。2019年7月至9月，2家公司在未取得采矿许可证的情况下，在怀宁县石镜乡分龙村，以安庆至九江铁路（怀宁段）取土场为名，违法开采建筑用砂页岩矿、建筑用大理岩出售牟利。2019年9月，怀宁县自然资源和规划局对该2家公司分别立案调查。经调查，2家公司违法开采矿产品共计22.57万吨，其中1家公司15.83万吨，1家公司6.74万吨。2019年11月，怀宁县自然资源和规划局分别以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。因违法地点相同，司法机关合并立案调查。2021年5月，怀宁县人民法院判决1家公司实际控制人周某某犯非法采矿罪，判处有期徒刑4年3个月，罚金8万元；判决另1家公司法定代表人操某某犯非法采矿罪，判处有期徒刑3年6个月，罚金6万元；追缴2家公司违法所得共计721.8998万元。4.江西省乐平市夏某某以矿山地质环境修复治理项目为名违法采矿案。2021年11月至12月，夏某某在未取得采矿许可证的情况下，在乐平市礼林镇八甲村，以矿山地质环境修复治理项目为名，违法开采石英岩出售牟利。2021年12月，乐平市自然资源和规划局立案调查。经调查，违法开采石英岩违法所得10.85万元，另有8506.77吨尚未出售。2021年12月，乐平市自然资源和规划局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2022年5月，浮梁县人民法院判决夏某某犯非法采矿罪，判处有期徒刑2年4个月，罚金3万元，追缴违法所得10.85万元。2022年7月，乐平市自然资源和规划局对夏某某违法开采尚未出售的8506.77吨石英岩依法予以没收。5.山东省济南市钢城区阚某某等人以农业设施用地为名违法采矿案。2020年4月至2021年8月，阚某某等5人在未取得采矿许可证的情况下，在济南市钢城区艾山街道寨子村，以农业设施用地为名，违法开采建筑石料用灰岩出售牟利。2021年8月，济南市钢城区自然资源局会同公安机关开展调查。经调查，违法开采建筑石料用灰岩16.5万吨。2021年8月，济南市钢城区自然资源局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2022年6月，济南市钢城区人民法院判决阚某某等5人犯非法采矿罪，分别判处有期徒刑3年6个月至1年不等，分别判处罚金13万元至2万元不等，追缴违法所得290.4万元。6.湖北省长阳土家族自治县某公司以地质灾害治理及场地平整为名违法采矿案。2017年6月至2021年9月，某公司在未取得采矿许可证的情况下，在长阳土家族自治县龙舟坪镇黄家坪村，以地质灾害治理及场地平整项目为名，违法开采建筑用白云岩出售牟利。2021年9月，长阳土家族自治县自然资源和规划局立案调查。经调查，违法开采建筑用白云岩矿1119.92万吨。2021年9月，长阳县自然资源和规划局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2021年11月，公安机关对13名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。案件已移送检察院审查起诉。7.广东省陆河县欧阳某某以扩建水厂项目为名违法采矿案。2020年4月至2021年4月，欧阳某某等在未取得采矿许可证的情况下，在陆河县河口镇竹高坑村，以扩建水厂项目为名，违法开采花岗岩出售牟利。2021年4月，陆河县自然资源局立案调查。经调查，违法开采花岗岩矿5.3284万立方米。2021年4月，陆河县自然资源局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2022年1月，陆河县人民法院判决欧阳某某犯非法采矿罪，判处有期徒刑3年3个月，罚金3万元，赔偿国家矿产资源损失204万元。8.广西壮族自治区百色市右江区罗某某以增减挂钩项目为名违法采矿案。2020年10月至11月，罗某某在未取得采矿许可证的情况下，在百色市右江区龙景街道大和村，以增减挂钩项目为名，违法开采煤炭出售牟利。2020年11月，百色市右江区自然资源局立案调查。经调查，违法开采煤炭3.9289万吨。2020年11月，百色市右江区自然资源局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2020年12月，百色市右江区自然资源局作出行政处罚决定，没收违法采出的煤炭3.9289万吨，罚款10万元。2021年11月，百色市中级人民法院终审判决罗某某犯非法采矿罪，判处有期徒刑4年6个月。9.海南省陵水黎族自治县某公司以矿山地质环境恢复治理项目为名违法采矿案。2021年3月至4月，某公司在未取得采矿许可证的情况下，在陵水黎族自治县英州镇高土村委会猴子岭矿区，以矿山地质环境恢复治理工程项目为名，违法开采花岗岩矿出售牟利。2021年5月，陵水县综合行政执法局立案调查。经调查，违法开采出售花岗岩矿1.1479万吨。2021年8月，陵水县综合行政执法局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。公安机关立案侦查后，已移送检察机关审查起诉。10.重庆市涪陵区袁某某等人以建设养牛场为名违法采矿案。2020年9月至12月，袁某某等4人在未取得采矿许可证的情况下，在涪陵区焦石镇楠木村，以建设养牛场项目场地平整为名，违法开采建筑石料用灰岩出售牟利。2020年12月，重庆市涪陵区规划和自然资源局立案调查。经调查，违法开采建筑石料用灰岩2.2048万吨。2020年12月，重庆市涪陵区规划和自然资源局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2022年5月，重庆市涪陵区人民法院判决袁某某等4人犯非法采矿罪，分别判处有期徒刑7个月至1年不等，分别判处罚金1万元至1.5万元不等；追缴违法所得71.9822万元，扣押建筑石料用灰岩668吨；责令附带民事公益诉讼缴纳林地生态服务功能损失费用9.0097万元及承担生态修复费用15.52万元。11.云南省曲靖市麒麟区孙某某以废弃矿山复垦为名违法采矿案。2020年3月至5月，孙某某在未取得采矿许可证的情况下，在曲靖市麒麟区东山镇新村社区，以废弃矿山复垦为名，违法开采煤炭出售牟利。2020年7月，曲靖市麒麟区自然资源局立案调查。经调查，违法开采煤炭1990吨。2020年9月，曲靖市麒麟区自然资源局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2021年7月，曲靖市麒麟区人民法院判决孙某某犯非法采矿罪，判处有期徒刑2年，缓刑3年，罚金5000元，追缴违法所得19.1205万元；在判决生效后45天内对被损坏的土地进行复垦。12.宁夏回族自治区青铜峡市某公司以农业开发为名违法采矿案。2017年1月至2021年9月，某公司在未取得采矿许可证的情况下，在青铜峡市峡口镇，以农业开发为名，违法开采砂石出售牟利。2021年9月，青铜峡市自然资源局立案调查。经调查，违法出售砂石土322.72万吨。2021年9月，青铜峡市自然资源局以涉嫌构成非法采矿罪将案件移送司法机关追究刑事责任。2022年9月，银川铁路运输法院判决该公司犯非法采矿罪，处罚金人民币2500万元；分别判处杨某某等3人有期徒刑3年至4年2个月不等，分别判处罚金25万元至500万元不等；对违法所得进行追缴。转载请注明来源

新华社北京3月27日电

研究优化完善部分阶段性税费优惠政策审议“三农”重点任务工作方案

自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知自然资发〔2023〕43号

为落实《中非合作论坛—达喀尔行动计划（2022—2024年）》，3月23日，中国—非洲地学合作中心在湖北武汉正式成立。湖北省省委副书记、省长王忠林，自然资源部党组成员、中国地质调查局局长李金发出席活动并揭牌。中国—非洲地学合作中心在中国地质调查局和湖北省人民政府指导下，由中国和非洲国家地质调查机构、科研机构和高等院校等共同建设。该中心的成立，是构建新时代中非命运共同体的务实举措，对深化区域地球系统科学创新发展、推进中非在能源资源领域交流合作以及非洲区域经济可持续发展具有重大而深远的意义，将为中非合作注入新的动力。近年来，中国地质调查局与南非、苏丹、坦桑尼亚等14个非洲国家签署地学合作谅解备忘录或协议，在非洲部署开展多项援外地质调查项目，举办援非培训班近50期，提升了相关国家地质调查领域工作能力，成功搭建了多边、多国、多领域的国际合作网络，推动了中非地学合作深度互信。今后，该中心将秉持“共建共享、开放协作、绿色发展、创新进步”的原则，深入对接中非能源资源可持续利用、国土空间布局优化、地学科技创新等领域的发展规划，开展地学研究、矿业开发、人才培养等国际合作，回应解决区域资源环境问题的重大关切，推动区域经济社会持续发展，力争建设成为中国与非洲国家、国际组织广泛参与的国际化地学合作中心，支撑中国与非洲国家能源资源领域政策对话和发展战略对接的平台，打造成具有显著影响力的非洲地球科学合作创新和技术发展新高地、促进非洲相关国家经济社会可持续发展的信息枢纽。来自外交部、自然资源部、湖北省人民政府等有关部门，中非发展基金、中国地质大学（武汉）、中国地质调查局有关部门与相关局属单位的代表和10个非洲国家驻华使节，共计100余人参加活动。转载请注明来源

编者按矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。近年来，我国能源资源供需环境和安全环境发生了重大变化，保障国家能源资源安全的重要性越发凸显。今年的全国自然资源工作会议提出，围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，全面启动新一轮找矿突破战略行动。《中国自然资源报》开设“新一轮找矿突破大讨论”专栏，旨在引导地勘行业广泛参与讨论，积极建言献策，凝聚行业共识，推动新一轮找矿突破战略行动扎实开展。上一轮找矿突破战略行动是自国务院2006年发布《国务院关于加强地质工作的决定》以来，在2011年至2020年间，以国务院批准实施的《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》为蓝本实施的找矿行动。这10年取得了丰硕的找矿成果，包括发现一批亿吨级大油田和千亿立方米级大气田，新形成几十处非油气矿产资源基地；老矿山深部和边部找矿取得重大突破，一批危机矿山重新焕发生机等。但是，由于各种原因，新发现矿产地不尽如人意，矿业权的投放与交易寥若晨星，新增固体矿产储量十分有限。去年底召开的中央经济工作会议提出，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。全国自然资源工作会议强调，要围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。作为一名地质工作者，笔者建议，在新一轮找矿突破战略行动中贯彻“成矿预测三原则”。找矿难度大、交易风险高削弱各方找矿积极性回顾上一轮找矿突破战略行动所取得的成果，相当一部分找矿成果只达到预测、预查、普查的程度，属于详查和勘探程度的成果并不多。新发现矿产地按照招拍挂的矿业权出让方法实现成果转化，但除了锂矿、锰矿等部分矿种之外，总体上没有形成理想的矿业权交易市场。一些老矿山虽然探明了新增资源储量（探获高级别资源储量或者可信度较高），但考虑到缴费问题，找到的矿越多、规模越大，需要缴纳的权益金越多，在没有产生新增经济效益之前，有的矿山企业为了规避权益金问题，采取“不上报”“少上报”的措施，导致主管部门很难掌握矿山生产的实际情况。为此，中国地质调查局专门设立了矿产资源国情调查项目。坚持社会主义市场经济改革方向，包括培育矿业权交易市场。但是，市场交易是有风险的，而计划经济时期的地质找矿工作并不强调风险。也就是说，老前辈们找到的矿，是控制程度很高、风险较小的实实在在的矿床，而不只是矿产地。无论是上一轮还是新一轮的找矿突破战略行动，都强调“公益先行、商业跟进”，强调国家出资的公益性找矿成果具有风险性，需要通过市场行为、加大资金投入，由非公益性行为来提高勘探程度，满足矿山生产或新建矿山的资源需求。这与计划经济时期的找矿成果不同。比如，上一轮找矿行动在某地发现了一个锰矿，据报道富锰矿达到3000万吨，前景有望达5000万吨。该矿业权通过招拍挂出让后，近年来通过进一步勘探，查明锰矿石的资源储量连原来报道的1/10都不到，而且品位低于一般工业要求。可见，找矿的风险是非常大的。科学的成矿预测可有效降低风险、提高收益那么，如何降低找矿的风险（实际上也是降低矿业权交易的风险）？科学的成矿预测，正是降低成本、降低风险、提高收益的捷径。科学研究是找矿突破战略行动的重要环节，而且投入相对少，但要保证其科学性，否则会发生误导。也就是说，科学的成矿预测可以降低风险，提高收益；非科学的预测不但会误导投资人而且会误导政府；出资人重视科学预测，可以降低投资风险，受益高。比如，内蒙古白云鄂博矿区是世界著名的铁、稀土、萤石等多种矿产资源共伴生的超大型矿产资源基地，已经生产半个多世纪。中国地质科学院矿产资源研究所在陈毓川院士等的指导下，在包钢集团白云矿区建立科学研究基地，通过5年多的科学预测与攻坚克难，不仅成功预测了深部的铁矿，新增铁矿石数亿吨，而且首次系统查明了萤石的赋存状态、分布特征与资源储量，为增储上产提供了科学依据。包钢集团对此专门表示感谢。显然，矿产资源研究所的青年科技人员得到了历练，但最大的受益者是企业和政府。这是产学研紧密结合的典型实例。在新一轮找矿突破战略行动中贯彻“成矿预测三原则”关于矿产资源潜力评价与预测的原则性问题，国内外有不少的探讨、论述和成果。如何在“就矿找矿”的基础上，把矿产资源预测工作的水平提高到新层次，是当前迫切需要解决的科学问题、现实问题。要科学评价矿产资源的“有无”与“好坏”并预测出可开发利用矿体的空间位置，要把握“物质不灭”“能量守恒”“时空无限但有序”三项基本原则。“物质不灭”，不仅是哲学术语，也是现代矿床学研究新进展的体现。在一定时空范围内，物质只能从一种状态向另外一种状态转变或者从某个部位向另外一个部位转移，而不可能“空穴来风”地从无到有，也不可能无缘无故地“不翼而飞”。因此，利用地质学、矿床学、同位素地球化学、微量元素地球化学、稀土元素地球化学等方面的示踪技术探索成矿物质的来源，找到其“源头”，比仅仅发现“原生晕”或“次生晕”更具重要意义。澳大利亚奥林匹克坝世界级铜—铀—金—稀土矿床的成功发现即是案例。“能量守恒”是指成矿物质在地球不同层圈中的分布、迁移、富集与贫化，是需要“能量”“动力”的，包括热液的搬运、热量的传导、构造的驱动等。“时空无限但有序”是指成矿作用虽然极其复杂、人类认识自然的能力又非常有限，但成矿规律本身是客观的，不以人的意志为转移的。因此，总会有办法去认识成矿作用发生的机制，反演成矿作用发生的过程，探究成矿物质在四维时空中的迁移轨迹，从而为找到成矿物质最终富集定位的空间位置提供科学依据。成矿物质从初始状态演化到最终状态（目前所见）的整个过程，也就是“成矿动力学”的本质，始态可理解为“矿源”，终态即是“矿体”、矿床或矿田、含矿地质体等，而过程即是成矿作用发生、发展的全部历史，这一历史（时间）又是离不开特定的空间的，而“始态”与“终态”也都是一定历史时期、一定空间支持下的物质状态。关于矿产资源潜力评价的原则性问题仍然处于探索阶段，中国科学家走在成矿预测科研领域前沿。但是，中国的地质构造复杂，成矿条件多种多样，虽然借助于现代科学技术手段（包括同位素年代学）在“时空无限但有序”方面开展了积极尝试，初步构筑了中国的成矿体系，并提出了“全位成矿与缺位找矿”的新思路，但对“物质不灭”“能量守恒”的问题，还处于摸索阶段。因此，这不仅需要我们从理论上加强总结研究，更需要在实践中不断修正，使“原则”变成具有可操作性的“规则”“细则”。尤其是在大比例尺成矿预测中贯彻“三原则”，对于实施新一轮找矿突破战略行动是十分有益的。可以预想，在实际工作中将不可避免地遇到下列问题：一是不同矿种的“三原则”如何体现，二是不同地区的“三原则”如何体现，三是不同成矿时代的“三原则”如何体现等。对这些问题的深入研究，并通过地质找矿的实践来修正、完善，将有助于矿产资源的评价与预测工作，并使之向更加科学化和理性化的方向发展。相关链接“新一轮找矿突破大讨论”征稿启事新一轮找矿突破大讨论

武夷山国家公园一瞥。南平市自然资源局供图山围八面绿，水绕二江清。南平，闽江源头，福建省的生态屏障：森林覆盖率达78.89%、耕地和林地面积占全省1/4、林木蓄积量占全省1/3、人均水资源量为8900立方米……生态，是南平市最具竞争力的优势。“要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。”2021年3月，习近平总书记在武夷山考察时如是嘱托。深耕武夷山国家公园“试验田”、谋划建设环武夷山国家公园保护发展带、持续推进“武夷山水”品牌建设工程……两年来，南平坚持把武夷山国家公园作为最突出的生态产品，努力打通生态保护、生态产业、生态富民“三个通道”，不断拓宽“两山”转化路，打造生态产品价值实现“创新地”、高质量发展绿色增长极……牢记生态保护嘱托武夷山国家公园“试验田”交出优异答卷武夷山，世界文化与自然双遗产，被誉为地球同纬度自然生态和生物多样性最好的地区之一。2021年，习近平总书记到福建考察，首站便是武夷山。同年，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，习近平主席宣布中国正式设立第一批国家公园，武夷山国家公园位列其中。“武夷山有着无与伦比的生态人文资源，是中华民族的骄傲，最重要的还是保护好。”总书记的嘱托，指引着南平奋力前行。两年来，南平将武夷山当作最突出的生态产品和谋发展的抓手与底气，不断深耕武夷山国家公园这块“试验田”，为绿色发展厚植基底。以《武夷山国家公园总体规划》及专项规划为引领，武夷山国家公园管理体制逐步健全，法规政策、资金等保障体系更完善，管理运行更有序高效。通过勘界定标和确权登记，分清园内园外，界定核心保护区和一般控制区，解决界线交叉重叠、模糊不清的历史问题，公园内自然资源资产权属也更加清晰。而科技的“加持”，让武夷山国家公园的保护更为智慧。通过开展航空摄影和森林资源二类调查，南平全面摸清了武夷山的自然资源现状，形成了国家公园自然资源“一张图”；综合运用卫星遥感、视频监控、大数据、区块链等技术手段，智慧武夷山国家公园管理平台加速升级，构建起一套集功能展示、预报预警和数据分析为一体的生态资源管理体系，实现了对生物多样性与自然资源的严格保护、整体保护、体系保护。武夷山国家公园的资源管护手段也持续提升：划分98个网格，加强山水林田湖草全要素、全天候巡查监管；严格森林火灾防控，实现了原武夷山自然保护区建立35年以来无森林火灾的目标；通过运用卫星遥感监测技术，及时掌握国家公园森林火情、茶园变化、松材线虫病等资源情况，有效打击毁林种茶等各类生态破坏行为。青山添绿，生态向好。迈入国家公园时代一年多，武夷山国家公园福建片区交出了一份优异答卷：地表水、大气各项指标均保持国家一级标准；负氧离子浓度处于“非常清新”水平；累计发现并公布新物种17个，持续刷新生物多样性纪录……用最严保护呵护“最好生态”，南平的绿色发展底色越发浓厚。用“外圈”保护“内圈”一条“环带”串起“好风景”“好经济”“好生活”3月，万物吐翠，春茶采摘正当时。南平市建阳区黄坑镇的大众自助茶屋凭借着优美的自然风光、自在的饮茶空间，成为颇受欢迎的网红景点。除茶屋外，黄坑镇还围绕茶旅融合产业开发了斗茶赛、摄影大赛、征诗比赛等特色产品，将多个旅游特色村串联成片，为当地百姓找到了新的致富钥匙。这是南平建设环武夷山国家公园保护发展带的一个缩影。2021年10月12日，习近平主席宣布首批国家公园正式设立的当天，南平市印发《环武夷山国家公园保护发展带先行方案》，创造性地提出“建设环武夷山国家公园保护发展带”（以下简称“环带”），以更高的站位、更高的标准和更宽的视野保护国家公园。这是一条怎样的“环带”？在1000.41平方公里的国家公园外，划定4252平方公里的环公园保护发展带，覆盖武夷山市、建阳区、邵武市、光泽县4个县（市、区）。“国家公园不能成为‘生态孤岛’。环带可以看作是‘缓冲区’，用环带这个大的‘外圈’保护好国家公园这个核心‘内圈’，通过圈内圈外协同联动，更好地保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，防止国家公园‘孤岛化’。”南平市自然资源局局长江建华表示，“作为全国首个在国家公园周边地区设立的保护发展区域，我们也希望在这条环带内找到一条人与自然和谐共生的中国式现代化路径。”据江建华介绍，南平将“环带”在空间上划分为重点保护区、保护协调区、发展融合区三类空间，实行差异化管控。对重点保护区坚决保护，并通过划定保护协调区和发展融合区，既为国家公园保护提供充足的缓冲空间，又能科学合理布局一批生态优势产业、文旅融合项目、“两山”转化试点，让产业、项目在绿水青山之间实现组团式发展。眼下，南平已完成森林质量精准提升3.51万亩，新建环武夷山国家公园生物防火阻隔带1257亩，基本贯通融应急救援与生态旅游、观光、科考为一体的环带公路，正在稳步推进“环带”山水林田湖草一体化保护和系统治理，谋划实施了国土绿化试点示范、闽西北山地丘陵生物多样性保护、武夷山脉区域生态系统保护修复、闽江上游水生态环境治理、生态保护配套设施项目等一批生态保护项目。为了培育生态优势产业，南平还建立了“环带”正负面清单制度，优化发展生态敏感型产业，并制定产业“白名单”，推动生态旅游适度发展。“环带”的建设，带动的是民生改善与乡村振兴，让生态红利惠及更多百姓。尊重自然山水格局，南平对“环带”的自然和人文资源进行调查、梳理、规划，以线性道路网络串联城镇、乡村、景区、历史文化等点状空间与资源，在武夷山和建阳区域打造了251公里的生态旅游公路，让环武夷山国家公园的21个

《习近平谈治国理政》第四卷收入了习近平总书记在2020年2月3日至2022年5月10日期间的讲话、谈话、演讲、致辞、指示、贺信等109篇，分为21个专题。今天，“学习时间”栏目与您一起学习：共同维护世界和平安宁共同维护世界和平安宁※（2022年4月21日）“治国常富，而乱国常贫。”安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体。事实再次证明，冷战思维只会破坏全球和平框架，霸权主义和强权政治只会危害世界和平，集团对抗只会加剧21世纪安全挑战。为了促进世界安危与共，中方愿在此提出全球安全倡议：我们要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界和平和安全；坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，摒弃冷战思维，反对单边主义，不搞集团政治和阵营对抗；坚持重视各国合理安全关切，秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，支持一切有利于和平解决危机的努力，不能搞双重标准，反对滥用单边制裁和“长臂管辖”；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题。※这是习近平在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上主旨演讲的一部分。

编者按责任规划师制度的建立和完善，对于深入贯彻党中央、国务院关于推进“多规合一”改革，实施城市更新行动和乡村建设行动的决策部署，解决基层规划专业技术力量不足、规划落地“最后一公里”等问题具有重要作用，已成为建立国土空间规划体系中具有长远意义的一项改革实践。现开设“规划师在行动”栏目，介绍各地责任规划师制度建设的探索实践与典型案例，谨供参考交流。日前，北京市责任规划师总结交流大会在京召开，会议主题为“不忘为民初心，携手奋发前行——北京责任规划师制度的探索、实践与反思”。数百位责任规划师、行业专家及街乡工作人员与会交流，121支团队荣获2022年度“优秀责任规划师”称号。据悉，2022年北京市责任规划师制度实施已实现阶段目标，全市16个区及北京经济技术开发区全部完成责任规划师聘任，64家单位、近300个团队、数千从业人员和大量行业知名专家参与其中，实现责任规划师的职业化与可持续发展。随着责任规划师制度体系日益完善，扎根基层的陪伴式服务在助推规划实施，促进治理创新等方面发挥了切实作用。3年多来，北京市责任规划师深入基层开展扎实调研，描绘属地画像，利用“城市大脑”“人本观测”等方式，精准研判城乡关键问题，孵化落地了一批改善群众身边生活环境的实施项目。为提升群众对规划工作的理解以及参与城市建设的积极性，责任规划师结合《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》公示，“我们的城市”儿童城市规划宣传活动，史家胡同博物馆、知造局、崇雍会客厅等公共文化空间运营的契机开展了形式多样的尝试。针对重大项目、重点工作的谋划与推进，各区自然资源部门和责任规划师工作专班灵活调动优质责任规划师资源、发挥责任规划师组织合力，为项目提供基层工作与规划智库保障，有力推进了京张铁路遗址公园、清河行动、点靓凉水河等市级、区级重点项目。同时，责任规划师深入参与北京的公共空间、老旧小区等城市更新工作，发挥桥梁作用，解决居民诉求，并以空间更新带动社会治理创新，形成东城区朝阳门街道“治理创新平台”、海淀区学院路街道“城事设计节”等，形成多元社会力量共同参与、可持续发展的工作机制。会议对2023年北京责任规划师工作进行了部署。下一步，在健全相关制度建设的同时，北京市将建立责任规划师人才库、资源库、案例库；推动责任规划师工作规范化、标准化、职业化；探索建立项目池、基金池、数据池；推进全过程责任规划师参与，明确现阶段重点工作领域；鼓励责任规划师参与城市更新行动，解决群众身边急难愁盼问题。会议提出，责任规划师作为助力基层落实规划的专业力量，能够进一步匹配治理资源与群众诉求，助力解决群众身边的操心事。在未来的工作当中，应坚持规划引领，贯彻新发展理念，推动首都高质量发展，勇担新时代首都规划建设行业的职责使命，持续推动责任规划师为首都规划建设赋能。围绕责任规划师职业化发展路径思考、责任规划师参与城市更新路径思考、责任规划师参与规划实施路径思考、责任规划师参与乡村振兴路径思考等主题，大会举办了4场分论坛，邀请责任规划师代表及专家分享工作经验与思考。来自基层政府、高校、专业机构、社区的代表出席并参与对话，实现责任规划师工作成果与多方群体交流融合。来源：中国自然资源报作者：阎炎新媒体编辑：闫倩