“上天入地”肆意扩张！这些违建，该管了！
[调查背景]
这两年来，关于违章建筑方面的投诉，一直在市民投诉中占有相当大的比重，而且，很多问题由于拖延时间过长，成了“老大难”。尤其值得注意的是，相当多的违建，在市民的投诉过程中仍“茁壮成长”，甚至在接到执法部门的违章通知单后，还若无其事照盖不误。
是谁给了这些违章者胆子？是什么让这些违章建筑肆无忌惮？背后的原因令人深思
集中探访了一批违建现场
相关部门也迅速做出反应
采取了专项清理整顿行动
快来看看
你的小区有没有类似问题
顶楼和一楼有特权？
“阳光房”建得太任性！
目前很多新建和在建小区，开发商和物业为了卖房和收费，甚至将顶层和底层业主可自建阳光房、花房等作为营销噱头。
保利天禧盖在顶楼和一楼的违建质量堪忧
根据反映，记者在中山区东港街道辖区调查发现，保利天禧等多个大型新楼盘内，已出现大量违章建筑，且愈演愈烈。记者来到东港第三小学，与小学和东港幼儿园一墙之隔的保利天禧二期内，有几十户业主在顶楼和一楼违规建玻璃阳光房、彩钢苯板房或简易油毡纸棚厦。多数盖在顶楼的违建质量堪忧，一定程度上还侵占或堵塞了消防通道，不仅存在严重火灾隐患，而且几十米高处的违建材料一旦因大风坠落，将对楼下的行人，尤其是附近小学和幼儿园孩子造成人身伤害。
鼎润四季小区居民违规加盖的阳光房
在鼎新·鼎润四季小区，居民违规加盖阳光房现象十分普遍。记者在小区内随处可见违章建筑，有的顶楼居民先在坡屋顶上盖阳光房，然后又在阳光房上继续加盖二层阳光房，这种基础不牢固的违建，恶劣天气下极易坍塌或坠落。此外，小区内一楼居民违规建仓库和毁绿种菜现象也很严重：在锦润园2号楼、3号楼，多户居民将门前人行步道和绿地圈入自家花园，几户居民还在院内安置汽油桶改制的灶台，架起大铁锅，用木柴和煤炭烧水做饭。尽管这是新建小区，但公共绿地被大量侵占种植果菜、搭架葡萄等。为防止邻居进入，有的居民甚至将圈占的绿地围成几十平方米的小院子，安装拱形大铁门并用巨锁封门。
在甘井子区虹霞东路附近，金寓花园二期、三期小区内均有不少居民私自加盖阳光房，且面积都较大，存在一定的安全隐患。
秀山街有不同程度地加盖违建的现象
在甘井子区秀山路8号和10号，附近居民告诉记者，一楼住户将小区绿地圈起来，变成自家花园。记者看到两栋楼的一楼均有不同程度地加盖违建和阳光房的现象，10号楼居民圈地后还将小区围栏和墙体扒开，自己装上铁门并加锁，方便进入。在10号楼东侧的苍山路居民楼空地内，一户居民搭起了50多平方米的帐篷，内有各种家电，不仅能做饭，还能躺在床上看电视。
沿街商户成了“重灾区”！
扩建私改隐患多！
在沙河口区李家街道辖区的锦绣路，记者采访发现多数沿街商户都存在违章扩建和私改门头等现象，如大连沙河口李家锦绣社区卫生服务中心、新隆嘉超市、锦绣澳佳商场、新立群大药房、秀姐鲜肉店、阿军肉酱拉面、东阳干洗等。而百嗑香炒坊和隔壁配钥匙的两个活动板房并排而立，占据了近10米宽的小区出入口，堵塞了消防通道。
沙河口区锦绣路、南松路沿街店铺违建成灾
位于锦绣路55号的艺龙造型美发店，沿着楼体将店面扩建了半圈儿并设立大型门头，侵占了一半的人行步道和小区门前不少公共面积。在锦绣路变电站附近，一处小平房内经营拉面馆和干洗店，严重侵占人行步道。
锦虹北园1号楼下的农贸市场严重占道，沿街几十米店铺经营炸肉、熟食、土杂、海鲜、蔬菜等，气味和噪声扰民，且多数店面扩建后侵占人行步道，步道方砖被货车碾压毁损。锦霞北园2号楼下，也有一处小农贸市场，市场及周边商户违规扩建现象十分严重。锦霞北园26号楼下，怡霖超市不仅将楼前公共面积据为己有，且加盖了一个简易板房，放置冰柜饮料等货品。锦霞北园50号楼前，不少沿街商户在门前人行步道上加盖楼梯并安装推拉门。
在恒大帝景附近的南松路上，有一片千余平方米的棚户区和废旧厂房，铝合金加工店、小广告装修店、果蔬店和羊汤馆、出租库房等沿街店铺，或侵占人行道等公用面积，或在棚户区内加盖违建、扩建门头房等，存在很大安全隐患。棚户区内还有几家废品收购站点，也私自加盖大面积违建，存放的废品和易燃物品气味刺鼻，对附近居民和行人造成严重污染。记者进入一家废品收购站，看到易燃的废旧纸品等码放了一人多高，还有一大堆旧油漆桶，院内没有看到任何消防器材，有人甚至还边收拾废品边抽烟。
一些繁华商圈、旅游网点和沿街店铺也存在占道经营和违章扩建行为。在圣亚海洋世界办公楼门前的连山街上，多家旅店、宾馆、饭店和商超存在侵占人行道和高层违章扩建现象。在大连医科大学附属第二医院西门外的连山街路段，沿街店铺违建和占道现象也比较突出。
在君悦酒店西南面的步行街上，有10多个开设在住宅小区内的商家为了吸引广场游客进入小区消费，扒开住宅区院墙，打通了广场上的花坛、草坪和大理石人行道，向靠近广场步行街和沙滩一侧修建自家店铺进出通道，有的甚至用挖土机在公建内深挖数米，然后用吊车和卡车运送渣土。这些违章建筑不仅破坏了周边步行街和海滨沙滩的自然风貌，也存在严重违章和安全隐患。
沙河口区长兴街、广平街、昌平街
光华街周边违建商户密集
在西安路沿线及中央大道周边，记者看到不少临街商家将违建扩到人行道甚至机动车道上。
在中山公园内，不少商家违章扩建，蚕食公园绿地和休闲广场，有的商家将门脸扩建到人行道上，有的甚至将公建外墙和楼板打穿加设楼梯或者电梯。
在高新区交警大队楼下、火炬路及周边路上均有不少违章建筑，里面从事修车、洗车和快递中转等业务。交警大队办公楼下西侧的东玖汽车服务中心，圈占了200平方米左右的人行道和小区空地，从事洗车、修车等项目，不仅占道而且扰民。
在旅顺南路的中国邮储银行龙王塘营业所周边、龙王塘卫生院和百姓市场周边，也存在大量违章建筑和占道摊贩，周边环境和秩序较为混乱。
在凌水路上，紧靠凌水地区医院北侧的小区内，有多户居民违建或毁绿。在红凌路、软件园路和大连理工大学西门外，也有不少居民违建和商店侵占公共空间，占道或搭建违章建筑。
进家要走三道门？
圈地居然还养鸡！
近日，甘井子区亲亲家园有业主反映：“我们小区一楼业主圈占公共绿地种菜，私搭乱建严重，个别邻居还往菜地里浇粪，臭气熏天……这些现象已经存在几年了，希望媒体可以关注一下。”
小区一楼和顶楼业主扩建玻璃房
记者在亲亲家园小区内走访时发现，投诉业主所说的情况部分存在。几乎每栋楼的一楼都被金属或者木质栅栏围住，圈起来一个小院。通过观察比较，记者发现这些小院的面积大小不一，约几平方米到十几平方米不等，用途多为种菜、堆放杂物、晾晒衣物等，除了个别小院收拾得比较干净整洁，多数小院都是略显凌乱。也有部分业主圈出“二进小院”，楼外一圈是铁质的栏杆围起的小院，再外一层多是用铁丝网圈起来的，回家要走三道门，看起来颇为“气派”。此外，小区内很多一楼门房也向外扩建了彩钢玻璃房，顶楼还有不少业主存在私搭彩钢房的违规行为。
该小区业主称，小区违建的问题很复杂，因为一楼业主买房的时候开发商赠予了面积，物业也回复业主称这些小院都属于个人空间，没有超出范围，物业无权干涉。“但是我们不明白的是，如果是赠予的面积，同一排楼为什么有人门前占得多，有人占得少呢？还有一些小区内商铺向外扩建的门市房，这也是符合规定的吗？是赠送了空地就可以自己盖房子吗？”
针对上述疑问，记者在小区内随机采访了几位小区业主，他们均表示，这么多年已经习惯了，一年占的比一年多，见怪不怪了。小区业主带着记者去看了37号楼—39号楼，“全小区圈地面积最大的就是这一排楼的楼前了，改成菜园子不说，还在菜园子里发酵粪便浇地，路过业主都被熏得无法呼吸，更别说我们住楼上的业主了，天热都没法开窗，除了有味道还招蚊虫。”记者在现场并未闻到如该业主描述的刺鼻味道，但是观察到其中一户业主的小院内有好几只鸡，在一排排菜架中间悠闲穿行。业主表示自己曾多次就相关问题找过物业，也通过12345投诉到相关部门，“虽然赠送面积是个人空间，但是浇粪、养家禽总得管管吧。”
据悉，根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十八条：“城市人民政府市容环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理。”违者除了纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款。第三十三条：“按国家行政建制设立的市的市区内，禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的除外。”第三十五条：“饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以罚款。”
别墅拆掉重建？
此风不可长！
在中山区海昌枫桥园，记者看到两三家业主拆掉原有别墅，侵占公用绿地后另行扩建新楼。
城管局已经贴上《调查（询问）通知书》
该户业主又顶风加盖了一栋别墅
在原44-1号别墅旧址，一栋新别墅的地上四层混凝土框架已浇筑完毕，一楼柱子上贴着中山区城市管理综合行政执法局葵英大队于2020年5月20日下达的《调查（询问）通知书》，要求房主于当月24日前到该队接受询问。但记者却看到施工队正在半成品新别墅前“见缝插针”，加盖另一栋别墅，目前已完成基础和地上两层部分。
小区内多栋因违建施工导致火灾的别墅
几年来依旧矗立在荒草丛中
据了解，近年来，海昌枫桥园小区因房主拆旧楼盖新楼而引发的火灾已有两起，记者在园内看到10余栋被大火焚毁的别墅七零八落地矗立在荒草丛中。尽管因火灾事故责任和赔偿方案等原因造成的废楼并未拆除，但相关部门及违建业主却并不汲取教训，拆旧盖新之风仍烈。
记者调查中发现，我市不少别墅区存在拆除重建之风，而且重建的别墅往往都存在着扩大面积、影响邻居等问题，引发不少纠纷。
校园周边违建多！
小心火灾风险！
记者调查发现，不少学校周边违建挺多，由于缺少管理，存在火险等隐患，需要引起相关部门关注。
中山区教师进修学校院内违建
在中山区教师进修学校（区教育事务中心）院内，记者站在办公楼前看到，紧贴学校院墙就是一排临街店铺修建的油毡纸铺顶违建，面积有200多平方米，基本都是饭店后厨，一旦起火，灾情很难控制。
在学校院内，靠近主楼南侧有一条新修的木栈道通向小山坡上的违建饭庄。据介绍，山顶这处平房区原是区教职工中转房，后来被出租和不断扩建。记者看到，山顶现有平房和违建200多平方米，多已改成餐厅对外营业。十几米高的高压电线塔下空地也被开辟出近300平方米，紧靠铁塔摆上桌椅、炭炉、木质隔断和塑料花墙，就连高压线塔上也被挂上很多条幅广告。
地面上各种线缆缠织在一起，靠近山脚处还有3口大型灶台，铁锅直径近1米，房前屋后到处都是劈柴、煤炭等易燃物。记者注意到，学校门口虽然有电动挡车杆，院内为内部停车场，但山上违建饭庄运送啤酒、食材和后院老鳖湾垂钓中心违建区的货车等都能通行顺畅。
第二十六中学周边（西岗区连桥巷）违建
根据大连市第二十六中学家长反映，记者来到西岗区新秀街、连桥巷一带，这里沿街有不少违建或占道的商店和摊亭、洗车店。有的培训学校不仅在楼上搭盖违建，还在几十米外的人行道上盖了一个小门头房。这些违建商铺很多都建在菜市场附近城市防洪暗渠的水泥预制板上，来往货车碾压，对暗渠破坏不小，且远距离私拉水电线路有安全隐患。
拆除一年又死灰复燃！
小区绿地被侵占！
时隔一年多，家住沙河口区未来星城的于大妈，又打来了电话，希望记者再去未来星城小区看看。“去年5月份，街道和社区下大力气拆除的违建，过去一年多，现在又死灰复燃了。”
业主扩建的小院
公共绿地上毁绿种菜
2020年5月19日上午9时，马栏街道文苑社区联合沙河口区城市管理综合行政执法局马栏街道执法大队和马栏派出所、大力物业公司，48名工作人员对未来星城小区开展拆违还绿环境整治集中行动，整治行动涉及约2000米的违章围栏，拆除违建面积超过1万多平方米。
上周末，记者来到了未来星城小区，看到很多公共绿地又被占上了，很多一楼业主不满足原有的赠送面积，将小院扩建，侵占了步行道周围原有的绿地。“去年整治行动拆掉了很多业主自制的铁栅栏，有小院的也都只剩自己原有的赠送面积了，但是今年很多人又用铁丝网把绿地围起来了，小院又扩出去了，一家起头，其他家都有样学样，去年的整治工作算是白做了。”小区居民说。
在小区内记者观察到，一楼业主窗下的小院多是用白色栅栏围起来了。据小区居民表示，白色栅栏围起来的地方才是原始赠送的面积，但是整个小区内只有几户一楼的业主只使用白色木栅栏内的面积，大部分的一楼业主或是将白色栅栏直接外扩，或是在白色木质栅栏之外，用铁丝网、简易木门、木棍、绳子等又圈起了一个小院，更有甚者将小区内人行步道旁的灌木丛中间的绿地毁掉，种上了菜。一位路过带孩子的业主表示，孩子都不能在小区里玩球，“很容易就进到别人家的院子里。小区里都见不到几块公共绿地了，连物业种的树木都变成菜园子的木栅栏了。”
拆！罚！
清理整顿、闪电出击
针对以上问题，市内主城区相关部门高度重视，纷纷行动起来，一系列专项清理整顿行动闪电出击，对违建问题“零容忍”。
中山区
中山区迅速开展调查处置，对于保利天禧等新建和在建小区涉嫌违反城乡规划的建设行为，中山区执法部门已要求小区物业公司建立违法建设排查台账，及时报告。区城管执法局将根据台账信息函告自然资源部门予以核查、处理，并根据自然资源部门的处罚建议实施行政处罚。同时，要求物业公司切实履行管理义务，对于不作为、不履责的物业公司，将其记入物业信用评价管理。海昌枫桥园小区内涉嫌违建情况比较严重，中山区城管执法局已介入对小区涉嫌违建行为的调查，下一步将联合区自然资源部门、住建部门对小区房屋现状进行核实，对假借“翻修危房”之名进行违建的，将对行为人进行行政处罚。中山区教师进修学校院内涉嫌违法建设，因建设年代较远，中山区城管执法局将协同自然资源部门到现场核查、处理。对于合法建设，交由原产权单位加强管理或处理。对于存在消防安全隐患的，将启动联勤联动机制，及时消除安全隐患。
西岗区
西岗区针对涉及大连市第二十六中学周边、连桥巷和新秀街一带违建问题，立即组织执法人员进行调查核实。经调查，位于西岗区连桥巷、新秀街一带搭建的建筑物确实存在。该区域所搭建的建筑物属早年开办早、夜市时形成的，有的属人防洞口附属伪装房。下一步，西岗区城管执法部门将依据《中华人民共和国城乡规划法》《大连市城市市容管理条例》等相关规定，依法依规依程序对其下达相关执法文书，对涉及违法建设的建筑物将纳入违建清理整治计划中，逐步拆除；对严重影响市容、存在安全隐患问题的违章搭建，将按计划集中组织力量开展清理整治行动，做到应拆尽拆。
沙河口区
沙河口区对私搭乱建、外摆外卖等影响市容环境危及安全的问题高度重视，对提出的10项问题进行了认真梳理、进一步厘清责任，要求在一周内彻底解决掉；对于历史遗留问题，区执法大队配合属地街道继续排查，依法拆除。成立专项整治领导小组，全程跟踪落实。在拆除违法建设工作中，沙河口区采取“城管执法牵头抓总，街道吹哨，部门报到”工作机制，并采取违法建设治理与消除城市安全隐患相结合、与市容环境整治相结合、与“暖房子”“老旧楼院整治”等民生工程结合，持续加强违法建设防控动态监管，强化治理后续巡查管控。沙河口区锦绣路沿街、南松路、西安路沿线及中央大道周边、连山街路段、华宫等违法建设问题均属历史遗留，将按照“减存控增”的治违工作要求，全面排查、逐步治理。7月15日，李家街道已组织力量开展南松路集中整治专项行动，清理垃圾1吨，拆除违法建设3处，依法责令南松路废品收购站停止营业。对君悦酒店附近违章占道装修等，已责令其停止施工，并履行执法程序。
甘井子区
甘井子区城管执法局高度重视，立即召开紧急部署会议，责令相关属地驻街执法大队立即调查核实，目前已成立调查处理专班，并要求相关驻街执法大队根据治理存量违建、创建文明城市等相关工作要求，针对私搭乱建、圈占绿地等问题，继续依法依规做好存量违法建设治理工作，加大管控、查处、拆除力度，对存在问题进行限期整改。同时，指派驻街执法大队，全力配合属地街道开展入户宣传，引导广大市民自觉遵守城市管理相关法律法规、抵制违法建设和圈占绿地等行为，推动形成共建共治共享的良好局面。下一步，区城管执法局将进一步发挥基层属地街道城市精细化管理网格员作用，按照“涉事属地负责和谁主管谁负责”的原则，做好各级城市管理工作；坚决遏制新增违建“零容忍”，持续推进开展治理存量违建。实行“三级”督办答复处置机制，及时为群众排忧解难，彻底解决反映问题；定期开展“回头看”调查整改，确保整改后私搭乱建、圈占绿地等问题不反弹，为广大群众营造更加宜居的生活环境。
高新区
高新区综合执法中心针对反映问题进行检查。其中，火炬路违章建筑系2007年建成，目前业主为东玖汽车服务中心，高新区综合执法中心立即对该单位下达了《调查通知书》进行立案调查。旅顺南路龙王塘营业所、龙王塘卫生院和百姓市场周边的违章建筑共计27处，下一步高新区综合执法中心将会同高新区住建局、龙王塘街道对这些历史遗留问题进行汇总，制定具体的整治方案。凌水地区医院北侧的文荟小区建成于2001年，经现场勘验，小区内现存违建5户，小区内存在毁坏绿地种菜的情况，涉及36户约240平方米。高新区综合执法中心立即与凌水街道、凌工社区一起入户调查，针对小区的问题提出集中整治方案。对于红凌路、软件园路和理工西门等处历史上形成的违建问题，已统一建立违法建设存量档案并制定拆除计划，高新区综合执法中心将会同住建局，严格按照违法建设控增量、去存量的整体工作要求进行工作部署，按工作计划对存量违建进行拆除。
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资料：大连日报
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编辑：婧琦 燕子
美编：孔德成
主编：曲茜
监制：宋伟
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