中纪委副书记总结这五年反腐 |“不惜得罪千百人，决不辜负十三亿”
《环球人物》记者参加了刚刚结束的十九大首场记者招待会，中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长杨晓渡用详细的数字、醒目的例子介绍了十八大以来全面从严治党取得的重大成效——
“坚决铲除政治腐败和经济腐败相互交织的利益集团，严肃查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等严重违纪违法案件。共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人；厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人。坚决整治群众身边的腐败，共处分基层党员干部27.8万人。推进反腐败国际追逃追赃，共追回外逃人员3453名，‘百名红通人员’中已有48人落网。”
2017年10月19日，中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长杨晓渡在记者招待会介绍全面从严治党情况。图源：新华网
这场记者招待会大大超出了预定时间，中外记者对五年来从严治党的成果和经验有强烈的兴趣。
记者招待会结束后，中外记者向中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长杨晓渡追问问题。《环球人物》记者 许陈静 摄
从2012年至2017年，中纪委主要做了哪些事？回答这个问题，可以从8个方面去总结。
01
充实一线力量，纪委回归本来的角色
2013年4月22日，时任中纪委驻财政部纪检组组长刘建华起了个大早。这位工作了大半辈子的老纪检兴奋之余还有些紧张，因为那天，中纪委书记王岐山要在中南海约谈她。那段日子，中纪委领导班子约谈了派驻到中央和国家机关的纪检组长、纪委书记。今天看来，这已经清晰地照见了十八届中纪委的工作思路：抓一线纪检监察工作。
十八届中纪委组建6个月后有了大动作——调整中纪委内设机构，充实一线办案力量。2013年5月，中央电视台报道了中纪委负责案件查办的纪检监察室由8个增加到10个。此后不到1个月，内蒙古自治区统战部原部长王素毅落马，负责查办的正是新增设的第十室。
2014年3月，中纪委再次调整内设机构，纪检监察室由10个增加到12个。时任中纪委副书记陈文清介绍，12个纪检监察室占中纪委27个内设机构的将近一半，每个室配备人员30名。这意味着，经过两轮机构调整，中纪委在人员、编制均未增加的情况下，直接从事纪检监察工作的人员增加了100多名。
在中纪委的带动下，从省到县的各级纪委陆续进行了机构调整，增加一线办案力量。“过去，我们做了很多和纪检监察主业无关的事。比如忙着帮政府优化经济发展环境、处理突发事件，典型的种了别人的田，荒了自己的地。但有些同志还乐此不疲，认为工作有地位。”曾任湖南省纪委预防腐败室副主任的陆群告诉《环球人物》记者，“十八届中央纪委纠正了这个错误倾向，重新定位纪检监察机关执纪、监督、问责的主要职能，这太重要了。”
02
八项规定，抓住不放，抓到习以为常
十八届中纪委把“落实中央八项规定精神”作为破题处。这个题初一看显得很小、很细、很碎。“八项规定出台以后，在各地引发的反应令我吃惊。各地的政研室闻风而动，……把电脑里的文件调出来，七改八改就出台一堆规定，根本没有‘抠’住八项规定的具体条文及实质。因此，各地反映说，这些规定太快、太宽、太严。我问他们：你们做得到吗？坚持得了吗？这是为什么？就是因为，他们认为这还是一阵风、刮过去就算完了，没有认识到这是关乎人心向背、是作风根本转变的宝贵机会。”王岐山说，“八项规定是很具体的，一点都不抽象，而且政治局常委就带头遵守。”
2014年8月，王岐山在全国政协常委会的会议上说：“总书记说，我们八项规定的落实，应该是作为一个名片，是本届中央委员会向十九届中央委员会的一个交代。总书记说完之后，我听明白了，这事儿我得抓5年……我们中纪委坚持一条，就是曝光。（有的）省长、书记跟我讲，岐山同志，你怎么处理都行，就是别给我曝光。我说，就是不处理也得曝你的光。”
中国纪检监察学院原副院长、制度反腐专家李永忠对这个“名片”的分量深有体会：“执行八项规定的这4年多来，党内风气有了明显改观。过去的公款吃喝、公款消费、公款旅游，得到了明显遏制；一些世风不正的现象，都有明显的收敛和改正。”李永忠的行政级别是正厅级，他告诉《环球人物》记者，“过去我回老家，不论是在党政机关工作的同学，还是开办民营企业的熟人，都跟我说逢年过节请客送礼的事情弄得他们很疲惫。这几年好多了，有个朋友说自己过去请客送礼一年下来动辄几十万，现在就是他想送也没人敢收，负担轻多了。”
今天，杨晓渡在记者招待会上说：“十八届党中央从解决人民群众反映最强烈的不正之风入手，从改进作风切入，从落实八项规定破题，中央政治局以身作则、以上率下，全党踏石留印、抓铁有痕，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风。可以说‘八项规定改变中国’，作风建设已经成为党的建设亮丽名片。人民群众原来说一年公款吃喝要吃掉两千亿，不知道用什么办法治住它。就这么一个‘八项规定’出来，应该说这个问题基本上解决了。”
03
立规矩，“我管8300万中共党员的纪律问题”
2013年3月22日，王岐山在人民大会堂会见美国前国务卿亨利·基辛格。后来，王岐山讲述了那次会见中的一个小插曲：“基辛格问我：‘你到底管什么了？’我说，我管8300万中共党员的纪律问题。8300万是一个相当于中等偏大国家的人口规模。基辛格说：‘这是一个伟大的工作。’我理解他的话不像是好话，而是在调侃我——伟大的工作，是指什么意思呢？就是说我做不到，管不住……我的观点就是从严管党，从严治党，这就是我的信条。”
怎么管？一整套党内法规制度体系，是为近9000万党员立下的“规矩”。从《中国共产党廉洁自律准则》到《中国共产党纪律处分条例》，从《关于新形势下党内政治生活的若干准则》到《中国共产党党内监督条例》，多番调研，几番辛苦，最终树立起了全面从严治党的“规矩”，也成就了“史上最严党规”。
“大家都很熟悉一个表述——把纪律和规矩挺在前面。意思是说，对党员干部的要求，应该明显高于普通群众，不能把不违法作为底线。”陆群对《环球人物》记者解释道。在他看来，这也是对过去纪委工作方式的一种纠偏。“纪委过去把主要精力放在大案、要案上面，小的问题就忽略了。有人举报作风问题、吃吃喝喝问题，纪委办案人员往往觉得可查性不强，就放过了。结果有一些‘小鱼’就养成了‘大鱼’，最后走上了违法犯罪的道路。”在湖南省纪委工作时，陆群经常有机会进入监管场所，与一些被查处的官员面对面。“几乎所有的落马官员都对我表示，问题不严重的时候，如果有人给敲一敲警钟，自己可能就不会滑向深渊。”
杨晓渡在记者招待会上表示：“五年来，全国纪检监察机关共同处置问题线索267.4万件，立案154.5万件，处分153.7万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理的有5.8万人，体现了执纪必严、违纪必究，惩前毖后、治病救人的方针，全党遵规守纪自觉性不断提高，党的纪律真正成为‘带电的高压线’。”
04
查大案，“反腐败斗争中也存在‘力学原理’”
回顾这五年，有人将2014年视为中国反腐斗争的一个高潮。那一年，周永康、徐才厚、苏荣、令计划等正国级、副国级官员落马，另有一大批省部级官员被调查。
2014年8月，周永康落马后不到一个月，王岐山来到全国政协与委员们交流，有委员问：“打完周永康这只‘大老虎’后，还有没有更大的？”看到王岐山没说话，有人问：“是不是‘你懂的’？”王岐山笑了：“以后你就慢慢懂。”
此后几个月，落马的省部级高官数量相比之前少了一些。一时间，“反腐到头了”甚至“反腐过头了”的说法开始在坊间流传。当年12月12日，王岐山在中南海会见了来访的泰国改革大会代表团。有媒体注意到，在那次会见中，王岐山谈到反腐时“表情略显凝重”。他说：“要有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子。踩着不变步伐，把握力度和节奏，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。”
仅仅6天后，山东省委常委、济南市委书记王敏落马；紧接着，黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键，全国政协副主席、中共中央统战部部长令计划在同一天落马……在这一年的最后半个月，反腐又掀起了一个高潮。
经过2014年这个反腐“大年”，人们逐渐习惯了中纪委的反腐尺度——有腐必反，有贪必肃，上不封顶。
05
“尚有一人在逃，追逃绝不停止”
不但上打“老虎”下拍“苍蝇”，中纪委还关注着海外。早在2013年1月，中纪委就提出要对配偶子女在国外的“裸官”加强管理和监督。2014年5月，中纪委会同最高法、最高检、公安部、安全部、外交部、央行等部门，召开国际追逃追赃工作座谈会。同年7月，公安部部署了代号为“猎狐2014”的专项行动。2015年4月底，“猎狐行动”升级为“天网行动”，百人“红色通缉令”发布，中央对海外追逃追赃的坚定态度更加明确。
早在2001年，公安部就对河北省委原书记程维高之子程慕阳发出了A级通缉令。但在程慕阳所在的加拿大卑诗省，人们并不清楚。他经营的豪华健身“身·活馆”一度生意兴隆，频频对外大肆宣传。“红色通缉令”向全世界发布之后，《环球人物》记者看到，健身馆虽然还在营业，却再没发过广告，生意也变得很冷清。门庭冷落的背后，是人们对外逃贪官的避之不及。
程慕阳的今昔变化并非孤例，许多外逃人员在追逃追赃的高压下转趋低调，甚至自首回国——“红色通缉令”上的人员。中纪委副书记刘金国曾斩钉截铁地表示：“尚有一人在逃，追逃绝不停止。”
06
两个责任，“问责一个，警醒一片”
如今，广大党员干部对落实党风廉政建设责任制，各级党委负主体责任、各级纪委负监督责任这“两个责任”的说法已经不陌生了。
2015年1月12日至14日，十八届中纪委五次全会在北京召开，其间还安排了4次分组讨论。此时，距“两个责任”提出已经一年有余，但一些地方和部门的落实情况令人堪忧。
在一次分组讨论中，有人提出了落实问题：“中纪委能不能发个文件，使落实‘两个责任’更明确、更具体？”王岐山接过话茬：“学习就要落实，落实就要特别体现在主体责任这个‘牛鼻子’上。为什么叫‘牛鼻子’？放牛的时候只要牵住了牛鼻子，小孩子牵着牛绳就能让水牛这个庞然大物跟着自己走……”
“主体责任再简单不过了，党委书记只要看看党章就明白了，这是使命，要竭尽全力。别总是希望发文件把什么问题都解决了，那是不可能的，那是文牍主义。落实主体责任不需要再发文件，关键是敢不敢、愿不愿意把这个责任真正担起来！”
“‘两个责任’一定要强化问责！问责一个，警醒一片！应该发现问题没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职！哪怕离开原岗位了也要问你的责！”
2016年6月，中央政治局审议通过《中国共产党问责条例》。这是以问责倒逼两个责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬的重要举措。
07
“巡视是党内监督的战略性制度安排”
杨晓渡在记者招待会上说，五年来，中央巡视开展了12轮，共巡视了277个党组织，对16个省区市开展“回头看”，对4个中央单位进行“机动式”巡视，首次实现一届任期全覆盖，形成全国巡视巡察“一盘棋”。
时间回到4年前，2013年5月17日，十八届中央首轮巡视工作动员会召开。彼时，八项规定刚刚出台不久。中纪委对中央巡视组的要求是，当好党的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违法违纪问题要早发现、早报告。此后几年，中央巡视工作动员部署会，从突出监督一把手，到细化“四个着力”重点，到强调检查执行党纪情况，再到发现政治问题……巡视重点随着形势发展不断变化。
巡视制度有其历史渊源。2014年11月，中纪委监察部网站转载了《我国历史上巡视制度的开端》一文。文章写道“巡视工作作为一种监督方式，是从我们的祖宗那里传下来的”，同时也指出了古代的巡视与当今的不同。2015年8月，王岐山在人民日报发表署名文章《发挥巡视监督作用，助力全面从严治党》，开端即点出：“我国巡视制度的历史源远流长。我们党在成立初期就借鉴传统政治文化中的监督方式，探索建立党的巡视制度。”文章用很大篇幅介绍了党创立以来，巡视制度的发展，以及巡视制度之于今天、之于未来的重要性：“党章规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，这是党内监督的战略性制度安排。”
08
开门反腐，“架起与群众沟通的桥梁”
十八大以来，中纪委“开门反腐”的工作风格愈发明显。2013年9月2日，中纪委监察部网站开始运营。在此之前，中纪委没有独立的官网。时任中纪委秘书长崔少鹏回忆说：“那天王岐山书记对网站的工作人员讲过一句很形象的话，说网站一定不要‘鸡窝子气’。什么意思？就像开采油田一样，觉得这个地方有油，然后一下子打下去了，结果是一点点油，喷一下油没了。这就是鸡窝子气，就是没有后劲的意思。”
几年以来，中纪委监察部网站除了发布官员落马的重磅消息，还开通了机构设置、巡视工作、监督曝光等信息公开专栏，也定期邀请纪检干部、专家学者做访谈、讲故事。普通人只要登录网站，就可以清楚地知道中纪委在做什么。
2014年内设机构第二轮调整时，中纪委组建了宣传部。媒体注意到，曾在宣传系统工作多年的中央办公厅调研室第五组组长肖培出任中纪委首任宣传部长。
2014年8月，王岐山出席了政协十二届全国委员会常委会第七次会议。 “我在中央政治局常委会讨论政协工作时，提了个建议——政协会议应该有一个谈反腐倡廉的议政话题，得到总书记支持。俞正声主席就邀请我到政协来做这个报告。他说，既然是你提议的，就由您老人家来讲。没辙！就这么着，来了。”他说，去年“五一”假期之前，中纪委约谈各部委，他自己也找了财政部和国资委亲自约谈。“这两个部委领导来了之后，拿了一大堆文件，说财政部系统怎么样怎么样，国资委系统怎么样怎么样。我说你们甭跟我谈系统，就谈谈你们办公大楼里这点事儿，我就要看你们自己是怎么落实八项规定的。”
在那次会议上，面对“反腐有无时间表”的问题，王岐山回答说：“我就一句话，反腐和作风建设永远在路上。”2016年10月，由中纪委宣传部和中央电视台联合制作的反腐电视专题片《永远在路上》播出，2017年1月又推出了《打铁还需自身硬》的电视专题片，专门讲述纪检系统内部自查自纠。今天，杨晓渡透露， “《永远在路上》累计有6亿多观众收看，网络媒体阅读量6.5亿”，《打铁还需自身硬》“累计有3亿多观众收看了这个节目，网络媒体阅读量累计突破了3.2亿”“应该说我们的做法受到了广大党员和群众的高度评价”。
在今天的记者招待会上，杨晓渡有三处话让《环球人物》记者印象深刻。
第一处是在招待会一开始，杨晓渡就说：“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从党的历史使命出发，以‘不惜得罪千百人，决不辜负十三亿’的使命担当，兑现了‘打铁还要自身硬’的的庄严承诺……推动我们党的建设发生了历史性变革。”
第二处是记者提问“反腐败斗争已经取得压倒性态势，下一步，反腐败斗争将如何取得压倒性胜利”，杨晓渡回答：“昨天总书记讲到‘坚如磐石’的时候，全场热烈鼓掌。这个‘坚如磐石’就是我们的态度，我们要保持反腐败的高压态势。”
第三处是记者提问“中国在反腐败方面积累了哪些成功经验可以提供给其他国家和地区参考借鉴”，杨晓渡说的第一条经验：“我曾经访问过新加坡和新西兰，后来途经香港，和香港廉署的负责人进行过这方面的讨论。大家都说，反腐败最关键的一条，是领导人的决心。对于中国来讲，这个决心就是党中央的决心，就是总书记这个党中央核心的决心和定力，这个大家都看到了。我觉得，对于我们的反腐败经验来讲，这一条是最重要的，如果没有习近平总书记和党中央坚强有力的领导，中央纪委能做多大的事？有了党中央的核心，有了坚强的定力，中央纪委就能做更多的工作。”
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