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▌本文来源：京华时报、澎湃新闻、经济参考报
备受关注的盐业改革终于破冰！国务院5日公布《盐业体制改革方案》，根据方案，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。
盐业体制改革后，平价盐会闹盐荒吗？食盐价格会大涨吗？还能吃到放心盐吗？
普通食盐价格可能出现下降
对于盐业改革，老百姓最关心的是食盐价格的变动。方案指出，改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
因为用量少，以及食盐的必需品特性，老百姓对食盐价格并不是很敏感。盐业改革后，食盐价格会出现怎样的走势？广发证券的研究报告指出，制盐企业进入流通环节后，普通食盐价格有望下降。
需要指出的是，官方对食盐价格并非一放了之。方案中提出，各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。
促进市场竞争 中高端食盐有望快速发展
方案提出，取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。
此前制盐企业不能在终端销售，只能将食盐按照出厂价出售给盐业公司，盐业公司再按照批发价转售给下游的企业，这个环节中大部分利润被盐业公司拿去，制盐企业的研发和创新积极性不高。
根据方案，盐改后，制盐企业也可以参与到流通环节和销售环节。这让生产企业有望享受终端销售带来的利润，促进市场竞争。
盐改带来的另一个变化是，制盐企业可以用自有品牌开展经营等。此前，盐的品质保证依靠国家信用背书，消费者对盐品牌认知度很低，放开后品牌营销的作用将大大增强。受此影响，中高端食盐品牌将快速发展，利润也将重新分配。
长期研究食盐专营制度的四川理工学院法学院副教授罗毅指出，改革方案虽然保留了食盐专营制度，但原有的垄断局面已经被打破，“某种程度上来说，改革方案中的专营已经由原来的垄断经营模式转变成一种行政许可”。
垄断被打破 “跨区域用盐”被罚将成历史
方案还提出，取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营。
此前在食盐专营体制下，各级盐业公司不生产食盐，却垄断食盐销售。各地盐务管理部门建立了地方销售壁垒，跨区域用盐将会受到处罚。
2014年3月，位于陕西西安市户县的某高校因本县精制食盐短缺，从西安市市区购回500袋食盐后，被户县盐务管理局开出了2000元的罚单；同年10月，河南新郑市一位餐馆老板因店铺搬迁，将在郑州市购买的食盐运至新乡市继续使用，被当地盐务管理局罚款200元。
随着食盐产销区域限制的取消，地区垄断将被打破，近年来频现的“跨区域用盐”被罚事件也有望销声匿迹。
食盐专营仍保留 存在于批发环节
方案强调，将在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革。方案并未取消食盐专营而是用了“完善食盐批发环节专营制度”的表述。也就是说专营仍然会存在于批发环节。
在中国盐业史上，国家对盐的专营可追溯至春秋时期，延续达2600年之久，管仲相齐桓公，开中国盐法之始，将租税置于官府专卖盐价之中，以增加国家收入。
上世纪90年代，为消除碘缺乏病，原卫生部规定食盐中必须加碘。1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。随后各地根据实际出台盐业管理条例。目前我国食盐专营的法律依据皆来源于此。
专营体制下，盐业公司既有经营权，又有监管权。生产企业没有销售权，也没有定价权、商标权。盐业公司的这种“双重身份”违背市场体制，随着经济社会的发展，弊端日益显现。
政府储备+企业储备 确保安全供应
方案提到，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。
盐业体制改革后，受成本、供求以及投机、心理预期等一些因素的共同影响，食盐价格将在很长一段时间里起伏波动，更可能因极端天气、供需失衡以及突发因素等，引起食盐市场价格的波动。
因此，着眼于完善食盐储备体系，方案规定：政府储备不低于本省（区、市）1个月食盐消费量，企业储备不得低于正常情况下1个月的平均销售量，并鼓励企业在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。
生产和批发食盐企业牌照资源将变稀缺
方案中还有一点值得注意，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增，也不再核准新增食盐批发企业。受此影响，拥有盐业生产牌照的企业最受益，生产牌照资源将变得稀缺。
不过民营资本仍可进入食盐行业，方案提出，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作；鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。
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盐改历程
①1996年5月
国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。
②2001年至2008年
随着经济市场化的推进，食盐体制改革也开始推行。不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。
③2009年3月
全国两会上，《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。
④2009年底
提出了第六个食盐专营改革方案。
⑤2011年3月
日本核辐射引发食盐抢购潮，多地现“盐荒”，该事件直接导致盐改暂停。
⑥2014年4月
国家发改委发布通知，决定废止《食盐专营许可证管理办法》。
⑦2016年5月5日
国务院公布《盐业体制改革方案》，2017年将放开所有盐产品价格。
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本期监制/唐怡 主编/侯振海
编辑/陈维
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