评论丨个税改革，快点改起来吧！
从2011年9月个税起征点提高以来，每年一到两会期间，个税改革总会被当作热点问题，一遍又一遍地引起全社会关注。今年同样如此，昨天财政部长肖捷在两会记者会上第一个被问到的问题就是个税改革。毕竟这个问题涉及到每位劳动者的钱袋子，如果能收到“政策红包”，自然会皆大欢喜。
三种个税改革模式 各有优势和弊端
财政部长肖捷7日在记者会上称，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。
△3月7日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行发布会，财政部部长肖捷回应的首个问题，就是关于个人所得税改革。（图/视觉中国）
除了财政部长之外，一些代表委员也纷纷发表看法。比如，全国人大代表黄奇帆就表示，应该将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%，这比提高起征点重要。但一些企业界的代表则认为，应该提高起征点，比如提到5000元、甚至一万元。
财长并没有明确提到个税改革的模式，也没有明确时间表。但在从中国实际出发的总体思路下，目前热议的个税改革模式有三种，即提高起征点、增加税前抵扣和降低税率，但究竟走哪一条路、亦或是在三种之中进行组合，目前仍然众说纷纭。
“少林派”——提高起征点
在个税改革方案的江湖里，提高起征点算得上是影响深远的“少林派”，这也是个税改革中最常用的方式，比如2011年的个税法实施就是将起征点从之前的2000元提高到3500元。
目前个税有着“工薪税”的别称，中低收入劳动者是主要负税群体，提高起征点能让广大工薪阶层从中受益。这样的税改方式就像武侠小说中的少林功夫一样，基础扎实，通用性强，但却难言有突出的重点。
“武当派”——增加税前抵扣
增加税前抵扣是玄门正宗“武当派”。在个税计税中增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，如抚养孩子、赡养老人的费用和住房按揭贷款纳入等，能有效应对老龄化和去库存的挑战。这种方式就像武当功夫，与其他经济社会发展目标的配合圆润贯通，回转余地大，不过其对个人的影响并不直接，需要通过其它方面来体现，在每个个体之间有差别。
“昆仑派”——降低税率
减低税率则是传说中的“昆仑派”。降低税率主要降的是最高边际税率，高收入群体受此影响最为明显。适用于最高边际税率的大多是商界精英，降低这部分税率会激发其积极性，也有助于创业和创新。
不过就像小说中的昆仑剑侠固然武功高绝、但时常行踪不定一样，事实上目前税务部门对全体劳动者，尤其是中高收入人群的信息掌握比较缺乏，因此降低最高边际税率的切实效果难以评估，而且不具普惠基础。
个税改革 让民众得到实惠
这三种热议的个税改革模式各有优劣，但面临的现实条件是一致的。信息技术革命和大数据的收集为个税改革提供了条件，宏观经济形势也对改革提出了诉求。财政部公布的数据显示，去年全国个税收入已经突破万亿关口，而且个人所得税增长较快，同比增速是全国一般公共预算收入的接近四倍。“十三五”期间，我国经济会向内需拉动和扩大消费转型，个税改革的条件和时机日益成熟。
在这种情况下，个税改革的重点首先是通过方案设计，让广大劳动者真正得到实惠，其次是引导税收改革释出的实惠，进入到消费领域或者扩大再生产的投资领域。广大劳动者通过个税改革增加的可支配收入如果能顺利转化为社会消费，则能在商品和服务交易中转化为新的税收，也能促进经济的内生性增长。
个税改革要迈开步子走起来
和前几年相比，当前个税改革更应该动起来，哪怕是走得慢，也总比原地踏步口头热闹强。因为有讨论而无进展，容易让劳动者产生失望情绪，而通过个税改革行动让民众有获得感正是共享发展的重要内涵。从这个角度讲，个税改革的步子要走起来。
也需要推动更广义的税收改革
从政策效果上看，虽然个税承担着调节社会分配进而实现社会公平的功能，但也不能将所有收入再分配的功能都寄希望在个税改革上，个税承担不起如此重任。而且个税改革涉及总体数额较大，但分摊在每个人身上，也就大多从几百元至几千元左右，在没有配套措施的情况下仅通过个税改革来带动内需增长的效果有限。任何可能出现的个税调整方案，是更广义税改体系中的一小步，比如房地产税以及其它的税收改革，也应该推动起来。我们期望税改在适当的条件下小步快跑，真正让广大群众享受改革发展成果。
文丨央视评论特约撰稿 王亚宏
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