最高法：严惩低价倾销、屏蔽封锁等不正当竞争行为；开年市监总局13张罚单，严防资本无序扩张

最高人民法院今天召开新闻发布会，发布《关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》，意见提出20条具体举措，加强反垄断和反不正当竞争案件审理力度，依法严惩强制“二选一”、低价倾销、强制搭售、屏蔽封锁、刷单炒信等垄断和不正当竞争行为；依法认定经营者滥用数据、算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争行为，防止资本无序扩张，保护中小微企业生存发展空间。积极为中小微企业发展营造公平竞争、诚信经营的市场环境。

《意见》提出,支持保护市场主体自主交易，切实弘扬契约精神。对具有优势地位的市场主体利用中小微企业处于危困状态或者缺乏判断能力订立的显失公平的合同，依法支持中小微企业撤销该合同的诉讼请求；对受疫情等因素影响直接导致中小微企业合同履行不能或者继续履行合同对其明显不公的，按照不可抗力、情势变更规则，结合案件事实，公平合法地判令免除或者部分免除责任、变更或解除合同。

《意见》还提出，建立办理拖欠中小微企业账款案件“绿色通道”。依法保护有挽救价值的中小微企业，对于中小微企业因资金流动性困难不能清偿债务的，要积极引导各方当事人达成减免债务、延期支付的执行和解协议，依法为企业缓解债务压力、恢复生产经营创造条件。

严防资本无序扩张

不久前（1月4日）网信办接连发布网络安全审查与规范算法推荐两个重磅文件后。1月5日，市场监管总局发布13起违法实施经营者集中行政处罚案例，其中涉及腾讯9起、阿里2起、京东与B站各1起。

新年的第一把反垄断之火，“烧”到的还是平台企业。

经营者集中审查是反垄断执法机构对企业合并、收购等经营者集中行为的事前控制。经营者集中的申报标准之一为“参与集中的所有经营者上年度的全球营业额合计超过100亿元，并且至少两个经营者在中国境内营业额均超过4亿元”，如符合即需要事先申报。

这次处罚的案例均未依法事先申报，因此遭到了行政处罚。

其实，从2020年末开始，互联网领域经营者集中已成为反垄断监管重点。互联网平台具有较强的网络效应和规模效应，尤其是头部平台，占据具有绝对优势的用户和数据资源，利用资本优势纵横捭阖，渗透入不同领域市场。

此次被处罚的13案例均可以看到头部平台投资枝蔓的延展。

武汉大学法学院副教授周围此前接受21世纪经济报道记者采访时指出：互联网平台具有明显的生态化商业系统特点，也就是说平台基于自身的核心业务，大量并购相关联市场，进一步扩大在核心业务上的市场支配力量，自我优待、链接封禁等行为随之而来。

“基于平台的商业生态会进一步放大这些行为的反竞争效果，一旦不被该平台的生态接纳，对于市场其他竞争对手的影响会成倍增加。”周围表示，所以要从源头上，在经营者集中阶段就严格审查。

近期国家市场监督管理总局副局长、国家反垄断局局长甘霖在接受采访时也提到，持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。持续加强经营者集中反垄断审查，防止“掐尖式并购”和资本无序扩张。健全市场竞争状况监测评估和预警制度，加强垄断和竞争失序风险研判和识别预警。

来源：21世纪经济报道（王俊）、央视新闻

本期编辑 冯展鹏

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