北京时间8月26日，阿富汗喀布尔国际机场附近发生两起爆炸。美国《华尔街日报》27日消息称，爆炸已造成超100人死亡，其中包括至少13名美国军人和90名阿富汗人。这是美军近10年来在阿富汗伤亡最为惨重的一天。
2021年8月26日，阿富汗首都喀布尔国际机场附近当天发生两起爆炸，现场升起浓烟。图｜人民视觉
目前，极端组织“伊斯兰国”宣布对爆炸事件负责，其在阿富汗地区的分支机构“呼罗珊省”被认为发动此次袭击。对此，美国总统拜登在白宫发表讲话称，已下令制定计划打击“呼罗珊省”，但是美国不会被“恐怖分子吓倒”，将按时完成撤军任务。
过去一年多来，全球新冠肺炎疫情形势严峻，各国忙于抗疫，加之美国以不负责任的方式从阿富汗撤军，给了“伊斯兰国”可乘之机，使其重新坐大。
“伊斯兰国”真的卷土重来了吗？我们该如何应对国际恐怖主义新形势？
文 | 丁贵梓 瞭望智库观察员 苏文军（实习生）
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20年起伏，仍未真正“覆灭”
1999年，在“基地”组织的帮助下， “统一与圣战组织”（“伊斯兰国”前身）成立，先后在阿富汗、伊拉克境内活动；2006年，头目扎卡维死亡，改名为“伊拉克伊斯兰国”（ISI），并制造了多起恐袭事件。
2010年底，“阿拉伯之春”席卷西亚北非，导致中东多国安全秩序崩塌、国内矛盾尖锐。加之美国在中东实施战略收缩，出台撤军计划，使中东地区政局更加动荡。
2021年1月21日，伊拉克首都巴格达发生两起自杀式爆炸袭击事件，造成32人死亡、另有约110人受伤，22日，极端组织“伊斯兰国”宣称对袭击事件负责。图｜人民视觉
“伊拉克伊斯兰国”趁机在伊拉克与叙利亚交界活动，占领多个主要城市；2013年，更名为“伊拉克和沙姆伊斯兰国”（ISIS），并于次年1月占领叙利亚北部重镇拉卡，以拉卡为大本营，沿幼发拉底河流域，随后迅速扩张，占领该国过半领土和多个重油田。
【注：2014年6月更名为“伊斯兰国”（IS）。】
在伊拉克，“伊斯兰国”的行动主要集中在北部和西部，包括北部重镇费卢杰、第二大城市摩苏尔、安巴尔省首府拉马迪等主要城市，还囊括了尼尼微等省大片领土。
到2014年底，“伊斯兰国”控制领土已超3.4万平方英里，覆盖人口超1000万。
与传统恐怖组织不同，“伊斯兰国”内部建立了相对完善的行政管理体系，通过搜刮银行、贩卖石油等渠道获得“财政收入”；武器装备、军事化水平也更高——坦克、装甲车、大口径火炮等武器数量和打击力远超“基地”组织总部。
面对势力不断膨胀的“伊斯兰国”，各国终于出手了。
2014年9月，美国组建并主导“打击‘伊斯兰国’国际联盟”（以下称“国际联盟”），70多个国家表示响应。
次年10月，俄罗斯派军围剿叙境内“伊斯兰国”武装，并联合伊拉克、伊朗、叙利亚成立信息情报中心。
伊叙境内武装力量也进行了整合，将矛头一致指向“伊斯兰国”。
在多方合力打击下，“伊斯兰国”节节败退，丧失大量土地和资源。到2017年10月，国际联盟收复摩苏尔、阿勒颇和拉卡，“伊斯兰国”残部仓皇逃遁。
此后，国际联盟继续围剿“伊斯兰国”残余力量，并于2019年3月拿下其在叙利亚最后据点。
然而，“伊斯兰国”并未覆灭。其残存势力散入民间，分支机构盘踞中东，并发动跨国“圣战者”回母国从事恐怖活动。他们混入难民之中，在该组织网络掩护下流向中东、北非、南亚、欧洲和北美，严重扰乱当地局势。2017年以来，在欧洲和美国发生的恐怖袭击事件中，多起由回流“圣战者”发起。
据美国战略与国际研究中心估计，截至2020年4月，伊拉克和叙利亚仍有2万至2.5万名“伊斯兰国”武装分子，还有1.5万至2万名武装分子隶属于叙利亚和伊拉克与“基地”组织有关的组织。
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疫情当前，恐袭不减反增
2020年以来，新冠肺炎疫情在全球肆虐，各国疲于应对疫情及其带来的政治、经济和民生等问题，对恐怖主义的关注度及打击力度降低。
同年3月，为避免军人大量聚集，国际联盟停止训练任务，减少与叙利亚民主军、伊拉克安全部队的合作，并关闭了基尔库克、卡伊姆和西盖亚拉赫机场。随着疫情愈加严重，国际联合反恐力量大减——英法等国相继撤回本国部队，美国也停止了军事行动。伊拉克政府在城市实施宵禁政策的同时，抽调大批驻扎农村的安全部队投入防疫工作。
2020年11月3日，奥地利维也纳民众悼念恐袭案遇难者。维也纳2日发生的恐怖袭击造成4人死亡。奥地利警方查到涉案枪手身份是极端组织“伊斯兰国”的支持者。图｜人民视觉
各方针对“伊斯兰国”的军事行动基本暂停，这给了“伊斯兰国”可乘之机，具体表现在以下三个方面：
首先，恐怖袭击事件数量上升。
2020年，“伊斯兰国”策动袭击的次数比2019年大幅增多，谋求复苏迹象明显。其中，对伊拉克实施恐怖袭击1422起，集中在迪亚拉、基尔库克、安巴尔、萨拉赫丁等省；对叙利亚发动恐怖袭击593起，集中在代尔祖尔、拉卡、霍姆斯、哈塞克等省。
第一季度，“伊斯兰国”发动的恐怖袭击多集中在叙利亚的代尔祖尔省和伊拉克的迪亚拉省，且后者的数量和集中程度明显高于前者。
对此，国际联盟表示，“伊斯兰国”在伊拉克发动的恐怖袭击已显示出“广泛的计划与准备”。
其次，利用分支机构扩大在欧洲、东南亚、非洲等地区的影响力。
这一年，亚非欧很多国家均发生了“伊斯兰国”声称负责的恐怖袭击事件：
南亚分支“呼罗珊省”在美国与塔利班签署和平协议之际，对阿富汗喀布尔锡克教寺庙、妇产科诊所、喀布尔大学等地发起袭击，造成大量人员伤亡；西非分支“伊斯兰国西非省”、中非分支“伊斯兰国中非省”以及“博科圣地”等不断策动恐怖袭击，扩大势力范围。
最后，“伊斯兰国”总结其与美伊作战的经验教训，进行策略调整。
它把有生力量分散部署到山区、洞穴、隧道等空间，持续采取夜间战术、针对警察和军队的自杀式炸弹袭击、路边伏击、狙击手袭击等游击战术，大大增加了打击难度。
2020年3月，在一次清理伊拉克“伊斯兰国”武装分子藏身住所的任务中，2名美国海军陆战队员被杀。4月，国际联盟与伊拉克安全部队发动了“固有决心行动” （ Operation Inherent Resolve，OIR），摧毁伊拉克北部哈姆林山脉中10个“伊斯兰国”武装分子藏匿洞穴。
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监狱和网络，成了“体力补充剂”
新冠肺炎疫情暴发后，中东各国政府普遍缺乏有效防疫措施，导致经济衰退、民生凋敝，多国爆发抗议游行活动，政局更为动荡。加之美国制裁，2020年6月，叙利亚经济再度衰退，物价飞涨引发民众大规模示威游行，要求总统阿萨德下台。
这次，“伊斯兰国”瞄准了监狱和难民营。
实际上，“伊斯兰国”武装分子的滞留问题一直存在。以叙利亚东北部为例，20多所监狱里关押了近10000名“伊斯兰国”武装分子，却始终无人对其进行调查或审判。不少跨国“圣战者”的国籍所在国拒绝接受遣返，甚至剥夺了他们的公民身份。
结果，大量武装分子与跨国“圣战者”长期滞留监狱。所在国政府疲于应对疫情和国内动乱，无力解决滞留问题，监狱暴动不断增加。
2020年3月，叙利亚库尔德武装“叙利亚民主军”关押“伊斯兰国”武装分子最大监狱——哈塞克省格韦兰监狱——发生暴乱，武装分子一度控制监狱，但随后被镇压，12名囚犯逃往哈塞克省南部郊区。
【注：早在巴格达迪时代，攻击监狱就是“伊斯兰国”吸收新生力量的手段之一。2012-2013年，“伊斯兰国”曾发动“打破城墙”行动，利用车载简易爆炸装置袭击监狱。2013年7月，“伊斯兰国”成功攻破了位于阿布·格莱布的监狱，释放并接纳了500多名罪犯。】
除了监狱，难民营也是“伊斯兰国”的主要渗透对象。
位于叙利亚的霍尔难民营里居住着6万多名难民，其中80%是来自曾被“伊斯兰国”恐怖组织占领地区的妇女儿童。那里生存环境恶劣，暴力事件频发。在“伊斯兰国”协助下，霍尔难民营曾发生数起恐怖分子家属潜逃事件，甚至宣称要在难民营建立分支机构。
此外，疫情期间，“伊斯兰国”利用社交媒体，进一步传播极端思想。
2019年11月，欧洲刑警组织联合多个互联网平台关闭数台“伊斯兰国”互联网服务器、大量账户和网站，Facebook、Twitter等社交媒体也严格审查极端内容。然而，“伊斯兰国”仍有办法突破重重阻碍，达到自己的目的。
例如，它选择隐私性较高的应用程序“Hoop”作为新的交流平台，定期在Telegram上分享他们的Hoop频道链接，以吸引更多支持者。
此外，“伊斯兰国”及其支持者还有诸多反审查技巧，如：通过使用生僻的符号间隔关键词；模糊“伊斯兰国”标识，冠以其他主流新闻媒体的品牌；使用非阿拉伯语和英语制作内容等方式；等等。
于是，“伊斯兰国”全球网络触手不断延伸。它不仅在叙、伊两国暗中重建，还在其他地区加速分支发展。
“伊斯兰国”将开发海外领地、加速武装人员的海外布局、形成多个恐怖主义策源地作为其发展的另一条路径，并逐渐形成了“一体两翼”布局态势。
【注：以伊拉克和叙利亚边境地区为轴心、以阿富汗和巴基斯坦为东翼、以北非和萨赫勒地区为西翼。】
2020年8月，位于莫桑比克的“伊斯兰国”分支攻占了莫桑比克德尔加杜角省的莫辛布瓦港，并以该港为“首都”不断扩大势力范围，攻占港口邻近的瓦米兹岛和梅坤戈岛。迄今为止，莫桑比克仍未夺回港口。
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美国自顾不暇，反恐任重道远
从前文可以看出，“伊斯兰国”的命运与美国的中东政策密切关联。与疫情相比，美国的态度似乎才是导致“伊斯兰国”死灰复燃的关键因素。
特朗普政府时期，美国中东政策已转向收缩，从叙撤军并减少在伊、阿驻兵。2020年，适逢大选，美国沦为全球疫情重灾区。疫情进一步放大了美国原本就存在的贫富差距、党派攻讦、种族矛盾等固有矛盾，政客自顾不暇，政府无力东顾。
拜登入主白宫后，美国为尽快摆脱战争泥潭，以不负责任的方式从阿富汗撤军，留下巨大“安全黑洞”，为“伊斯兰国”复苏、扩张全球网络提供了时间和空间。日前，俄罗斯驻阿富汗大使德米特里·日尔诺夫在接受采访时透露，阿富汗境内有大约4000名“伊斯兰国”成员。
疫情暴发以来，针对“伊斯兰国”的新动向，联合国及相关国家已经采取了一些措施，主要有如下三点：
其一，推动对滞留“伊斯兰国”武装分子的遣返工作，帮助妇女儿童等受害者重返社会，从源头上遏制“伊斯兰国”发展新生力量。
在反恐办事处和儿童基金会的协调下，联合国正在构建一个全球性、多机构的框架，敦促有关国家在自愿的基础上，优先从伊拉克和叙利亚撤回本国公民，支持“伊斯兰国”占领区域的受害者回到原籍；同时，鼓励各国积极采取措施，向返乡者提供心理、教育等帮助，避免他们遭受歧视。
其二，打击恐怖主义融资，斩断其资金链。
联合国鼓励相关国家通过打击资助恐怖主义的法案、冻结恐怖组织资产，并将获取其金融情报纳入反恐行动范畴。
疫情期间，美国司法部查封了“伊斯兰国”、“基地”组织等极端组织价值数百万美元的比特币账户，还攻破了“伊斯兰国”运营一个诈骗网站。
其三，打击恐怖主义言论。
全球诸多主流社交媒体平台致力于识别并屏蔽“伊斯兰国”的文字或视频，关停相关账号，持续封禁涉及恐怖主义的内容。2020年，伊拉克国防部、内政部和国家情报局经数月努力，成功拦截并阻止了“伊斯兰国”的网络活动，关闭属于该组织的2.2万个活跃数字平台，逮捕了近2000人。
目前，在国际联盟的情报支持下，叙、伊两国的安全部队主导着下一阶段反恐行动。喀布尔机场爆炸发生后，美国中央司令部司令麦肯齐称，预计“伊斯兰国”还将在喀布尔发动更多袭击，美国准备进行反击。
不过，我们稍微回顾一下美国在中东做过的事，可以想见，未来其在反恐行动中将扮演何种角色，尚无定数。