文 | 笑 饮
菲律宾外长洛钦日前发表声明称，菲总统杜特尔特决定，再度暂停终止菲律宾与美国签署的《访问部队协议》，暂停期为6个月。
从今年2月起，菲律宾就想终止与美国的这项军事协议，然而，至今为止，却没能完全终止。这已经是菲律宾方面第二次暂停终止这项协议。这到底是怎么回事呢？
这是一项1998年签署的军事协议。本来或有其“合理”的一面，然而如今在美国面前作为弱者的菲律宾已忍无可忍。且看这项协议，尽管包括了美军人员可在没有签证的情况下飞往菲律宾，使用美国驾照及拥有治外法权等，这些摆明了这是一项“不平等协议”。可其所谓“合理”的一面，不妨一看。
在与美军的联合演训中，菲律宾军队可以提高自己的所谓夺岛能力和登陆作战能力。同样，美军通过在菲律宾的所谓访问，其海外作战能力，特别是在沿海地区的登陆作战能力，也得到了一定程度的提高和发展。然而，菲律宾方面却要终止此项协议。这不是菲律宾总统杜特尔特一时兴起，而是因为菲律宾方面发觉，美国对菲律宾的强力捆绑越来越狠——
第一，美国驻军菲律宾以外，本该按照协议履行军事领域的项目，可美国还对菲律宾各种事务进行干预。譬如杜特尔特上台以后，进行的各种反恐、扫毒行动，美国都要对之横加指责。第二，菲律宾进行的一些维护国家主权的正当选项，美国也去指手画脚。甚至菲律宾想通过和平的方式，与一些有领土、岛屿争端的国家取得谅解，找到解决争端的路径，美国都要横加干涉。
第三，也是目前世人见到的最直接的原因——今年1月，特朗普政府挥舞“大棒”，宣布对菲律宾方面的制裁，取消了与杜特尔特关系密切的菲律宾参议员罗纳德·德拉罗萨的赴美签证。德拉罗萨为杜特尔特扫毒立下汗马功劳，这时候，杜特尔特忍不下这口气了。
在笑饮看来，美国在菲律宾这个主权国家进行所谓的“访问驻扎”，却又要对这个国家的主权，包括军事行动的正当性进行指责，一味把损害对方的主权安全的事拿出来作为交流条件，菲律宾当然无法接受，必然引发不满和愤怒。
美国和菲律宾之间当年签署这样一份协议，确实有着独特的背景。必须要看到，菲律宾曾经是美国第一个海外殖民地。在19世纪末的美国和西班牙的战争中，美国战胜西班牙，成为菲律宾的新主人。
太平洋战争爆发后，日本军队击败驻菲律宾美军。1942年，坐镇菲律宾的美国将领麦克阿瑟乘快艇逃离菲律宾。1945年，麦克阿瑟重回菲律宾。之后，美军长期驻扎在菲律宾，特别是在20世纪中后期——美军驻扎菲律宾苏比克湾，苏联军队驻扎越南金兰湾，双方在亚太地区冷战。
随着苏联解体，美军是否要在苏比克湾继续停留，成了美国人和菲律宾人都要思考的问题。1991年，是美军驻扎苏比克湾租约到期的日子。之后美军是否能续租苏比克湾呢？就在租约到期前几个月，由时任菲律宾总统阿基诺夫人主导的菲律宾政府，竟然再次与美方达成了《友善，和平以及协作协定》。该协定规定，苏比克湾将续租给美国。由此带来的，是菲律宾参议院裁定该协定违宪。之后，美国为了继续在亚太地区具有控制力，于1998年与菲律宾签署了《访问部队协议》。毫无疑问，在美国一些政客和军方强硬派看来，《访问部队协议》能够维系美国和菲律宾的“铁甲同盟”。
对于杜特尔特来说，今年2月宣称要终止《访问部队协议》，但之后不久，他又称“基于情势的变化”，自6月1日起暂停终止该协议6个月。如今，在6个月的暂停期将满时，菲律宾方面再次宣布暂停终止该协议6个月。
必须看到，美国方面是真不想《访问部队协议》失效的。按照五角大楼披露的信息，美国和菲律宾两国间每年有300余项军事合作项目，一旦《访问部队协议》被终止，很多项目都面临无法继续推行的风险。由此，美方仍会继续施压菲律宾方面。军事专家杜文龙在接受央广军事采访时指出，“对于菲律宾来说，它没有实力彻底中断与美国的《访问部队协议》”，对于杜特尔特来说，号称要掐断协议，无非筹码在手。他希望美国能够恢复德拉罗萨的赴美签证；另一方面，菲律宾想借此机会修改协议中某些对菲不公平的条款。在这两个目的没有达到之前，菲律宾方面大概率会继续在《访问部队协议》履行与否方面与美国讨价还价。
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