十三届全国人大二次会议新闻中心3月9日(星期六)15时在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会,邀请国务院国资委主任肖亚庆,副主任翁杰明,秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。
肖亚庆:中央企业和国有企业改革发展的潜力很大
记者:去年中央企业的一些经营业绩非常好,今年中央企业是否会继续保持良好的态势,在这个过程中会遇到什么样的挑战?如何去应对?
肖亚庆:2018年各方面工作取得了新的进展,开局之年开局良好。经济有涨有落,行业有好有坏,企业有生有死,是个必然的规律。当然大家也常说,年年难过年年过,年年过得都不错。从一些数字来看,我觉得中国的市场潜力很大,中国经济的潜力很大,中央企业和国有企业改革发展的潜力也很大。
中央广播电视总台国广记者:近年来,中国大型国有企业也参与建设了很多“一带一路”相关国家的重大项目,其中大多数进展比较顺利,但是也有项目因为各种原因受阻,同时一些项目的经济效益可能还没有显现出来,这些情况也受到外界的一些质疑。我们就想请问,怎么看待这些问题?
肖亚庆:“一带一路”倡议提出以来,得到了越来越多国家和地区的响应。我们中央企业和国有企业在“一带一路”实践当中也深切感到,“一带一路”倡议得到了国际上越来越多企业的响应,也得到了越来越多所在国家和地区人民群众的欢迎。所以中央企业坚决响应“一带一路”的倡议,也是中央企业自身市场化发展的必由之路。很多的“一带一路”的例子,都是非常成功的,很多项目正在发挥或即将发挥越来越多的效应。
当然,投资肯定会有风险,国有企业和中央企业也不能保证每个项目都是成功的、有很好的回报。但是到目前为止,我们看到的所有“一带一路”项目都是积极的有效的,正在日益发挥着越来越重要的作用。
下一步,我们在“一带一路”建设当中还是要遵守国际通行的规则,特别是遵守项目工程所在地法律法规的要求,不断地把项目变成高质量的项目,使得“一带一路”能走深走实,能够有个长远的回报。
记者:目前国企改革的进展情况如何?下一步,改革的重点和突破口在哪儿?
肖亚庆:党的十八大以来,通过国有企业改革,解决了长期想解决而没有解决的一些改革难题。公司制的改制全面完成,公司治理结构进一步优化。结构调整、布局优化成效非常显著。混合所有制改革有序推进,上市公司已经成为中央企业运营的主体。国资监管的职能也持续改进,以管资本为主已经成为国资监管的重要导向。
2019年,我们要以供给侧结构性改革为主线,围绕推动实现高质量发展,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。重点在这么几个方面:
一是着力改革国有资本授权经营体制,加快向管资本转变。要出台2019年的监管清单,主要是明晰边界,理顺关系,下放权力。二是着力推动国有资本投资运营公司的试点。三是着力推进混合所有制改革和股权多元化。四是着力推进董事会建设和经理层任期制的契约化。五是着力多措并举,强化正向激励。最近国资委已经出台了新的考核办法,正在落实之中。
记者:今年1月国资委公布了包括航天科技、中国石油、国家电网等在内的10家企业作为创建世界一流示范企业,如何理解“示范”的含义?国资委会采取哪些措施推动示范企业建设?下一步会不会扩大示范企业的范围?
下一步应该怎么推进,实际上有几个进一步:
一是进一步推进他们走市场化的路子。二是要求他们用量化的指标来确定追求的目标。三是进一步要求他们一定要突出主业。四是进一步要求放活和管好。
我们的认识不断发展,要按照动态管理的方式来推进世界一流企业的示范进程。
记者:中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》都强调了供给侧结构性改革要在“巩固、增强、提升、畅通”方面下功夫,对于这八字方针,2019年国有企业该怎么干呢?
肖亚庆:中国的法律法规没有专门针对国有企业补贴的规定
记者:国际社会担心中国对国有企业有隐性的优惠政策,那么中国怎样对国际社会解释对国有企业的优惠,比如补贴或各种各样的对国有企业的政策?
肖亚庆:国有企业是独立的市场主体,自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展,这是我们始终的方针。我们讲,国有企业与其他所有制企业同样参与市场竞争,同样受到法律保护。
我们特别对中央企业进行过梳理。可以讲,中国的法律法规没有专门针对中国国有企业补贴的规定,中央企业也没有基于所有制的补贴。就是没有只给中央企业、国有企业,不给别的企业。所以,国家也正在清理,各个部门也正在清理,在规范各种补贴。我觉得,这将有利于为各类不同所有制、不同规模的企业营造公平竞争的环境和条件,有利于提高企业的竞争力。
记者:中央经济工作会议强调,加快实现从管企业向管资本转变,请问,国资委在转向管资本方面取得了哪些进展?下一步还有哪些工作打算?
翁杰明:从管企业向管资本转变,核心要义就是出资人要对所出资的资本进行负责,主要应该是关注国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益,至于具体的经营事务由企业依法自行履职。当然,出资人作为监管部门,一定要防止国有资产的流失。
近些年来,按照中央部署,国资委履行以管资本为主的职责,采取了一系列措施。比如说在调整职能方面,明确取消、下放、授权了43项职能,在制度建设方面推出了27项制度,同时还不断完善监管方式。
下一步,按照中央的要求,也就是从管企业转为管资本,我们要进一步加大履职力度,具体是:
第一,坚持加大授权放权力度,要围绕改革国有资本授权经营体制的方案要求,我们要出台2019年国资委的授权放权清单,让我们的企业有切实的获得感。
第二,因为职能有了进一步要求,所以对履职权力、履职方式也要进一步优化,对清单当中的权力要做进一步完善和修正。
第三,坚持不断优化监管方式,除了常态化的监管以外,也要注重通过建立横向到边、纵向到底的国资国企在线监管系统,把央企不仅是集团的层面、也包括各级子企业的层面的整个运营能够实现全方位的监管,通过信息化提升监管方式的智能化。当然,这种监管也还需要打好“组合拳”。
总之,要按照新的要求履职,使国有资本保值增值,使我们的国有企业特别是中央企业不断地做强做优做大。
记者:下一步混改可能在哪些领域取得新的突破?
肖亚庆:混合所有制改革是国有企业改革的突破口。我们在过去的一年,在这方面已经取得了很多突破。
2019年,按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》的总体要求,要加大分类推进混合所有制改革。商业一类的国有企业,国有资本投资公司、国有资本运营公司,世界一流示范企业,这些企业都要加大混合所有制的改革力度。我们去年推出的“双百”改革试点企业也要积极推进混合所有制改革。
另外,扩大重点领域的混合所有制改革。第四批会有一百多家混合所有制的企业,在重点领域要进一步推出。更重要的是,要深化混合所有制改革的内涵,更加注重混改的质量和效果。
大家关心混合所有制,但是混合所有制只是改革的方式之一,不是私有化,也不可能“一混了之”“一混就灵”。所以,混合所有制改革要在实践中进一步总结经验,在实践中也会有这样那样的问题,要不断地纠正这些问题,使得混合所有制积极稳妥地推进,使得混合所有制企业能够健康持续地发展。
记者:我们都认为,混改最大的思想障碍可能就是被贴上了“国进民退”或者“国退民进”的标签,国资委将会采取哪些具体的措施帮助各方消除这个思想障碍?
肖亚庆:“国进民退”这个观点,或者“国退民进”这个观点,在逻辑上和实践上来讲都是不正确的。改革开放四十年来,最初的时候,国有企业很多是一家供全国、全国靠一家,通过不断地改革,民营企业不断发展壮大。
在发展当中,在国有企业之间有竞争,而且很激烈、很残酷。民营企业之间也有竞争,也很激烈、很残酷。国内企业、国外企业之间也有竞争,所以竞争是市场的普遍法则。
那么,正是在这种竞争中,使得我们的企业不断发展壮大;正是在竞争中,使得我们企业的水平不断地提升;也正是在这种竞争中,给我们的市场提供了更好的、更方便的、价格更低的各种产品和服务。所以我觉得,竞争是永远的。
来源:新华网
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