涨知识！ 从福州市城区水系综合治理项目解读PPP模式有关政策

福州城区现有107条内河，总长244公里，水域面积5.31平方公里。

为从根本上解决内河黑臭问题，进一步提升水质，实现城市水环境“长治久清”，2016年12月福州市政府决定引入PPP模式全面治理，整合形成7个水系治理PPP项目包，包含福州市晋安新店片区、晋安东区、鼓台中心区、仓山金山奥体片区、仓山龙津阳岐片区、仓山会展中心片区、仓山三江口片区7个项目包，涵盖全市范围内102条内河的新建、改造和运营维护，总投资金额约108亿元。现7个项目已全部落地，水系治理工作在有序推进中。

结合城区水系综合治理项目，我们来学习一下PPP模式的有关政策：

什么是PPP模式

Q1

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为政府和社会资本合作模式，通常指为了建设基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，政府按照一定程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作方式，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的效果。

PPP项目如何确定

Q2

根据国务院《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发〔2015〕42号）规定，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式。福州市城区水系综合治理项目属于公共服务领域，具备鲜明的运营管护特点，通过引入PPP模式，解决河道治理成效出现反复问题，实现水系治理的长治久安。

PPP项目如何采购

Q3

根据财政部有关文件规定，PPP项目采购主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式。福州城区水系综合治理7个项目均采用公开招标方式，在中国政府采购网、福建省政府采购网上发布招标公告，于2017年3月至4月在福州市行政服务中心完成开评标工作。

PPP项目合同包括哪些

Q4

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，政府方和社会资本方的权利义务关系及PPP交易结构、风险分配机制均通过PPP项目合同确定。福州城区水系综合治理7个项目结合PPP项目合同有关规定和各自实际情况，签订了PPP合作协议、股东协议、特许经营协议等一系列合同，构建完善的合同体系。

PPP项目的政府监管

Q5

根据国务院有关规定，政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责，重点关注公共产品和服务质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护和劳动者权益等，并建立事前设定、事中跟踪、事后评价的全生命周期综合性监管制度。在福州水系综合治理项目合同中，制定了严格、完整的监督方案，我市政府相关职能部门按照合同对项目进行监管。

为深入贯彻落实“七五”普法规划，福州市司法局、市依法治市办与福州晚报联合开设《法治福州·“谁执法谁普法”之窗（法治你我他）》专栏。

晚报记者 叶智勤 

新媒体编辑 翔茹