她为何受到最严处罚？首席航空法律专家解读武汉乘客误机打人事件

武汉天河国际机场，女乘客张某因自身原因误机后，殴打值机员，被行政拘留10日，并登入法航全球终生禁运黑名单。她也很有可能被列入中国民航黑名单。她所受到的处罚，是国内近年类似案例中最严厉的。

6月1日上午9点35分，武汉天河国际机场，计划于1小时后起飞的AF139航班的法航值机柜台刚刚关闭。

14分钟后，张某一家三口匆匆赶到柜台，要求办理登机。柜台值机员解释了情况，建议改签或退票。张某自称要出国参加重要会议，执意乘机。后来的报道称，她当时不断问道：“我就迟到五分钟怎么了？”

在双方30多分钟的协调后，张某冲进柜台，朝着女值机员的脸打了一巴掌，值机员捂住一边的脸，张某不停手，接着又是一巴掌。与她同行的男乘客将其拉开，但她继续辱骂值班员，最终被警察带走。10点54分，承载AF139航班的空客A330-200起飞离开武汉。

6月1日，武汉天河国际机场，张某殴打机场工作人员

张某身份被确认为武汉某名牌大学在读博士。湖北省公安厅机场公安局航站楼派出所经过调查取证，认定张某构成殴打他人的违法行为。机场公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，行政拘留张某10日。法航将其列入全球终生禁运黑名单。机场地服也在申请将张某列入中国民航黑名单旅客。

根据北青报报道，办案民警透露，张某很快认识到了自己打人不对，她说，赶晚了飞机，心里很窝火，突然就冲动起来，打了工作人员，这种行为很不对，愿意接受法律惩罚。但她担心学校知道后对其事业产生影响，希望能否少关几天。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（二）项，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：…（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”，第43条第1款 “殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”也就是说，此次对张某行政拘留十日的处罚力度，是对“殴打他人”相关法律法规中惩罚的上限。

张某大闹机场后，被警方依法处以行政拘留10日

关于此次事件的治安处罚力度，黑名单制度执行依据，本刊采访了中国航空法律服务中心首席专家张起淮律师。

他介绍说，不论在哪个机场，国际航班地面保障人员为旅客提供的服务归属于该航班的承运人。从某种程度上而言，值机员提供值机服务是法航服务的延伸，因此该名旅客对值机员的殴打行为，也受到了法航的处罚。黑名单制度在欧洲已经较为成熟，有着充分法律依据和统一的执行标准，由于该名旅客的行为触犯了黑名单制度，因此法航立即做出将其列入黑名单，在全球范围内拒绝承运的决定，并予以公布。当然，法航作出此决定与包括湖北机场集团有限公司、湖北空港实业发展公司在内的中方机构给法航提供的建议不无关系。

张起淮律师认为，对该名旅客的处罚，是迄今为止国内此类事件中最严厉的处罚，但仍不算十分严重。就法航的黑名单而言，如果该名旅客认为处理不妥，可以通过向法航提出异议或者申诉等渠道解决。即便列入法航黑名单的决定最终被执行，该名旅客也可通过日后的良好表现，争取申请撤销该黑名单。

三联生活周刊：停止值机的时间是否为各航空公司自行执行？如此次AF139航班，计划起飞时间10:35，提前一小时已经停止登机手续办理。是否完全合理？

张起淮：根据各机场、航站楼的设施和环境的不同，航空公司航班截载时间也不相同。航班截载，便意味着该航班已经停止办理乘机手续，无法出票。我国目前对提前多久停止办理登机手续没有强制规定，航班截载时间是由航空公司与机场共同明确的。不同的机场，航班截载时间不同；相同的机场、不同的航空公司，航班截载时间也可能不同。

目前，我国大部分机场规定，航班起飞前30至50分钟停止办理乘机手续，在一些大型机场，国际航班或者部分地区航班的截载时间提前至航班起飞前60分钟。因此，此次事件中AF139航班提前1小时停止办理乘机手续的做法，在业内并不罕见。

航班截载之后，航空公司与机场需要完成行李分拣、行李装运、载重平衡、餐食配送、旅客登机、廊桥或者客梯车对接撤离、起飞前准备等多项工作。可见，航班截载时间的设置是为了能够安全、有序、高效地完成保障工作，避免航班延误，保障旅客按时出行。同时，该段时间也为旅客通过安检、到达登机口等预留出较为宽裕的时间，营造舒适的乘机环境。

三联生活周刊：该名女旅客目前已经上了法航终身禁运的黑名单。很有可能也会登上国内民航的黑名单。这种处罚的依据是什么？

张起淮：不论最终是否将该名旅客列入我国民航黑名单，现有民航黑名单都不具有法律依据。中国民用航空局至今没有依法建立民航黑名单制度，也没有确立对黑名单旅客的惩戒或者限制标准。现行的《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》系由中航协颁布，没有遵循立法程序，并不具有法律效力。虽然，我国民航黑名单制度被多方呼吁，但却没有从立法上予以确立。因此，在我国黑名单制度尚未依法建立、缺乏统一标准和撤销条件，执行机制缺位的情况下，我国使用民航黑名单的条件尚不成熟，需要进一步完善法律法规，统一制度标准，确立执行机构。并且，在构建我国民航黑名单制度时，应当引入第三方监督，避免航空公司滥用黑名单制度，掩饰自身服务的不足，侵犯消费者的合法权益。

三联生活周刊：与在机场外的类似性质案件（攻击他人）相比，这起事件的特殊点是什么？处罚力度是否有差异？

张起淮：与在机场外攻击他人的事件相比，该起事件的特殊点在于发生地是机场，且涉及国际航班提供的值机服务。机场是一个对安全保障有着严格要求的特殊公共场所，而且有具体的安全保卫条例和规定明确严禁扰乱机场秩序，因此该名旅客不仅受到10日的行政处罚，而且被法航列入黑名单。在处罚标准上，殴打他人或者扰乱公共秩序的违法行为，适用的均是《中华人民共和国治安管理处罚法》，如果情节严重，涉嫌寻衅滋事或者故意伤害等刑事犯罪，则将依据《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。

采访后记：据北京高通律师事务所航空律师刁伟民分析，如此惩罚是想震慑从事非法干扰行为的不轨乘客。他认为，这位女乘客在地面上攻击值机员的行为，带有暴力倾向，在空中对航空安全构成潜在威胁。而在机上对于空乘的侵犯，危险程度更甚于此，因为空乘不仅是服务人员，也有维护安全的职能。

刁伟民律师也提到，如果该旅客对处罚不服，应当向上级公安机关提起行政复议或向法院提出行政诉讼，在复议或诉讼期间不影响该处罚的执行。

随着越来越多的旅客选择飞机出行，误机这类的糟心事发生是在所难免的。但是选择以暴力方式发泄情绪，也必须承担相应法律后果。

（图片来自网络）

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