“退出”的政治：美国退出联合国教科文组织
退出原因：以色列
美国国务院12日宣布，美国将于2018年12月31日退出联合国教科文组织（UNESCO）。
位于巴黎的联合国教科文组织总部大楼
美国外交学会会长理查德·哈斯(Richard Haass)随即发表评论：“美国已经退出或威胁退出了如下国际组织或协议：跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP），巴黎协定，联合国教科文组织，北美自由贸易协定（威胁退出），伊核协议（威胁退出）。特朗普的外交政策终于有了主题：退出的理论(Withdrawal Doctrine)。”
美国外交学会会长理查德·哈斯在个人推特发表评论
美国国务院发表声明称，美国决定退出联合国教科文组织基于以下理由：不断增长的会费负担；该组织“持久的反以色列偏见”。
按照根据国家经济实力等制定的会费分配比例，美国每年需承担约8000万美元会费，占教科文组织总经费的22%。美国自2011年开始拒绝缴纳会费，目前已拖欠共计5.5亿美元会费。不过联合国教科文组织总干事博科娃说，她已经不断声明立即追缴会费并非当务之急。亦有教科文组织官员向媒体表示，仅从会费的角度来看，美国的退出甚至对教科文组织更加有利，因为此后可以重新制定会费分配比例，使很多项目摆脱因美国经费无法到位而停滞的局面。
美国政府自己发
31 28668 31 8993 0 0 3237 0 0:00:08 0:00:02 0:00:06 3236布的官方声明（图源：美国国务院官网）
相比于会费，巴以问题才是美国与联合国教科文组织真正的核心冲突。正是因为巴以问题，美国在奥巴马执政的2011年开始不再缴纳教科文组织会费。2011年，联合国教科文组织接纳巴勒斯坦为会员国，这是巴勒斯坦第一次被联合国机构正式接纳为会员国，在其外交史上具有里程碑式意义。美国和以色列在表决时均投了反对票并且强烈抗议，随后均停止缴纳会费。
美国和联合国教科文组织在巴以问题上的最近一次冲突发生在今年7月。位于巴勒斯坦约旦河西岸的希伯伦老城在第４１届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上被列入世界遗产名录，而这一具有3000年历史的宗教圣城目前处于以色列实际控制之下。巴勒斯坦方面申遗获批可让其拥有更多法律依据争取自身权利，这引发以色列和美国强烈不满。美国常驻联合国大使尼基·黑莉证实，这次世界遗产评选事件是使美国退出的“最后一根稻草”，她同时称教科文组织的政策决议“对我们的价值观充满敌意，是对正义和常识的嘲讽”。
在美国宣布退出联合国教科文组织之后，巴以双方迅速表态。以色列总理内塔尼亚胡赞赏这一决定是“勇敢且道德的”，并表示将同时退出教科文组织以支持美国。以色列常驻联合国代表称：“这就是歧视以色列的代价”。巴勒斯坦国家行动党领袖巴尔古堤则指责美国此举是“完全、彻底偏袒”以色列，并称巴勒斯坦迟早会出现在联合国各个机构，质疑美国到时是否会继续退出世界卫生组织（WHO）及世界知识产权组织（WIPO）。
以色列总理本雅明·内塔尼亚胡与特朗普
据媒体报道，美国宣布退出的消息发布后，许多在巴黎的游客纷纷前往教科文组织总部，在飘扬着各会员国旗帜的广场上与即将降下的美国国旗合影，教科文总部大楼内则“充满了失望的情绪”。总干事博科娃对美国的退出“深表遗憾”，她在发表的声明中引用了教科文组织宪章开篇的诗句“战争起源于人之思想，故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障”，这句诗出自美国诗人麦克利什。博科娃同时表示，根据她的理解，美国与教科文组织在许多方面有着相同的价值追求。包括纽约大都会博物馆馆长Daniel H. Weiss等在内的许多美国文化界人士对美国政府退出联合国教科文组织表示了批评。
联合国教科文组织总干事博科娃对于美国退出的决定“深感遗憾”，并称此举为“多边主义的损失”。（因为精明能干，博科娃又被称作“联合国内的希拉里、默克尔”，2016年曾竞选联合国秘书长）
不受美国控制的联合国机构
美国为何无法控制联合国教科文组织，联合国教科文组织又为何在许多议题上坚持和美国相反的立场？这和联合国教科文组织的起源、机制和政治背景有关。
1945年11月，二战结束不久，盟国教育部长会议在伦敦举行联合国会议，与会代表决定要成立一个组织，从“价值观”上消除战争的威胁，“在人的头脑中建设和平”。最终在法国和英国的主要推动下，联合国教育、科学及文化组织（UNESCO, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization）成立，作为联合国旗下专门机构运转至今。
教科文组织试图推进全球范围内的科学研究、文化传承，并且大力宣传男女平等、新闻自由、种族和解等理念，其中最为公众所熟悉的工作是对世界遗产的评选和保护。
1984年，纽约的自由女神像被联合国教科文组织列为世界文化遗产
今天的教科文组织由大会、执行局和秘书处三大部门组成。其中大会为最高机构，由各国代表组成，每两年召开一届大会。2013年，时任中国教育部副部长郝平（现北京大学党委书记）当选第37届大会主席，目前已结束两年任期。值得注意的是，教科文组织大会采用“一国一票”的原则，所以美国无法轻易影响政策走向。虽然美国多次当选教科文组织的执行局委员国（共58个），但与在联合国大会中美国是拥有否决权的安理会常任理事国完全不同。自2011年停缴会费之后，美国在教科文组织大会中的表决权亦被取消。
教科文组织的另一特别之处在于深受法国政治影响。从创立之初，教科文组织的总部就设立在巴黎，并且得到法国政府的全力支持。战后法国在政治军事方面实力下降，转而以推广法国文化作为重要发展策略，教科文组织就成为了最好的平台。历任教科文组织总干事基本都相当配合法国的教育宣传工作，以致有UNESCO de la France（法国的教科文）的说法。现任总干事博科娃虽是保加利亚人，但在重要场合演讲均会先后使用法语、英语，其形象亦广受法国舆论欢迎。今年9月，美国国务卿蒂勒森曾事先释放过可能退出教科文组织的消息，他首先通告的就是法国总统马克龙，而非联合国系统官员。
不过法国恰恰是与美国在国际政策上不一致的西方国家。二战后法国曾多次和美国发生冲突，最为主要的如1966年戴高乐宣布法国退出北约和2003年法国强烈反对美国对伊拉克进行军事打击。在巴以问题上，法国也更加偏向巴勒斯坦一方，多次发起和谈调停，受到巴勒斯坦方面赞赏。法国社会舆论更是有同情巴勒斯坦的传统，巴勒斯坦解放组织曾长期活动在法国各大城市，进行结社和募捐活动，以至今天法国的一些经济欺诈活动仍打着巴勒斯坦复国筹款的旗号。
正是这种背景之下，2011年9月巴勒斯坦寻求成为联合国正式成员国时，因美国反对而失败后，教科文组织于10月份无视美以威胁进行投票，接纳巴勒斯坦以成员国身份加入，进而推动巴勒斯坦取得了联合国观察员国地位。
对于教科文组织这样一个政策时常与自己相左并且无法掌控的机构，美国便以停缴会费乃至退出作为政治表态，尤其是在意识形态斗争较为激烈的时期。1984年里根政府时期，美国就曾退出教科文组织。当时正值美苏冷战的关键时期，教科文组织在诸多项目和议题上没有配合美国，里根政府批评教科文组织“过度政治化”“对自由社会抱有敌意”，随即退出。直到2002年，“9·11”事件后布什政府为尽可能团结国际社会，重新加入了教科文组织。
本次特朗普任内的又一次退出，很大程度上是又一次政治表态。教科文组织总干事博科娃称美国此次退出是“多边主义的损失”，而特朗普恰恰不相信多边主义的理念。今年9月特朗普出席联合国第72届大会并发表演说，他向与会代表说：“正如同我会将美国的利益放在首位一样，各位也会将本国的利益放在首位。”
特朗普上月首次在联大演讲
美国退出联合国教科文组织并不意外。据教科文组织工作人员透露，自特朗普当选美国总统，教科文组织便已准备好了美国的退出。此前教科文组织总干事博科娃和希拉里及其竞选团队素有良好关系，双方甚至协商过在其胜选后补上拖欠的会费。不过最终当选的特朗普在相关问题上和希拉里政策截然相反，他上任以后也始终没有任命美国常驻联合国教科文组织大使，仅派驻一位副代表。
值得注意的是美国公布消息的时机。法国时间10月13日，前法国文化部长奥黛丽⋅阿祖拉当选为新一任联合国教科文组织总干事。而美国公布退出决定正在此前一天10月12日，12日正是新一任教科文组织总干事选举的关键时期，当时已经进行至倒数第二轮投票。现任总干事博科娃在接受法国媒体采访时称，虽然自己早已知道美国将要退出，但对其宣布这一消息的时机感到“意外”“不知道为什么”。分析认为，特朗普政府故意在博科娃任期最后发布这个坏消息是向其表达不满，因为博科娃一直秉承“不相信文明冲突、主张多元主义”的理念、同时任期内大大扩张了教科文组织影响力，对美国不利。美国此举也为和新任总干事建立关系留有余地，退出之后，美国仍会通过英国、日本等代理国家在教科文组织中发挥作用。
（图片来自网络）
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