资讯 | 加快电网建设促经济发展有赖社会各界共同发力

媒体邀请多方代表

权威检测变电站周边电磁强度，

检测数据远低于国家安全标准

△ 变电站周围电磁强度测试

△ 家用电器电磁强度对比

今年11月，顺德220千伏奎福变电站正式投入使用，其可望缓解顺德西南部片区长期存在的用电紧张。“这是推进最为艰难、滞期最长、最值得回忆的一个项目。”佛山顺德供电局局长梁汉泉感慨。

早在2012年就纳入投资计划的奎福输变电工程项目，因为配套线路建设严重滞后，迟迟无法投产。

电网建设推进缓慢的，在顺德除了220千伏奎福变电站，还有220千伏熙悦变电站、220千伏容桂变电站、110千伏槎涌变电站……而这种情况不仅出现于顺德，也同样出现于佛山其他四区。究其原因，除征地拆迁补偿、历史遗留问题等，还有一个重要原因——城区变电站的建设遭遇到“邻避反应”，即“不要建在我家后院”。部分市民对变电站存在误解、偏见，认为变电站存在电磁辐射、致癌危害，因此反对、阻挠变电站建在自家附近。

事实的真相到底如何，变电站是否存在电磁辐射？近日，媒体邀请第三方监测机构、权威专家、市民代表，来到位于禅城区的220千伏文华变电站，根据专家的建议，挑选了附近7个点进行测试。现场测试结果显示，变电站的电磁场强度，远远低于国家标准，而这个标准比目前国际通用的标准更为严格。尴尬的现实是，因为市民的误解与阻挠，导致的电网网架薄弱，已经严重制约了佛山的经济发展、产业转型升级，这在顺德尤甚。

“我们现在是‘只争朝夕’，如果不冲破电网建设的瓶颈，不补足历史欠账，整个‘十三五’，电力不足就要拖经济后腿。”梁汉泉表示。

佛山电网建设遭掣肘制约区域经济发展

因部分市民对“变电站产生电磁辐射”的误解阻挠、征地拆迁赔偿、城市用地紧张等原因，目前，佛山电网建设推动非常艰难，时常遭遇变电站“落地难”、建设缓慢、建成投产难的问题。而这一情形，在顺德表现更为明显，变电站布点不足、重过载情况严重，作为珠三角经济发达的顺德区，近两年都要经受错峰用电的痛苦，电力供需矛盾突出。

矛盾

电网建设遇阻用电负荷剧增

除历时5年才投产的奎福变电站外，配套顺德东部片区的220千伏容桂变电站、配套北部片区的220千伏熙悦变电站等，都曾出现建设缓慢、停滞数年的尴尬。一方面是电网建设的缓慢，另一方面却是城市用电负荷的迅速增长。统计数据显示，今年以来，佛山负荷六次创新高，达到1051万千瓦（8月8日），比去年增长6.35%，电力供需矛盾突出。特别是顺德，今年8月，顺德电网负荷屡创历史新高，达到327.6万千瓦，相比2015年最高负荷306 . 5万千瓦增长6%，相当于增加了1 . 2个伦教街道的用电负荷，今年内第七次刷新纪录。城市升级转型如火如荼，经济发展、电力先行，本应先行的电网建设，反而拖了经济后腿。

“对于电网建设，政府非常支持。电网作为城市经济发展的基础设施，加强电网建设的重要性不言而喻。”佛山市经济和信息化局总工程师马力称，“电网建设是一个系统过程，涉及很多方面，有些问题无法一下子彻底解决，政府部门仍一直在推动、在协调。同时，包括市民在内的社会各界，都应该有大局意识，正确认识变电站建设与城市发展的关系。”

努力

政府大力支持顺德电网建设提速

电网建设中，政府的作用有多大？“可以这样说，电网建设，每一步都离不开政府帮忙。”梁汉泉称，“电网建设跟不上，就会拖经济的后腿。区委区政府也很认同我们的观点，他们也是心急如焚”。

伴随经济发展和居民生活水平的提高，电力供需矛盾越发严重，政府支持电网建设的力度也逐年加强。除投入区财政补贴保证征地拆迁顺利进行外，顺德区还成立电网建设领导小组，由分管国土的领导担任组长，并将协助电网建设纳入主要职能部门的绩效考核。

根据规划，“十三五”期间，顺德将推动43个电网建设项目，包括2个500千伏变电站、10个220千伏变电站，31个110千伏变电站；目前，已有9个110千伏变电站、3个220千伏变电站正在推进，此外1个500千伏的变电站正在钻探施工。“十三五”期间，佛山用于五区电网建设的资金，顺德就占40%以上。

“以前历史欠账多，现在政府支持力度大，如果不把握现在机会，不冲破电网建设瓶颈，整个‘十三五’，电力不足就要拖经济后腿。顺德将永远处于被动挨打局面，成为永远的痛。”梁汉泉激动地挥起胳膊。

△ 有关国际组织、国家的工频电场强度限制对照表（V/m）

△ 有关国际组织、国家的工频磁场强度限制对照表（μT）

第三方检测机构为广州市恒力安全检测技术有限公司，检测仪器为NF-5035电磁辐射测量仪，测量工频电场强度、工频磁场强度；专家为佛山科技学院理学院院长陈国杰；市民代表是佛山的3名网络大V，其网名分别为路遇、老衲、佛山禅师。

实验

专业机构+专家+市民全程参与

检测结果远低于国家标准

变电站的电磁场强度到底有多大？10月9日，第三方检测机构、权威专家、部分市民代表，共同对禅城区220千伏文华变电站进行了现场检测。

专家建议7个检测点文华变电站是佛山供电局自行设计的综合自动化无人值守变电站，于2000年12月22日建成投运，主要供电区域为禅城东片区。变电站外围，北侧、东侧均为小区居民楼，两者之间除围墙外，还有防噪棚遮挡；西侧为公路、南侧为公园。

当日上午10点半，众人汇集于文华变电站处。此次现场检测，第三方检测机构为广州市恒力安全检测技术有限公司，检测仪器为NF-5035电磁辐射测量仪，测量工频电场强度、工频磁场强度；专家为佛山科技学院理学院院长陈国杰；市民代表是佛山的3名网络大V，其网名分别为路遇、老衲、佛山禅师。

陈国杰教授表示，电磁场辐射的方向，除水平辐射外，更多是向上发散辐射。根据陈国杰的建议，此次检测共设置7个检测点，其中平面上3个检测点，立面上4个检测点。立面上的4个点，均接近居民区。

靠近居民区检测进行了两次上午10点45分，检测正式开始。首先进行平面3个点的检测，各点的电场强度、磁场强度检测结果分别为：两台变压器最中间处，93 . 9V/m(伏/米)、0 . 021μT(微特斯拉)；变电站南侧围墙处(距变压器约20米)，114 . 1V/m、0.028μT；变电站东侧围墙处(距变压器约20米)，107 . 5V/m、0.016μT。

检测进行时，围在检测器的众人，以及众人均携带的手机会对检测值的准确有影响，所以众人均站在10米之外。但对东侧围墙检测点检测完毕后，陈国杰教授走到检测员身边，要求后者当面再进行一次检测，“我要保证检测操作的正确性、检测结果的客观性，要对周边的居民负责”。

再次检测后，陈国杰确认检测的程序、结果均无问题。随后，第三方检测机构开始进行立面4个点的检测。各点的电场强度、磁场强度检测结果分别为：变电站北侧大楼二楼天台(距地面约6米高、距变压器直线距离约10米)，78 .7V/m、0 . 128μT；变电站西北侧大楼的东北处（距地面约10米高、距变压器约25米），80.9V/m、0.018μT；变电站西北侧大楼的东北处（距地面约10米高、距变压器约20米），112 .7V/m、0 . 018μT；变电站外东侧的居民楼楼顶（距地面约40米高、距变压器约45米），113.2V/m、0.013μT。电磁强度约为国家标准的1/1000，检测结果显示，距离变电站越远，工频磁场强度越弱，且强度随着距离迅速衰减。接近居民区的4个立体检测点中，检测值最大的是0 . 128μT，而到底居民区的强度还会减弱。这是什么概念？目前，我国的参考标准为100μT，而大多数国家标准为200μT；工频电磁强度多大会影响到人体健康，目前国际上并无统一标准。

科普

变电站只产生电场和磁场

现场检测的电磁场强度，到底对人体健康有无影响？

首先，必须明确一个概念，变电站并不产生电磁辐射。电磁辐射，是指能量以电磁波的形式通过空间传播，其辐射能量大小取决于频率，频率越高、越容易形成电磁波。但是目前我国输变电系统工作频率为50Hz，频率极低。变压器等电力设备通过电磁感应原理工作，磁场以变压器内部的铁芯为介质传递，电力设备周围的电场强度也随距离的增大而衰减，谈不上以电磁波的形式形成有效的电磁能量辐射。

因此，在任何一份国际权威机构的文件中，变电站产生的电场和磁场，是被明确称为工频电场、工频磁场，并未被称为电磁辐射。还需要强调的是，电磁强度会随着距离迅速衰减，双方成平方反比关系，距离10米、强度会衰减百分之一。当然现实中环境复杂，衰减程度可能低一些。

国家标准低于各种国际标准

其次，现场检测值，不仅在国家标准范围内，而且远远低过这个标准。目前，我国所有相关的规范和技术标准中，涉及环境中工频电场强度、磁场强度限值的，只有《500千伏超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》，规范中规定：4kV/m(千伏/米)作为居民区工频电场的评价标准，100μT作为工频磁场强度的评价标准。同时规范中明确110千伏、220千伏送变电工程的电磁环境影响评价可参照本规范应用。

2007年，WHO(世界卫生组织)向各成员国推荐使用ICNIRP(国际非电离辐射防护委员会)的《限制时变电场、磁场和电磁场曝露(300GHz)导则》(ICNIRP1998)，其中提出的标准限值是工频电场强度不超过5千伏/米，磁场强度不超过100μT；2010年，ICNIRP针对100kHz(千赫兹)以下频段，还将磁场强度标准升为200μT。

多种家用电器电磁强度更高

再次，目前，国内国外都没有强有力的证据证明，变电站产生的极低电磁场，会对人体健康在短期内产生影响。那么长期有无影响？

至今也没有看到国内外的强有力证据。换个角度思考，微波炉、电视、电脑等家用电器产生的电磁强度，为4至20μT，远高过变电站。

“其实，对于周边居民，变电站带来的心理影响更大。首先有误解，然后天天看着、想着，形成心理负担，导致身体出现不适，反以为是变电站的辐射所致”，陈国杰教授有个很贴切的比喻，好比每天长时间、不间断地坐在电脑前，容易出现头痛、疲劳、肌肉酸疼甚至失眠等，但这并不能说明系电脑辐射所致。

变电站建在闹市区香港很常见

为何一部分变电站非要建在人口密集的市区，为何不建到荒郊野外？这是很多市民阻挠变电站建设时的质疑。实际上，变电站的建设并不是随意的，电网规划需要满足多方面要求，既要与城市规划相协调，满足城市整体发展的需要，还要满足用户对电网供电能力、供电质量、供电可靠性的需求。将变电站建于荒野，首先供电范围无法覆盖市区，无法提供市民用电，即使勉强供电，因为电能质量下降，市民用电只会重回升压/稳压器时代，确切来说不符合市民的切身利益，同时既不利于城市发展，也不利于电网经济可靠运行。

变电站的变压器容量是有限的，随着城市的快速发展，一旦片区用电负荷迅速增长，绝对负荷超过原限值后，则只有两个方法解决：或者市民承受频繁跳闸断电的痛苦，或者增加变电站的密集度。而前者，可能是市民更难以接受的。事实上，将变电站直接建设在城市中心的居民密集区，也是各个发达国家和地区的做法。以香港为例，香港油麻地400千伏变电站，与西贡街游乐场仅一墙之隔，紧邻九龙广东道的繁华商业区；而当地最昂贵的公寓——司徒坡道的香港岛半山傲旋，与高压电塔最近距离仅约60米。至今，没有明确的证据表明，变电站会对周围居民的健康产生不良影响。

他城

支持电网建设广深不遗余力

变电站建设“落地难”、建设慢的尴尬，不仅存在于佛山，同样存在于广州、深圳等其他珠三角城市。周边城市是如何解决这个问题的？

推进电网建设，广州市政府的支持可谓不遗余力。首先，提出“规划先行”法治理念，出台一系列法律法规。2010年2月，广州市便出台了《广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设管理办法》，在国内首次将变电站作为房地产配套项目进行建设，明确项目配套电力设施必须与开发项目主体同步规划、同步报建；2015年广州出台《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》，明确规定，变电站应当先于住宅首期工程，并在住宅首期工程预售前先行验收；2016年5月，广州市再出台《广州市加快电网建设规定》，其中更是明确规定，房地产开发项目需配套建设变电站的，应该写入土地出让合同，并在楼盘销售现场进行公示。

评论

佛山电网建设仍待加强单方发力远不够

近年来，因为市民的误解、偏见、阻挠，城区变电站的建设可谓举步维艰，“落地难”、施工慢、投产难。城市在发展、用电负荷在增长，但电网建设的薄弱与缓慢，已经拖了佛山特别是顺德产业升级转型的后腿。

变电站建设，涉及征地拆迁与补偿、站址选址与规划、工程建设与移交、配套完善与衔接等多个环节，涉及历史遗留问题、现实利益博弈、施工中的周边居民阻挠等多方掣肘。推动电网建设，绝不应该只是供电部门一个企业的事，政府的强力支持、社会各界的积极配合，必不可少。事实上，多方之间的协作与努力，也符合共同的利益，因为其并非鱼和熊掌的关系，而是共赢或共输的关系。

对供电部门而言，应更多站在周边居民角度想问题。恐惧源于不了解，信任起步于沟通。一方面，要加强宣传，举办更多的市民体验活动，邀请第三方检测机构实地检测电磁场强度等；另一方面，应切实有效地降低变电站带给市民的影响，变电站设计一定要人性化，要与周边环境匹配和谐、相互辉映，不要太突兀。对政府而言，更应该树立一种城市整合管理观念，即电网建设不只是否跳闸断电的小事，更是关系到加快城市经济发展、增强城市综合竞争力、维护社会稳定的大事。值得欣慰的是，目前政府已经意识到这个问题，并加强了政企间的合作，虽然相对周边城市，其力度仍需进一步加强。对市民而言，应更多一份理性与理解。事实上，变电站建设从前期规划到投产运行，都是有几年周期的，也就是说开发商卖房之前周边已规划了变电站。如果变电站真的有害，应该追究责任的也是蓄意隐瞒事实的开发商，何况变电站事实上也不是妖魔鬼怪。再退一步讲，即使反对变电站建设，市民至少也应详细了解做出客观判断再反对，避免闹出“变电站会产生严重电磁辐射”这样的笑话。

目前，佛山特别是顺德加强电网建设的急迫性不言而喻，不冲破瓶颈，整个“十三五”的经济发展就将受到严重影响。笔者真心希望，有此认识、并切实为之发力的，不只是政府和供电部门，而是社会各界齐发力。因为佛山的电网建设，再经不起观望和止步了。

文/冯雷亮

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