总局局长表态：“让制假售假者倾家荡产！”

  本期人物  

张茅，1954年2月出生，山东巨野人，1973年9月加入中国共产党，1969年3月参加工作，经济学博士，高级经济师。历任北京市副市长、北京奥运会组委会执行副主席，国家发展改革委副主任、党组成员，卫生部党组书记、副部长，国家工商行政管理总局党组书记、局长。现任国家市场监督管理总局局长、党组书记。

张茅

3月11日，国家市场监管总局局长张茅与国家知识产权局局长申长雨、国家药品监督管理局局长焦红一同出席十三届全国人大二次会议记者会，就“加强市场监管，维护市场秩序”回应外界关切。张茅回答南都提问时表示，针对网络假冒伪劣、虚假宣传甚至涉嫌垄断的问题，要加大惩处力度，线上线下一视同仁。

这也是这个新部门成立后首次在两会上亮相。

2018年3月，党和国家机构改革，新组建国家市场监管总局。这个整合了原工商行政管理总局、原质量监督检验检疫总局、原食品药品监督管理总局等职能的正部级单位，因职能纷杂，人员配备众多，被外界称为“第一大局”。

对这个直接面对亿万市场主体的市场监管总局，国务院总理李克强曾这样定义它的职责，即“市场”监管不是“计划”监管，要管活不是管死，要管优不是管乱。

立足于管优管活，过去一年，从商事制度改革、食药安全监管、知识产权保护到反不正当竞争，国家市场监管总局锐意改革，屡出新招。

一年来，这个新组建部门如何立足管优管活？未来市场监管总局还将在哪些领域发力？针对假冒伪劣、食药安全、保健品监管及目前互联网新业态发展中涉嫌垄断等突出问题，市场监管总局如何作为？

全国两会期间，国家市场监管总局局长张茅接受南都专访，就以上热点问题一一给予回应。

  谈打假  

假冒和伪劣产品将一视同仁加以打击

南都：过去一年，市场监管总局注重打击假冒伪劣产品，今年市场监管总局将如何在这一领域发力？

张茅：屡禁不绝的假冒伪劣，既涉及质量问题，也涉及价格和不正当竞争，还涉及虚假广告、侵犯商标、专利等知识产权问题。

未来，市场监管总局将围绕一些突出问题和薄弱环节，重点保障人民群众“舌尖上的安全”，打击农村市场“山寨”产品，针对网络交易食品安全问题、校园食品安全问题开展专项治理。同时，围绕网络市场监管，集中整治侵权仿冒、价格欺诈、假“海淘”、违规促销等问题，着力解决消费欺诈、制假售假。另外，我们还要重点整治虚假广告，虚假宣传，坚决打击假冒伪劣产品。

南都：您在部长通道上说，打击假冒伪劣要让制假售假者“付出付不起的成本”，如何理解“付不起的成本”？

张茅：所谓“付不起的成本”，就是要引入巨额惩罚制度，让经营者不敢“以身试法”。我们不仅要对制假售假者加大惩罚力度，对假冒伪劣产品，我们更要坚决打击。与此同时，除了假冒伪劣产品要进行销毁外，对制造假冒伪劣产品的设备也要坚决销毁。例如，3月8日上午，石家庄市市场监督管理局就组织销毁了假冒伪劣产品59.3吨。

过去我们对假冒伪劣产品监管不严，终归还是惩罚力度不够，违法成本较低。过去我们还存在一个误区，认为伪劣产品不可容忍，但假冒产品可以理解，对用少一点的钱买山寨名牌，表示可以接受。

如今，有些消费者的消费观念还是要转变。大家应该意识到，一旦侵犯了知识产权，假冒产品和伪劣产品性质一样恶劣，这方面我们今后要一视同仁加以打击。

南都：今年春晚有关“保健床垫”的小品引发热议，对这类打着保健旗号欺诈消费者的行为，市场监管总局将采取哪些举措？

张茅：针对整治“保健”市场，市场监管总局此前已会同工信部、公安部等13个部门在开展整治“保健”市场乱象百日行动，截至3月1日，检查保健类店铺27.6万个，全国共立案4699件，罚没款2.44亿，为消费者挽回经济损失3762万元，为确保实效，目前13部门已组成13个联合督导组前往全国各地进行督导。

对于保健品市场存在的问题，我们也在探索常态化监管机制，同时要加强对老百姓的宣传引导，防止上当受骗。

  谈电商平台治理  

第三方平台不是“法外之地”

南都：近年来随着外卖的火爆，也暴露出不少无证入网经营、线下实体店食品安全堪忧等问题，总局该如何确保外卖安全？

张茅：去年10月至今年1月，市场监管总局部署各地开展了为期4个月的网络餐饮服务食品安全专项检查，重点打击无证、冒用或使用虚假食品经营许可证入网经营、环境卫生管理不到位、加工制作过程不规范等问题，下线了入网餐饮服务提供者18.5万家，取缔无证经营9375家，立案查处网络餐饮服务第三方平台及分支机构违法行为583件，以及入网餐饮服务提供者违法行为14153件。

下一步，市场监管总局将运用信息化手段加强日常监管，对网络餐饮服务平台上的证照信息、公示信息等内容进行监测；同时对线下外卖的实体店从证照、食品安全等方面进行检查。

我认为，外卖的平台也要承担主体责任，要像电商平台一样，对平台上的供应者的情况要摸清楚，对于假冒伪劣以及不符合卫生条件的，要发挥第三方平台的作用对其进行监管。

但我们也要认识到，外卖有它自己的特点，不像实体餐饮店。线上存在相对隐蔽的问题，这方面我们还需要在实践中摸索，看看能不能有更好的监管方法。比如，相关法律法规如何健全，以及企业如何加强自律，从而进一步确保人民群众“舌尖上的安全”。

南都：目前电商平台刷单炒信用、山寨侵权时有发生，市场监管总局有何监管举措？

张茅：互联网的出现产生了很多新业态，针对这些新业态，传统的监管方法可能不再适用，我觉得还是要加强大数据互联网监控，同时强调第三方平台的责任。

我们现在是采取双随机抽查与重点专项检查相结合的方式，综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚等手段，督促、引导电子商务经营者，特别是平台经营者，要自觉履行法定责任和义务，规范经营行为。

如果我们监测到第三方平台出了问题，会对第三方平台严惩。现在我们也要求第三方平台每年上报平台治理的情况，第三方平台绝不是“法外之地”。

下一步，市场监管总局也会进一步推进线上线下一体化监管。针对社会反映强烈的食品药品、儿童用品等重点领域的网络侵权、假冒、刷单炒信、虚假违法广告等违法行为，要加大打击力度。

同时，加强网络交易跨区域协同执法，对社会影响较大的重大案件进行统一调度和协调督办，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。此外，我们还要加快推进全国市场监管系统网络交易监测平台建设，让监管更具针对性和精准性。

  谈互联网新业态监管  

互联网平台互相屏蔽涉嫌“二选一”

南都：机构改革后，反垄断机构三合一，市场监管总局要如何发挥1+1+1>3的效果？

张茅：反垄断职能过去是分散在三个部门，执法时协调沟通有一定困难，机构改革后，将反垄断职能集中到一个部门，进一步完善了反垄断监管体系。

过去一年，我们也把三个部门过去出台的文件集中整合梳理，出台了系列新的规章，推动建立高效权威统一的执法新体制。下一步，我们将健全法律法规体系，抓紧推进《反垄断法》的修订工作，完善对地方的授权执法机制，加强地方执法队伍建设，提高执法效能。

南都：过去一年，大型互联网平台主动封锁有竞争关系的企业产品接入其相关平台，市场监管总局对此怎么看？

张茅：这其实是“二选一”的问题，是不符合公平竞争原则的。我们也收到很多人举报，但这个问题目前监管还有难度。要么是没有收集到证据，要么是证据不够完善，目前我们对此类情况取证较为困难。针对互联网平台“二选一”的问题，接下来我们将认真探索这类问题的监管手段。

  谈改革工作  

将重点解决食药知产等专业性强的执法

南都：市场监管总局如今整合多项职能，咱过去一年捋顺工作应把握的重点是什么？

张茅：国务院机构改革后，组建国家市场监管总局，在顶层设计上解决了过去市场监管执法中职责不清、职能交叉等问题，进一步构建对市场进行综合执法和综合监管的管理体系。经过一年的努力，目前我们弥补了一部分过去市场监管执法中的空白，各部门职责不清的问题也得到了解决。

南都：新的一年，市场监管总局的改革还将从哪些地方突破？

张茅：目前我们的职能转变还不够，尤其是在综合执法中，要如何兼顾协调各个部门，还需进一步研究。还有一个问题值得关注的是，在食药知识产权等执法专业性要求很高的领域，如何做到综合执法和专业执法相结合，这是今年我们要重点解决的问题。

  南都观察  

两会期间张茅回答11问

说了8次“最严”

今年全国两会，张茅首度以国家市场监督管理总局局长的新身份亮相。从“部长通道”到记者会，作为这个运行尚不足一年的“超级大部”掌门人，张茅备受关注。面对记者们的问题轰炸，他亮数据、摆事实，金句频出。

“政府不要再为企业的行为背书站台”

3月11日上午，十三届全国人大二次会议新闻中心就“加强市场监管 维护市场秩序”举行记者会。国家市场监督管理总局局长张茅成为全场焦点，1小时内，12家媒体发问，其中9家指名将问题抛给他。

加上3月5日的“部长通道”，今年全国两会，张茅两次公开亮相，共回答11个问题，涉及打击假冒伪劣、网络消费陷阱、校园食品安全、电梯安全、保健品监管、商事制度改革等多个方面。

谈及商事制度改革，张茅亮出详细数据说明成果，“去年我国新增市场主体2100万，增长11%”，“企业准入环节从7个变成4个”，“产品准入的许可由38类降到了24类，许可时间由60天降到9天”……

讲到名牌评选认定活动清理，他抛出金句，“在政府的榜单上只有‘黑榜’没有‘红榜’，‘红榜’是消费者的口碑，是企业应该做到的，‘黑榜’就是你违法经营要受到惩处”，“要正确处理好政府与企业的关系，不要再为企业的行为背书站台。”

而针对与民生密切相关的食品安全和假冒伪劣问题，张茅在回答时说了8次“最严”。对食品安全要“建立最严谨的标准”，“实施最严格的监管”，“实行最严厉的处罚”，“坚持最严肃的问责”；对假冒伪劣“要依法严格监管和实行最严厉的惩罚”，“没收和全部销毁被我们查处的假冒伪劣产品，使得假冒伪劣制造者付出付不起的成本”，“大幅度提高违法成本，使制假售假者倾家荡产”。

一支队伍管市场，要让消费者“三放心”

2018年4月，国家市场监督管理总局正式挂牌，64岁的原工商行政管理总局局长张茅出任市场监督管理总局局长。此前，他已当选全国政协教科卫体委员会副主任。

张茅自2013年起担任原工商行政管理总局局长，此前曾任北京市副市长、国家发改委副主任、卫生部副部长等职务，中组部评价其“工作思路清晰，有开拓创新精神”，“有协作意识，注意与有关部门加强沟通配合”，“为人正派、朴实，敢于直言”。

作为国务院负责市场综合监管和综合执法的直属机构，新组建的市场监管总局整合了原来的工商、质监、食药监以及反垄断等部门职责，是名副其实的“超级大部”。

“这次机构改革，主要是为了解决市场监管领域中存在的边界不清、多头交叉执法和监管空白等问题。”在3月11日的记者会上，张茅坦言，“如何把综合监管和专业监管相统一，在这方面我们还没有成熟的经验。所以，我们深感责任重大、任务艰巨。”

事实上，2018年对市场监管总局而言，大考不断。如何实现“一支队伍管市场”，一直是张茅履新后着力要解决的课题。

作为这个“超级大部”掌门人，张茅曾在多个场合表示决心。3月11日，他再次表示，“我们要坚持以改革总揽全局，坚持市场化、法治化改革方向，深入推进‘放管服’改革，创新监管方式，针对突出问题出实招、解难题，逐步做到让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。”

南方都市报（nddaily）原创报道

采写：南方报业全媒体记者、南方都市报记者 潘珊菊 蒋小天 刘苗 李玲 

摄影：南方报业全媒体记者、南方都市报记者 黎湛均 

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