近日，位于广东东莞市石排镇专精特新产业园内的科技公园因存在“违建”被公开通报。建设方石排镇工程建设中心作为政府部门，则因非法占用农用地被开“天价”罚单。针对上述情况，日前石排镇政府回应南都记者称，科技公园有约4000平方米土地因当时不符合石排镇原土地利用总体规划，无法办理相关用地手续。考虑到相关土地符合调整中的新一轮国土空间规划，为抢抓发展机遇、提振企业投资信心，石排镇于2023年启动该工程建设。但因东莞新一轮国土空间规划数据于2024年1月中旬才正式作为建设项目报批依据，因此该工程未能及时完善用地手续。其还称，该地块符合新一轮国土空间规划要求，按照相关规定可以予以没收保留使用，后续石排镇将加快补办相关用地手续。据东莞市自然资源局通报内容显示，东莞市石排镇工程建设中心未经依法批准，于2023年2月起，擅自在石排镇石崇大道旁科技公园西侧地块建设公园大桥和硬底化。通报还称，东莞市石排镇工程建设中心违法行为类型为非法占地，处罚类型为罚款和退地没收。今年8月16日，东莞市自然资源局作出处罚决定，石排镇工程建设中心限期十五日内退还非法占用的4372.3平方米土地给东莞市石排镇人民政府；没收其非法占用符合国土空间规划的4372.3平方米土地上的建筑物和其他设施；对其非法占用符合国土空间规划的4372.3平方米农用地的行为，按每平方米301元处以罚款，计罚款约131.6万元。南都记者还从石排镇官网“组织机构”一栏了解到，石排镇工程建设中心负责参与编制财政投资的城市基础设施、重点城市建设开发项目等中长期建设规划和年度计划。负责财政投资的建设工程项目的建设工作。负责建设工程项目的绩效管理和参建单位的履约评价等工作。更值得一提的是，石排镇工程建设中心非法占用农用地建设的公园大桥和硬底化，实为东莞市石排镇专精特新产业园内的科技公园工程。据官方资料显示，该产业园为东莞首个市镇共建专精特新产业园，也是东莞市目前唯一省级产业园。科技公园则为石排镇专精特新产业园中心配套工程，此前东莞市政府领导还曾带队实地调研参观，重要程度可见一斑。8月26日，南都记者实地走访了石排镇专精特新产业园内的科技公园。从走访的情况来看，该科技公园坐落于产业园的中间位置，目前已建设完成并投入使用。记者还注意到，公园的桥面种植了不少植被花卉，桥下潺潺流水，景色宜人。在科技公园周边，一栋栋厂房项目建设正酣，机器轰鸣，整个产业园建设如火如荼。在科技公园的宣传展板上，记者看到了《石崇片区(现代产业园区)产业社区项目简介》。其内容显示，该社区由政府全面统筹园区开发，由镇属企业主要承担园区全生命周期的开发建设工作，采用政府收储净地出让、增存用地联动等开发模式，推动一批优质项目落地释放带动。该社区还依托中心片区的优质配套建设成果，以广东省东莞石排产业园(专精特新产业园)和科技公园为纽带，辐射带动现代化产业园建成“城市-产业-人才”协调发展的聚集地，构建形成具有核心竞争力和辐射带动力的产城融合格局。在成果方面，目前广东省东莞石排产业园(专精特新产业园)已落户6家优质企业(国家级“小巨人”4家、省专精特新企业2家)、1个公共配套设施项目，计划2025年起分批竣工，可拓展38万平方米产业空间。记者还了解到，产业社区的配套项目共有7宗，已建成的科技公园就是其中之一，其占地面积为35.1亩，预计投资金额为1489万元。另据官方报道，今年4月19日，石排镇举行广东省东莞石排产业园揭牌仪式。当天，石排镇党委书记詹志斌还介绍了产业园建设情况。他表示，石排将积极学习先进园区的成功经验和做法，全面提升运营管理水平，努力把广东省东莞石排产业园打造为高质量发展的“样板”、专精特新企业的“家园”、城乡融合发展的“平台”，为推动东莞加快高质量发展和广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献石排力量。 日前，石排镇政府就上述情况回应南都记者称，为加快促进石排产业转型升级，推动石排经济社会实现高质量可持续发展，2022年起石排镇着力推动中心区和专精特新产业园区(以下简称“两区”)的规划建设。其中，专精特新产业园核心区东西两区之间的地块原为荒地、杂草丛生，为完善园区基础设施配套、优化城市环境、吸引优质企业投资，按照石排镇“两区”建设方案，拟在该地块建设专精特新产业园中心配套工程(即科技公园)。
该工程占地约2.34万平方米，其中约4000平方米土地因当时不符合石排镇原土地利用总体规划，无法办理相关用地手续。考虑到相关土地符合调整中的新一轮国土空间规划，为抢抓发展机遇、提振企业投资信心，石排镇工程建设中心于2023年3月底启动该工程建设。但因东莞市新一轮国土空间规划数据于2024年1月中旬才正式作为建设项目报批依据，因此该工程未能及时完善用地手续。
目前，该地块已符合办理用地手续的基础条件，且该工程已纳入石排镇“百千万工程”项目库，石排镇正积极向东莞市申请用地指标以尽快完善用地手续。石排镇政府方面还称，该地块符合新一轮国土空间规划要求，按照相关规定可以予以没收保留使用，后续石排镇将加快补办相关用地手续。
针对该地块未能完善用地手续的问题，石排镇政府方面表示，今后将举一反三，吸取经验教训，在全力推动镇、村高质量发展的前提下，进一步强化依法用地意识，切实做好自然资源要素支撑保障，有力推进石排镇各项高水平、高标准的民生工程落地。
微评
“抢抓机遇”不是非法用地理由
高质量发展应在法治轨道上推进
推动高质量发展，离不开法治的支撑和保障。
作为东莞目前唯一省级产业园的配套公园，石排镇专精特新产业园中心配套工程在建设过程中，不仅非法占用超4000平方米农用地，且违法主体还是政府部门，令人触目惊心。
尽管石排镇政府回应称系“为抢抓发展机遇、提振企业投资信心”，并表示“将尽快完善用地手续”，但省级产业园内存在违建已是既成事实，政府部门操之过急做出违法行为，同样是个必须正视的问题。
坚持高质量发展是新时代的硬道理。在法治轨道上扎实推进高质量发展，更是社会共识。一言以蔽之，政府部门只有在法治的轨道上行使各项权力，让依法行政理念深入地方政府的肌理，经济社会高质量发展的步伐才会走得更稳更实。
南方都市报（nddaily）、N视频报道
南都调研 总第430期
统筹：何永华 江英
采写/摄影/视频：南都记者 黄慧萍 唐国轩