美参议院通过对中兴恢复禁售令：附加“联邦政府官员不得修改处罚决定”条款

中美贸易战再度升级的同时，中国电信巨头——中兴通讯（ZTE）的命运似乎也前途未卜。

美东时间2018年6月18日，美国参议院通过的一项国防法案修正案指出，恢复此前美国政府对中兴的出口禁令。6月19日，中兴通讯A股再次跌停，报20.54元，跌幅为9.99%。

本月早些时候，特朗普政府与中兴达成协议，中兴将缴纳14亿美元的罚款和保证金以暂缓其购买美国组件的禁令。然而，参议院修正案的通过，或将使这家电信设备制造商再度停摆。

涉及中兴的这项修正案是美国年度国防授权法案，在参议院以85票对10票通过。该修正案的一项附加条款指出，将恢复对中兴的出口禁令。

同时，该附加条款还提出禁止修改处罚的内容：“联邦政府官员不得修改任何处罚决定，包括由美国政府根据某中国电信公司违反美国出口管制或制裁法律的拒绝令而实施的处罚，直到美国总统向议会相关委员会证明该公司符合下列条件后30天起才可修改：(A)该公司已连续一年未从事违反美国法律的活动；(B)该公司全力配合美国政府针对其从事活动开展的调查工作（如果有）。”

目前该修正案只是在参议院通过，根据流程，接下来参议院和众议院需要就修正案达成一致，统一版本后，由美国总统签署才能生效。至于参众两议院能否就中兴条款达成一致，以及特朗普是否愿意签署尚未可知。

据了解，参议院和众议院通过所谓的“立法委员会”来解决双方分歧。立法委员会是由众议院和参议院的部分成员组成，他们坐下来审查两个不同的版本，双方就分歧进行谈判和妥协，让两院能达成共识；当立法委员会达成共识后，同一个版本的草案将分别在参众两议院表决，如果都获得通过，草案将提交美国总统，由总统签署成为法律。

如果美国总统否决修正案，将再返还给参众两议院投票，若两议院分别有三分之二的议员通过该修正案，则该修正案依然将成为法律并生效。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉在接受《中国经营报》记者采访时表示：“关于国防拨款的法案是肯定要签署的，但中间涉及的中兴条款是否会修订要看特朗普跟国会谈判的结果。众议院今年面临中期选举，态度可能会温和一些。但如果中美贸易战升级，特朗普是否会大力游说国会仍是未知数。”

据彭博社报道，特朗普将于6月20日与国会共和党议员讨论中兴事项，意图恢复中兴业务。

此前特朗普表示要使中兴恢复业务时，就引起了国会的强烈反对。舆论认为，美国政府与中兴达成的协议未能解决其带来的国家安全担忧。

在今年早些时候众议院通过的一项报告中就曾指出，中国在电信领域的对外投资影响到了美国的国家安全，建议禁止美国政府采购或租赁华为、中兴设备。

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“一波多折”的中兴案

4月16日，美国商务部以中兴违反美国对伊朗制裁条款为由激活拒绝令，要求未来7年内禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术。禁令一出，中兴美国供应商都纷纷中断合作，停止合同执行。

据统计，中兴20%～30%的零部件来自于美国供应商。禁令如果实施，将对中兴造成毁灭性的打击。

5月初，中美双方开始就贸易问题进行磋商。中国商务部发言人5月4日表示，在3日至4日举行的中美经贸磋商中，中方就中兴公司案与美方进行了严正交涉。美方表示，重视中方交涉，将向美总统报告中方立场。中兴也在当日晚间发布较为乐观的内部信“准备迎接黎明的到来”。

5月中旬，特朗普在推特上表示“要帮助中兴恢复业务”，但此举随即引起国会不满。

6月7日，特朗普政府与中兴达成协议，中兴支付10亿美元罚款和４亿美元保证金，并设置第三方合规团队，以此换取暂停美国商务部对中兴的出口禁令。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）

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