影响13亿人的大消息！国家发话了：放宽落户限制，涉及99%的城市！
2月21日，国家发展和改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。
《意见》指出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
近年来，都市圈建设呈现较快发展态势，但城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。
《意见》提出，以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。
引人关注的是，指导意见提出：要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化。
“都市圈”时代来临
国家第十三个五年规划提及城市群有：
京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群。另外，还有拉萨为中心、以喀什为中心的两个城市圈。
发改委此次意见中所说的都市圈，某种程度上等同却不限于城市群的概念，都市圈更突出一个中心城市的作用，所以在一个城市群中也有可能包括若干都市圈。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，从标题就可以看出，发改委在鼓励城市“建群”。
99%以上的城市将放宽落户限制
在落户政策方面，《意见》出现了“放开放宽除个别超大城市（即城区人口超过1000万的城市）外的城市落户限制”的字样。
目前，我国仅有北上广深4个一线城市城区人口超过1000万大关。因此，这一部分内容的提出，被全社会普遍认为是我国户籍制度将出现根本改革的标志，意味着国内99%以上的城市将放开放宽落户限制。
而第二天公安部发布的一则消息，让户籍制度改革的方向变得更加具体。
据悉，公安部2月21日召开全国治安管理工作座谈会，公安部副部长孙力军在会上讲话时表示，要全面深化以户籍制度为重点的治安管理改革，加快建立新型户籍制度。除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。
记者注意到，根据我国现行户口登记条例的规定，目前居民迁移户口，需要向迁出地派出所和迁入地派出所提交申请，在获得双方的许可后才可以完成户口迁移手续。实行的是事前迁移政策和审批制。
而这里提到的“以经常居住地登记户口制度”，是与目前在全国范围内实行的落户“审批制”完全不同的概念，通俗地说就是“户口随人走”——居民的常住地在哪里，就把户口设在当地，并且享受当地户籍所享有的待遇。
目前，这种户籍事后迁移制度已被全世界许多国家采用。以我国的近邻日本为例，该国实行的就是“户口随人走”的制度。
日本最常用的户籍文本称为“住民票”，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。它是完全随着住址移动的。国民在哪里居住和工作由自己选择，选择哪里就自然成了哪里的常住居民，只要在迁徙后一个月内到当地行政部门去登记即可。
事实上，从资料来看，在一定范围内实行以经常居住地登记户口的制度，也是我国户籍制度改革的一个重要目标。2013年12月，当时的公安部有关负责人在接受记者采访时就强调：
“到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。”
都市圈范围内户籍准入年限有望获得互认
当前，我国人口流动日益频繁，不少人频繁地在不同的城市间更换工作和常住地。不过，由于各城市之间的户籍积分年限或居住证多数不能互相承认，这给他们的落户带来了许多不便。对此，在近期发布的多条有关户籍迁移制度改革的消息中，特别提及在一定范围内实施户籍准入年限或居住证互认的可能性。
例如，《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》就明确，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。
而全国治安管理工作座谈会也指出，要结合实施区域协调发展战略，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度，努力实现城市群户籍政策的一体化调整。
事实上，目前国内一些地区已开始试行户籍积分或居住证互认政策，并取得了一定效果。例如，广西北部湾经济区四市自2014年起实行户口准入年限跨市累积。经济区外来人口在四市范围内工作、居住及参加社会保险等连续年限可以跨市累积计算和接续，并对应享受居住地基本公共服务。
还有多个政策“大礼包”
除了落户政策，《意见》在多个领域，对都市圈内部发出政策“大礼包”。
在土地政策方面，《意见》提出，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。这意味着，住宅用地等城市稀缺资源将更多向都市圈内的核心城市集中，住房供应将会增加。
在医疗方面，《意见》提出，支持中心城市三级医院异地设置分支机构。推动病历跨地区、跨机构互通共享，推动医学检验检查结果跨地区、跨机构互认。推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变。
允许镇区人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，鼓励有条件的小城镇布局三级医院，降低与大中城市公共服务落差。
在社会保障方面，《意见》提出，建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，加强都市圈异地居住退休人员养老保险信息交换，推广通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证模式，加快实现养老补贴跟着老人走。
扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量。鼓励有条件的中心城市与毗邻城市开展基本医疗保险异地门诊即时结算合作。加快推动都市圈医保目录和报销政策统筹衔接。异地养老和异地医保都将在都市圈范围内加速落地。
来源：21世纪经济报道（ID：jjbd21 记者：宋兴国）综合每日经济新闻（ID：nbdnews 记者：李可愚）
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