又一只“黑天鹅”？梅德韦杰夫辞职背后的俄罗斯权力结构之变

梅德韦杰夫  来源：视觉中国

文/孙兴杰

俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫宣布政府全体辞职！普京总统接受了总理的辞职！普京提议增设联邦安全会议副主席并提名梅德韦杰夫担任此职！普京提名现任联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯金出任总理，国家杜马将在第二天审议新任总理的提名。一顿操作猛如虎，一夜之间，俄罗斯的权力格局发生了重大的变化，不能不说这是2020年飞出的一只“黑天鹅”，据媒体报道，一些内阁部长都不知晓梅德韦杰夫辞职的事情。

回顾“梅德韦杰夫辞职”这一事件，可以看得出，这并不是什么突发事件，而是有条不紊、非常凌厉的政治操作，一切尽在掌控之中。先是普京做了70多分钟的国情咨文报告，不但谈及了俄罗斯面临的各种挑战以及未来一段时间的工作重点，还提出了一个重大的命题，那就是宪法修正案。普京认为，没有必要重新制定一部俄罗斯联邦宪法，但是有些部分需要修订，同时强调，“拟议的宪法修正案”要交给俄罗斯公民进行投票。宪法修正案包括：国家杜马有权确认总理人选（总统保留解除总理职务的权力），并有权批准副总理和部长人员；总统候选人应当在俄罗斯生活25年以上且没有外国国籍；议会应对组建政府承担更多责任；“强力机构”领导人应当由总统与联邦委员会协商后任命。

在普京发表国情咨文之后，梅德韦杰夫就宣布了政府全体辞职的消息，这一消息看起来非常突然，但又是合乎逻辑的，梅德韦杰夫宣布辞职的时候也谈到了理由，原因就是普京总统在国情咨文报告中提到了宪法修订的内容，讨论通过之后将对权力平衡，行政、司法、立法等领域产生重大影响，因此，俄罗斯联邦政府应该给总统作出一切必要决定的机会。直白一点儿说，普京总统提议对宪法进行修订，而修订之后，俄罗斯的国家权力机构将发生比较大的变化，现在的联邦政府已经与修订后的政府权限有比较大的出入，也就是此政府非彼政府。现在比较合适的做法就是政府“重启”，也就是全体辞职，为“新系统”创造机会。

不能不说，这是普京和梅德韦杰夫非常有默契的一次配合，当然也可能是梅普组合最后一次完美出演。俄罗斯联邦宪法第117条规定了政府辞职的程序和条件，政府可以提出辞职，总统可以接受也可以拒绝，而普京顺理成章地接受了政府辞职。值得注意的是，普京感谢了政府作出的努力，但是也指出有些事情没有完成。当然，普京说得非常委婉，政府辞职的原因不仅仅是为宪法修订开道，另一个重要的原因是俄罗斯国内经济社会出现了很大的挑战，政府需要承担责任。从2014年克里米亚危机之后，俄罗斯经济面临着严峻的考验，一是西方的严厉制裁，二是国际能源价格的下跌，三是俄罗斯海外事务增多，导致的结果就是国内经济下滑和萎缩。俄罗斯推动的养老金改革，带来了比较大的社会反弹，街头抗议活动增多，此前莫斯科议会选举，虽然执政党还是有多数席位，但是也看出了民意的变化。俄罗斯官方机构预测，在21世纪20年代，俄罗斯经济增长率将低于世界平均水平，这是一个很危险的信号，意味着俄罗斯在世界经济中的份额将持续下降。而国际货币基金组织的统计数据表明，2013～2017年名义GDP，俄罗斯缩水将近三分之一。俄罗斯战略家和哲学家杜金认为，普京在外交和安全方面是英雄，不仅重塑了俄罗斯国家，也改变了世界，但是在经济和意识形态上是失败的。

俄罗斯和普京之间是什么关系呢？普京要带领俄罗斯走向何方？这样的问题是21世纪20年代普京和俄罗斯必须要面对的。梅德韦杰夫辞职以及普京的宪法修订，也是对这一问题的回应或者是破题。2019年3月，俄罗斯总统助理苏尔科夫在《独立报》发表了《普京的长久之国》，总结了“普京主义”，其实就是解释普京与俄罗斯国家的关系，其中提出了“深层人民”的概念，无论是哪种国家形式，在何种历史时期，俄罗斯都拥有无条件信任最高领袖的“深层人民”。可以说，普京和俄罗斯国家之间的纽带是“深层人民”，由此来看，这种理论也是试图确立“普京的国家”这样一种观念和思想。至于说，以何种方式实现和呈现“普京的国家”都是可以讨论和探索的。

梅德韦杰夫的去向也是颇令人关注，普京增设了联邦安全会议副主席，而主席就是普京本人。联邦安全会议相当于美国的国家安全委员会，是最高安全决策机构，现任秘书是帕鲁舍夫，出身克格勃。梅德韦杰夫虽然不担任总理了，梅普组合终结了，但梅德韦杰夫也算是软着陆了。众所周知的是，梅德韦杰夫与普京之间是有比较大差别的，代表了不同的政治理念，普京是斯拉夫主义的代表，而梅德韦杰夫是现代化派。由主管国内经济的总理转向联邦安全会议的副主席，跟梅德韦杰夫的“专长”似乎并不匹配。另外，俄罗斯经济社会已经发生了很大的变化，不要说梅普组合，就连普京的支持率也在下滑。卸任总理的梅德韦杰夫应该说在俄罗斯历史上，尤其是普京时代留下了浓墨重彩的一笔。

被提名总理的米舒斯金会不会是普京的接班人？不能轻下断言，距离2024年大选，还有四年时间，普京有充足的时间去调整和试验。接班人可能并不是普京政治构想中最关键的一环，而是国家权力的结构，国家杜马、联邦政府、联邦安全会议以及普京提及的国务委员会之间如何分配权力，才是关键的。有些媒体猜测，普京将权力转移到议会和政府，会不会以总理的身份延续自己的权力，这样的情节已经出现过了，效果并不完全满意。当年叶利钦将俄罗斯总统权力交给普京的时候说，“照顾好俄罗斯”。二十年过去了，普京也许需要直面这个当年的政治托付了。

校对：彭玉凤

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