海南“放开博彩业”？ 仍然明令禁止！权威发布来了

近日

海南省发布废止禁止赌博、嫖娼等

十四件地方性法规的决定

有媒体解读为：

海南不再禁止赌博、

不再取缔卖淫嫖娼

对此

海南省人大法制委员会负责人表示

这是由于两件相关法规

当时的主要依据《治安管理处罚条例》

已于2006年被废止

实践中已不执行这两件法规

因此决定对其进行废止

对于赌博、卖淫嫖娼等违法行为

海南将继续进行严厉打击处罚

海南禁止卖淫嫖娼、赌博

《海南日报》6月2日报道，海南省人大常委会作出废止14件地方性法规的决定，其中包括《海南省禁止赌博规定》《海南省取缔卖淫嫖娼规定》《海南省人民代表大会常务委员会关于批准设定罚款的决定》。

这一报道引发网友质疑：

“这是否意味着海南放开博彩业？”

“黄赌不违法吗？”

法律解读是这样的

1

卖淫嫖娼、赌博等行为，在我国《刑法》《治安管理处罚法》等多部法律法规中均有涉及。即使废止地方性法规，上述行为仍要受到其他法律法规的规制。

2

2005年8月28日通过的《治安管理处罚法》，将卖淫嫖娼、赌博等行为均纳入规制范畴。例如：

第六十六条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

第七十条则规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

这也就意味着

卖淫嫖娼、赌博等行为

被《治安管理处罚法》明令禁止

此外，在我国《刑法》中

也有对赌博罪的相关规定

被废止法规部分内容和现有国家法律相抵触

那么

海南省人大常委会

为何要一次性废止14部地方性法规呢？

《立法法》第72条规定

省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

即地方性法规制定的前提之一是“不同宪法、法律和行政法规相抵触”。

上海师范大学法政学院教授刘振宇表示：

海南省这两个地方性法规成文已久，部分内容已经和现有国家法律相抵触，不适应社会发展。

例如，《海南省取缔卖淫嫖娼规定》第四条、第五条提到对卖淫嫖娼者可适用劳动教养，但劳动教养制度早已于2013年被废止，实践中，各地劳教所已摘牌，劳教人员也均已被释放。

北京市京师律师事务所律师许浩表示：

上述被废止的海南省地方性法规中，还存在违反上位法的现象。

《立法法》第八条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。

也就是说“限制人身自由”的措施不能由地方性法规或者部门规章来规定，但在海南省地方性法规中，不乏对卖淫嫖娼、赌博适用拘留措施的规定。

“同上位法相违背的地方性法规应当予以撤销或者修改。”

那么我们来听听官方的回应！

海南省人大法制委员会负责人答记者问

Q1

问：近日，有媒体将废止《海南省禁止赌博规定》《海南省取缔卖淫嫖娼规定》误认为海南不再禁止赌博、不再取缔卖淫嫖娼，废止这两项地方性法规的原因是什么?

答：海南自建省办经济特区以来，一直旗帜鲜明地禁止黄赌毒，《海南省禁止赌博规定》《海南省取缔卖淫嫖娼规定》就是1988年建省时出台的。但由于《中华人民共和国治安管理处罚法》等新的法律法规对打击赌博、卖淫嫖娼违法行为作了详细规定，我省这两件法规当时的主要依据《治安管理处罚条例》已于2006年被废止，涉及的主要制度劳动教养制度已于2013年被废止，实践中已不执行这两件法规，因此省人大常委会决定废止这两件法规。对于赌博、卖淫嫖娼等违法行为，海南依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律进行严厉打击处罚。

Q2

问：《海南省人民代表大会常务委员会关于批准<海南省彩票管理办法>设定罚款的决定》废止的原因是什么?

答：《海南省彩票管理办法》是海南省人民政府于1993年制定的规章，已被2004年2月26日海南省人民政府通过的《海南省人民政府关于废止<海南经济特区产权交易市场管理办法>等23件规章的决定》(海南省人民政府令第170号)废止。鉴于省政府规章已被废止，被授权对象已不存在，因此省人大常委会决定废止该决定，对彩票的管理和对违法行为的处罚依据国务院《彩票管理条例》进行管理和处罚。

Q3

问：《海南省人民代表大会常务委员会关于批准<海南省行政事业性收费收支管理办法>设定罚款的决定》废止的原因是什么?

答：《海南省行政事业性收费收支管理办法》是海南省人民政府于1996年制定的规章，已被2006年5月9日海南省人民政府通过的《海南省非税收入管理办法》(海南省人民政府令第200号)第二十三条废止。鉴于省政府规章已被废止，被授权对象已不存在，因此，经省六届人大常委会第十一次会议表决通过，决定废止该决定。

Q4

问：海南废止《海南经济特区农垦国有农场条例》《海南省人民代表大会常务委员会关于推进海南农垦管理体制改革的决定》两件法规，有何考虑?

答：根据中央和省委的部署，海南省从2015年开始推进以“垦区集团化、农场企业化”为重点的新一轮农垦体制改革，省农垦总局的行政职能已取消，省农垦国有农场已全部完成公司化改造并依据公司法等国家法律法规进行经营。这两件法规和法规性决定的调整对象发生了重大变化，已不适应海南进一步深化农垦改革的需要，因此，经省六届人大常委会第十一次会议表决通过，决定废止这两件法规和法规性决定。

Q5

问：此次海南废止《海南省文化市场管理条例》《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强旅游市场监督管理的决定》和《海南省人民代表大会常务委员会关于<海南省旅游发展总体规划纲要>的决议》这三件法规和法规性决定，有何考虑?

答：这三件法规和法规性决定的基本内容已被《中华人民共和国电影产业促进法》《海南省旅游条例》《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》等法律法规和文件所取代，已不适应海南省文化、旅游市场监管工作的需要，经省六届人大常委会第十一次会议表决通过，决定废止这三件法规和法规性决定。

Q6

问：废止《海南经济特区股份有限公司监督管理规定》《海南省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》和《海南省人民代表大会常务委员会关于推进海南省审判方式改革的决议》的背景是什么?

答：这三件法规和法规性决定的基本内容与《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《中华人民共和国人民法院组织法》等上位法的规定已不一致，也不符合中央和我省相关新的改革要求，因此，经省六届人大常委会第十一次会议表决通过，决定废止这三件法规和法规性决定。

Q7

问：为什么要废止《海南省人民代表会议常务委员会关于加快民族地区建设问题的决议》《海南省预防和控制传染性非典型肺炎传播的决定》这两件法规性决定?

答：这两件法规性决定是我省在特定时期针对特定工作需要作出的规定，对当前工作已无实际指导意义，且国家上位法和我省的地方性法规对相关事项已有新的具体规定。因此，经省六届人大常委会第十一次会议表决通过，决定废止这两件法规性决定。

还是要做遵纪守法的好公民哦！

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来源丨南方都市报、南方日报、海南日报

编辑丨冯仕妍  朱丹  刘家良

校对 | 曹柏英

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