从“幕后”走到了“台前”！这里的居民都是C位丨小巷总理说
真心实意听民意，凝心聚力建名城
作为杭州市“民意直通车”十大工作载体之一
FM89杭州之声《民情热线》节目
特别推出
“小巷总理说”
就居民关心的热点、难点问题
问社区、展民意、亮高招
直击问题解决核心，实实在在听取一线声音
今日上线
上城区紫阳街道——上羊市街社区
余杭区南苑街道——高地社区
嘉宾
紫阳街道宣统委员 汪菁紫阳街道上羊市街社区党委书记 邹紫娟
南苑街道公共服务中心副主任 边宁欣
南苑街道高地社区党委书记 施雪龙
居民自治
01
街道来“吆喝”——汪菁&边宁欣
紫阳街道在社区治理模式上有哪些新的探索和举措？
紫阳街道地处上城区南部，是新中国第一个居民委员会的诞生地，也是全国社区建设展示中心的所在地。近年来，紫阳街道以上羊市街社区为试点，将“楼道管理”升级为“坊治理”模式，创新三社联动、强化民主协商、形成服务品牌。主要做了四方面的工作：
1、打造“三社联动”2.0版本，构建“坊治理”框架。按照“社区牵头主导—专业社会工作支撑—社会组织全面参与”的思路打造“三社联动”2.0版本，全面推广“坊治理”模式。
2、制定民主协商“六步工作法”，完善“坊治理”内核。进一步规范和升级社区民主协商机制，按照民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民事民办、民事民评的“六步工作法”，引导小区业主成员有序参与社区事务决策和实施。
3、推行社区服务“项目化管理”，打造“坊治理”亮点。发挥“坊代表”源自基层、了解社区、熟悉居民的优势，以“项目化管理”模式提升社区综合治理效率。
4、培育多元融合“管理大平台”，形成“坊治理”格局。注重党建引领，通过紫阳“红盟汇”党建共建平台，开展“结对邻里坊”活动，依托“红色联盟卡”和“党员公益众筹基金”两大特色品牌，切实解决准物业维修、道路修缮、垃圾清运等公共管理项目资金不足的问题。
南苑街道如何推进基层民主自治？
南苑街道成立于2001年，是余杭区建制最早的街道之一。截至目前，辖区内的26个社区都推行了基层民主协商制度，以高地社区为模版，统一打造了“板凳议事团”的品牌。以下三方面的探索是比较新颖的:
1、形式亲切，接地气，百姓们参与热情高涨。高地社区选择了一个巧妙切入口，把百姓们茶余饭后用来乘风凉的板凳，作为讨论身边人、身边事的载体。居民就像拉家常一样，在其乐融融中化解了很多矛盾、商量出了很多办法。
2、导向明确，不偏题，谈论的内容围绕区里的中心工作与百姓关心的“关键小事”。“板凳议事团”的讨论内容，一方面是百姓提出，另一方面也是社区引领与把关。这样既有比较急迫的身边事要聊，又可以决定对社区有长远影响的重大事情。
3、制度逐步完善，敢创新，基层民主治理工作不断焕发出新的活力。“板凳议事团”在人员配备方面最初的雏形是以社区居民自己为主，后期高地社区不断引入各类相关专业人员与“新乡贤”等。在制度上也逐步有了《居民公约》、评议流程等，让民主协商工作更有抓手。
02
直通社区——邹紫娟& 施雪龙
上羊市街社区的“邻里坊治”有何特色亮点？
上羊市街是新中国基层群众自治的一个起点。今年是新中国成立70周年，这70年间，上羊市街一直不断创新。比如，上羊市街社区有一个“邻里系列”，先后成立了包括邻里值班室、邻里学院、邻里大管家、邻里援助会等等社区协商治理的新模式，倡导居民“自己的事情自己办、大家的事情大家协商办”。
“值班室”不仅帮助调解邻里纠纷、家庭内部矛盾、组织楼道活动等常规事务，还包括了帮忙接送小孩、代养宠物、浇花收衣等日常生活小事的处理，甚至有居民把家中钥匙存放在值班室，以便家中有紧急事务时可以及时通知值班员处理。
高地社区“板凳评议团”的构成和运行机制？
以协商民主为核心的基层群众自治，需要有效的组织机制来支撑与引导。南苑街道高地社区通过建立基层民主协商机制，不仅有效将居民的力量凝聚起来，更为职能部门力量下沉、服务群众提供了有力的抓手。不久前，高地社区居民代表大会刚刚通过了对《居民公约》的修订，完善了垃圾分类相关条款，进一步细化了辖区内房屋出租管理的内容。
对此，在新修订的《居民公约》中，高地社区确立了管租户先管好房东的模式，要求房东带头落实，并做好对租户的宣传指导和监督。规矩立下了，如何确保所有人都照此执行，靠社区工作人员一家一户去查去管肯定不现实，也失去了公约的意义。所以社区一方面着力培养居民的契约精神，另一方面通过评议机制强化民主协商约束力。
03
给社区点点赞——老街坊
上羊市街社区
70年前，新中国第一个居委会诞生在杭州上城区紫阳街道上羊市街。74岁的居民张月星穿着红色志愿者衣服，脚步不停地巡查着社区云雀苑小区刚刚竣工的路面工程。从前期资金筹备，再到项目招投标，该工程都由小区居民自主筹划，自主管理。张月星说，这种模式叫“邻里坊治”。
居民张月星：现在社区牵头，我们居民自发，大家有钱出钱，有力出力，共同把一条路修好。
沿着元宝街记者继续探访，这里的环境让人眼前一亮。在这些老旧居民楼下都见不到悬挂的垃圾等抛物，干净整洁。居住了40多年的老居民樊建华说这归功于由社区发动党员群众自发形成自治组织——邻里值班室。
居民樊建华：我们是开放性的回迁旧小区。但是你什么时间特别是晚上来看我们整个小区从来没有高空抛物，这是通过我们志愿者或者居民自治的方式来实现的。
走进金狮苑小区，映入眼帘的便是24幢1单元的加装电梯。住户徐云是该项目的牵头人之一。从前期的成立管理小组、确立实施方案等都是居民自发参与其中。
住户徐云：制定了方案，然后选出了出纳，会计把该规范的东西全部建立起来，我们把资金怎么分摊全部定好，然后向所有的住户透明。
一件件事情大家商量着办，居民们彼此交流，彼此影响，彼此熟悉。徐云说，现在人心也跟着热络起来。
高地社区
余杭区南苑街道高地社区通过建立基层民主协商机制，推出“板凳评议团”。新开挖的运河二通道要途经高地社区，其中涉及居民搬迁。在房屋腾空过程中有1户农户因家庭人员利益分配纠纷而迟迟不能腾空。为了妥善处理好这件复杂的“家务事”，高地社区的“板凳评议团”积极介入，议事会全程录音录像，先让当事人各方“言无不尽，各抒己见”，再由与会的板凳评议团成员集体发言，作出客观分析和评价。
板凳评议团成员：我们统一意见，财产方面我们尊重法律，名下的资产由她自己支配。
最终，当事人双方握手言和，搬迁顺利进行。施培金是当天参与评议的成员之一，他说，针对此类复杂的拆迁问题，主要归功于评议团。
施培金：居委会的领导，请了法律顾问调解，通过板凳评议制定政策，所以这次拆迁顺利的通过。
在评议团里还有新居民代表，黄子兵来自安徽，如今他已经扎根在高地，在一家企业当了部门主管，他说，在这里他感受到了归属感和责任感。最近他参与评议的项目便是垃圾分类。
黄子兵：垃圾分类，就是大家坐下来把这个事情解决一下。我一般早上在我自己厂区里巡视看垃圾，有时候和几个园区里面的管理人员一起参与垃圾分类的事情。
04
给社区“挑挑刺”——老街坊
上羊市街社区
上羊市街社区老旧小区众多，如袁井巷小区、云雀苑小区等。记者调查发现，居民朋友们最大的诉求便是改善环境。居民樊阿姨家住袁井巷小区2幢，希望小区的绿化能够进一步的加强。
居民樊阿姨：绿化有些东西比较差，我们要利用志愿者、社工种植绿化，毕竟我们技术方面有限，我们希望有关部门给我们绿化再补补，美化社区。
在云雀苑小区，居民们的困扰是楼和楼之间的排水沟。排水沟呈井字形，一到下雨天，会散发出难闻的味道。由于，年久失修，排水沟连接处，已经松动。
居民李女士：因为云雀苑商住楼的结构比较特殊，日积月累容易造成阴沟积堵。现在政府在推广老旧小区微更新项目，我们也希望能够把这个问题一起进行微更新整改。
紫阳街道宣统委员汪菁：
像袁井巷小区的话，是我们准物业管理的老旧小区，我们邻里服务中心都可以来帮忙补种绿化。在养护方面，我们也想借鉴旁边彩霞岭社区的经验，成立社区花友会，彩霞岭社区的小区绿化多数都是花友会的居民自发来维护的。所以，我们也想先挖掘一些爱花人士，也可以邀请一些专业人士来给居民开展相关培训。
像云雀苑小区的话，之后将由社区牵头，可能先动用物业维修基金来维修。因为微更新这块工作也是今年刚刚推行，有一个好消息，全区将推出微更新三年行动计划，即2000年以前的老旧小区，原则上三年内都纳入微更新范围。
高地社区
高地社区是外来人口聚集地，本地人只有2800多人，外来常住人口却有13000多人。曹桂仙是高地社区垃圾分类的宣传员，她说，这样导致流动性比较大，垃圾分类的宣传不够深入人心。
曹桂仙：我们准备自觉分开，监督之下有些惭愧，毕竟要每个人懂得垃圾分类。
施先生是土生土长的余杭高地人，在去年他老宅拆迁了，他在高地社区的“板凳议事团”评议中，也多次提出非常关注拆迁过后，回迁房的建设进度。
施先生：上次在板凳议事上决定了到2022年回迁房全部都造好，到现在还没动工，我们最大的愿望是尽快开工，早点住到回迁房里去。
黄子兵关注的是城市基础设施建设。他告诉记者，在高地工业园区，他发现东湖南路上的路灯晚上灯光很暗。
黄子兵：因为时间长了，一般的电线都老化了，我建议可以改造翻新一下。
南苑街道高地社区党委书记施雪龙：
从目前来看，应该通过教育，通过大量的宣传，通过房东的协作管理。现在垃圾分类应该说做的比较好，我们的分解率已经达到97%以上，这得益于新老居民合力的配合。这也归功于板凳议事大家来商量，就发挥了大家的主体作用。
05
学一招
社区分享心得体会
紫阳街道上羊市街社区党委书记邹紫娟：
听了高地社区介绍他们的板凳评议团，我觉得街头巷尾居民一起议事，非常有亲和力，有进一步拉近居民之间的距离，我觉得这就是很好的一个议事协商的形式，也是很值得我们学习借鉴。
南苑街道高地社区党委书记施雪龙：
上羊市街社区是新中国第一个居民委员会，作为一个有着光荣传统的社区，他们的做法也有很好的特色和模式，我们有机会还是要去他们社区取取经。
节目预告
“小巷总理说”
下周一上线
西湖区翠苑街道翠苑一区
江干区闸弄口街道红梅社区
播出时间：12:00-13:00
频率：FM89
欢迎锁定收听！
杭州之声记者：章凯静
摄影/视频：陈瑞、王子建、王鹤然
编辑：朱乐艳