美国政府正式“关门”！恰逢特朗普上任周年，数十万雇员休假，每天损失65亿美元

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导读：北京时间周六午后，美国参议院否决了为期一个月的临时支出法案，该法案旨在于午夜资金失效后维持政府运转。参议院的投票结果是50-49，未能达到通过需要60张支持票。

当地时间20日凌晨0点，美国政府正式宣告停摆。而20日，恰好是美国总统特朗普上任一周年的日子。

美国政府关门后，通常一些不太重要的部门将会停止运转，但或多或少也会给民众带来不便。

本文来源丨新华社（金旼旼 高攀）、人民日报、澎湃新闻（thepapernews；辛恩波）

由于临时拨款法案未获参议院通过

美国联邦政府正式“关门”

美国联邦2016-2017年度预算去年10月到期，两党未能就新财年预算达成一致，只同意提高债务上限3个月，之后去年12月国会两次通过短期预算案，1月19日就是短期预算案的最后一天。

根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。

“拨款”再次成为两党政治角力的工具。这次民主党人反对临时拨款法案，甚至不惜联邦政府机构部分关门，主要是想迫使白宫和共和党人在“童年抵美者暂缓遣返”（DACA）、儿童医疗保健项目等问题上作出让步。而共和党人在这些问题上态度强硬，美国总统特朗普更是在移民问题上不断放出“狠话”。

两党相互推卸责任

联邦政府关门，两党都把责任归咎于对方。

美国总统特朗普称这次联邦政府关门是“舒默关张”，认为参议院民主党领袖查克·舒默应该负主要责任。也有共和党人认为，“童年抵美者暂缓遣返”并非紧急议题，国会还有时间再次进行讨论，民主党人是“故意”造成联邦政府关门的局面。

民主党参议员杰夫·默克利在接受媒体采访时说，民主党人不想出现联邦政府关门的情况，但是现在国会两院占多数的是共和党人，总统也是共和党人，掌权的是共和党，出现联邦政府关门的错在共和党。

美国媒体分析，国会众议员照顾自己选区的利益，容易接受妥协。而国会参议员倾向于从更加宽广的角度思考问题，民主党的核心选民不能接受在移民问题上让步，民主党籍参议员宁愿政府关门，也不愿妥协。

还有舆论认为美国总统特朗普应该为联邦政府关门负责，因为他作为总统和共和党的领袖没有发挥“领导作用”，在谈判的关键时刻也没有发表全国电视讲话或者权利争取民主党支持。

美国政府关门并不鲜见

短至1天，长至数周

美国联邦政府机构因预算问题被迫关门曾出现多次。

据统计，自1977年以来，联邦政府部门部分关闭10次以上，时间短至1天，长至数周。

最近一次是在2013年10月，当时除了国家安全等基本职能，其余机构进入关门，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态。

据CNN此前估计，如果这次政府关门，85万联邦雇员可能得再次“家里蹲”。

1976年以来美国历次政府关门时长

（图表来源：Axios）

政府关门的影响不可小觑，据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。

比如：

美国疾控中心应对流感的能力将打折扣

护照申请时间将延长

19个国家博物馆关闭

美国宇航局暂停部分项目

华盛顿特区公共服务停摆

......

据美国公共广播公司（PBS）报道，政府关门不意味着所有联邦机构、项目和服务都会停止运转，只有那些被认为是“非必要部门”才会受到影响。

例如，负责小企业贷款发放和护照办理业务的部门，美国联邦烟酒枪炮及爆炸物管理局（ATF）也会受影响。此外，包括国家公园、动物园和博物馆在政府关门期间也不得不暂时关门了。例如，华盛顿史密斯国家动物园颇受欢迎的熊猫全天候直播,届时可能也得被迫关机。

政府关门对华盛顿特区居民影响尤其大，因为首都华盛顿的预算也是由国会批准，如果政府关门，特区的垃圾回收部门也要休假。

一图看懂丨美国政府关闭，哪些人休假？哪些人上班？

特朗普上任周年政府关门，为什么呢？

美国总统特朗普上任一周年纪念日当天，美国行政部门被迫“关门”。

两者同时发生，虽有种种机缘巧合的偶然性原因，但也凸显出特朗普执政一年后美国政治极化加剧的现实，并反映出美国政府治理能力下降、政治信用透支的更深层问题。

政府之所以会关门，其制度根源在于美国三权分立体制中，行政部门和立法部门的权力制衡。

由于行政部门的预算开支方案需立法部门批准，因此当拥有立法权的国会不批准预算方案时，行政部门就会因无钱可用而被迫暂时关门。

这种制衡制度设计，原本是为避免行政分支开支无度；但在美国实际政治生活中，却时常沦为“党争”工具，即国会两党以“关门”为要挟倒逼对方做出政策让步。

例如，在2013年，国会两党因在“奥巴马医改”问题上意见不合，导致预算不得通过、行政部门被迫关门。而本次，国会两党又因移民改革问题争执不下，再次导致行政部门被迫关门。

因此在美国政治中，行政部门关门并不是什么新鲜事，1981年以来便已发生过12次。但这种情况大多发生在白宫和国会分别为两党控制时期。

而这次的特殊之处在于，政府关门发生在白宫、国会两院均为共和党控制之际。

这一特殊情况凸显，美国的政治极化在加剧。

尤其是在特朗普上台这一年内，不仅是共和、民主两党之间的对立加剧，共和党内部的分歧也在扩大。

在这次关门事件中，便有数名共和党议员反对本党支持的预算案。

特朗普政府上台一年来政策快速“右摆”，大规模废除奥巴马政府时期的各种规定，尤其是试图废除扩大美国医保覆盖面的“奥巴马医改”，减税方案也显著偏袒企业和富人，试图放松对大企业的监管，强化边境管理措施，试图收紧移民政策……

所有这些政策调整，都是意在“颠覆”上届政府的政策路线。而这种颠覆则进一步加深了两党裂痕。

美国政府关门，值得关注的问题不在于短期经济冲击，而是长期政治影响。

从经济上来看，非核心行政部门停摆确有一定影响，例如超过80万名联邦雇员将被迫无薪休假，一些公共服务将被迫暂停。

但这种经济影响相较于美国的经济规模几乎微不足道。克林顿政府时期近一个月的政府关门造成的经济损失也不过14亿美元。

作为全球最大经济体、全球举债能力最强的国家，美国本应是最不可能出现“财务”问题的，但党争却令美国行政部门关门周而复始地上演，这从根本上削弱了美国政府的治理能力和政治信用。

（本文不代表21世纪经济报道观点，投资有风险，入市风险自担）

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本期编辑 刘巷

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