中国要不要降息？刚刚，易纲回应了！还有这些重磅信息…

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导读：一文了解国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆、财政部部长刘昆、中国人民银行行长易纲的发言。

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记   者丨夏旭田、顾月、叶麦穗 北京、广州报道

编   辑丨周上祺、曾芳、陈思颖

部分内容来自新华社

9月24日上午10点，庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心在梅地亚中心二层新闻发布厅举办第一场新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆，财政部部长刘昆，中国人民银行行长易纲出席，介绍以新发展理念为引领，推进中国经济平稳健康可持续发展，并回答记者提问。

下面21君带大家来看看要点。

宁吉喆：破除汽车消费限制，出台实施养老、婴幼儿照护等政策措施

图 / 新华社

国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆在会上表示，中国经济必须采取积极有效的措施，加大“六稳”工作的力度，稳投资、促消费、扩就业、增收入，实现国民经济良性循环。这需要做好四个“着力”：

一是着力扩大有效投资。要促进今年的预算内投资、其他政府投资、企业和民间投资、地方专项债券加快用于补短板、调结构、扩内需。要提前下达明年的专项债券部分新增额度，重点用于交通、能源、生态环保、民生服务、物流、市政、产业园区基础设施等项目，确保早日见效。

宁吉喆表示，要适当降低基础设施等项目的最低资本金比例，更好地支持有效投资。要多措并举激发民间投资的活力，发挥民间投资占总投资60%以上的作用。还要加快项目建设的步伐和进度、加强项目储备工作，形成开工一批、建设一批、储备一批，三个“轮子”一起转，合理扩大有效投资。

二是着力促进消费提质扩容。要促进消费更新升级，积极推动汽车、家电、电子消费品以旧换新。

宁吉喆表示，要破除汽车消费的限制，目前广州、深圳等城市已经放宽了限购规定，西安、昆明、贵阳等城市也正在考虑，后续一些具备条件的地区也会陆续跟进。

同时，要鼓励绿色消费，支持居民购买节能家电。要支持服务消费，出台实施养老、家政服务、婴幼儿照护服务等政策措施，进一步激发服务消费的潜力。

三是着力补齐城乡区域发展短板。这是化解不平衡不充分发展矛盾、释放市场潜力的重要措施。

宁吉喆指出，要挖掘四大板块的发展潜力，所谓四大板块是西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先。

同时，还要发挥五大战略新增长极的效应，深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略协调落实，“还有就是抓紧启动黄河流域生态保护和高质量发展战略推进工作，通过规划引领，带动项目实施，进一步释放巨大的潜在市场。”

此外，他指出，还要大力推进城镇的改造建设，包括推进城镇老旧小区改造，支持城市停车场等群众关心的设施建设。要积极推动农村人居环境整治建设，加快补齐农村的基础设施和公共服务的短板。

四是要着力推进产业升级。宁吉喆指出，要完善5G、人工智能等新型基础设施，深入推进战略性新兴产业集群发展工程。

他表示，要加强传统制造业重点领域的技术改造，包括大力推进传统制造业信息化网络化的建设、数字化的转型、智能化的升级，以及节能环保、循环经济等绿色化的改造。要积极推动制造业与生产型服务业的融合发展。

据介绍，70年来，中国取得了如下辉煌成就：

1952年—2018年，我国GDP从679.1亿元跃升至90.03万亿元，实际增长174倍；人均GDP从119元提高到6.46万元，实际增长70倍。

目前，我国已成为世界经济第二大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国、服务贸易第二大国、使用外资第二大国、对外投资第二大国。

2018年我国居民人均可支配收入比1949年实际增长59.2倍，居民人均消费支出比1956年实际增长28.5倍。

2018年末，我国铁路营业里程13.2万公里，其中高速铁路3万公里，分别居世界第二和世界第一；公路里程485万公里，其中高速公路14.3万公里，居世界第一。

70年来，我国人均预期寿命从35岁上升为77岁，森林覆盖率从1976年的12.7%提高到2018年的22.96%。

70年来，中国从传统农业国转为现代工业国取得显著成效，中国拥有联合国产业分类中全部工业门类。第一、二、三产业增加值比例从1952年的50.5：20.8：28.7变化为2018年的7.2：40.7：52.2。

信息化也在深入发展，居民在网上购物、用手机支付、骑共享单车、坐高速列车成为常态，所谓新“四大发明”。

1949年—2018年，常住人口城镇化率从10.6%提升至59.6%，农业机械总动力从约10万千瓦增长为10亿千瓦。

刘昆：今年减税量比原计划多，几乎所有纳税人都能受惠

图 / 新华社

财政部部长刘昆介绍，新中国成立70年来，全国财政收入从1950年的62亿元增加到2018年的183352亿元，年均增长12.5%，增长了近3000倍。“现在一天的财政收入，就相当于新中国成立初期8个年头的规模。”

刘昆介绍，70年来，中国财政实现了由生产建设型财政向公共财政的历史性跨越，由改革开放前的高度集中的统收统支，到后来的中央与地方划分收支、分级管理，财政的公共性和公平性日益突出。

他指出，2018年，中央财政一般公共预算收入占全国收入的46.6%，但中央本级一般公共预算支出只占全国支出的14.8%，这意味着，中央一般公共预算收入的三分之二以上交给地方政府安排支出。2019年，中央财政一般公共预算安排对地方转移支付75399亿元，其中一般性转移支付67763.1亿元，专项转移支付7635.9亿元，主要用于促进地区协调发展，支持提供公共服务和民生事业发展。

70年来，中国充分发挥财政政策在调节经济运行等方面的职能作用，建立并完善了在社会主义市场经济条件下适应不同经济运行形态需要的财政政策调控体系。

刘昆指出，减税降费是今年积极财政政策的头等大事。中国今年的减税降费规模是空前的，在中国乃至世界财政史上，以前都没有这么大规模。

目前整个减税降费工作主要是五个方面，在四个时间点进行：其中小微企业普惠性减税和个人所得税专项附加扣除从1月1日起实施，深化增值税改革从4月1日起实施，降低社保费率从5月1日起实施，清理和规范行政事业性收费和政府性基金从7月1日起实施。“政策惠及面非常广，几乎所有纳税人都能够在今年的减税降费过程中得到实惠。”

从今年的实施情况看，刘昆介绍，具体执行情况和预期基本相符。从减税量来看，比原来预计还会多一些。按照今年的政府工作报告，全年将减轻企业税收和社保缴费负担2万亿元，从今年1-7月份的情况来看，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11740亿元。

分行业看，制造业新增减税3648亿元，占31%，是受益最大的行业；分经济类型看，民营经济新增减税7450亿元，占63%，受益是最明显的。

刘昆介绍，国家统计局对北京等9个省市、311家企业开展的专题调研显示，减税的红利中，七成以上是用于企业研发、技改和扩大再生产再投资，并明显带动企业加大研发投入。同时减税降费激发了市场主体活力，有力增强了市场信心和经济增长后劲。

1-8月份，日均新登记企业达到1.9万户，高技术产业投资同比增长13%，增速比1-7月份和上年同期分别加快1.6和1.1个百分点，高于全部投资7.5个百分点。从1—8月份主要经济指标来看，当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费发挥了重要作用。

至于减税降费是不是会加大规模？刘昆指出，减税降费是一个动态调整和完善的过程，中国将对政策的实施效果进行评估，并根据评估的结果调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益。

关于降息、数字货币等，易纲这样回应

图 / 新华社

中国人民银行行长易纲介绍，70年来中国金融事业取得了如下成就：

一是基本建成了与中国特色社会主义相适应的现代金融市场体系；

二是基本建成了以服务实体经济为目标，便民利民的金融服务体系；

三是基本建立了有效维护金融稳定的金融监管体系；

四是基本形成了一套有效的金融调控体系；

五是基本确立了面向全球、平等竞争的对外开放体系。

目前，我国有4500多家银行业金融机构，130多家证券公司，230家保险公司。金融业总资产300万亿元，其中银行业268万亿，规模居全球第一。另外，债券、股票、保险市场也都成为全球第二大市场。外汇储备余额3.1万亿美元，多年来居全球第一。

我国货币政策工具手段充足，利率水平适中

易纲指出，目前我国货币政策工具手段充足，利率水平适中，政策空间较大。

2008年国际金融危机爆发以来，相比一些发达国家中央银行实施零利率甚至负利率政策，我国货币政策始终保持在正常区间。

同时，我国利率水平在发展中国家中处于相对低位。近年来，社会融资成本特别是民营和小微企业融资成本实现了稳中有降。

回应“降息”：中国货币政策取向应当是以我为主

2019年以来，已有多国央行先后开启降息。近期欧洲央行重启了QE，美联储也开启了年内第二次降息，全球主要经济体货币政策都在趋于宽松。对此，市场十分关心中国货币政策趋势如何，又是否会进行调整？

对此，易纲在答记者问中回复称：“虽然美国、欧央行和日本央行以及许多发展中国家央行，最近货币政策的取向一个是降息，一个是重启QE。但在这种背景下，中国作为一个大型的经济体，我们货币政策主要是服务国内经济，所以我们决定货币政策也主要是以我为主，考虑国内的经济形势和物价走势来进行预调和微调，货币政策应当保持定力，坚持稳健的取向。”

“中国的经济目前还是在合理区间，物价方面也处于一个比较温和的区间。在转型升级中我们遇到一些结构性的问题，主要是通过供给侧结构性改革来解决。”易纲表示。

易纲表示，综合分析中国国内的形势和国际背景，认为中国的货币政策应当保持定力，坚持稳健的取向。

一是要求既要稳当前，也就是说要加强逆周期调节，保持我们的广义货币M2和社会融资规模的增长速度和名义GDP的增长速度大体上相当、大体上匹配，坚决不搞“大水漫灌”。

二是也要注意保持我们杠杆率的稳定，使得整个社会的债务水平处于可持续的水平。

三是要考虑到长远，也就是说要加大结构调整的力度，下大力气疏通货币政策的传导机制，以改革的方式降低企业的融资成本，推动经济高质量发展。

“如果你要看全球，包括美、欧、日发达国家的货币政策和发展中国家的货币政策在未来几年的取向，我有这样一个判断，就是向前看，再过几年，如果哪个国家，特别是哪个主要经济体还保持正常的货币政策，那么这样的经济体应当是全球经济的亮点，也应该是市场所羡慕的地方。”易纲表示。

此外，易纲表示，我们的总体判断是中国经济运行还是在合理的区间，中国宏观经济政策空间还是比较大。我们并不急于做出比较大的降准或者量化宽松举措，中国货币政策取向要保持定力。

金融风险整体收敛、总体可控，市场预期发生积极变化

易纲表示，近年来金融管理部门积极借鉴国际监管经验和标准，先后设立了证券投资者保护基金、期货投资者保护基金、保险保障基金、信托业保障基金，建立了存款保险制度，初步建立了市场化的风险救助机制。特别是2018年以来打好防范化解重大金融风险攻坚战取得积极成效，影子银行等重点领域和部分重点机构的风险得到稳妥化解，金融风险整体收敛、总体可控，市场预期发生积极变化。

数字货币研究取得积极进展，推出目前没有时间表

易纲表示，数字货币研究取得积极进展，与电子支付相结合。数字货币的目标是取代一部分M0，不是替代M1或M2。

易纲介绍，中国的数字货币是央行和商业银行双层体系，不改变现在的路径和体系。同时在研发上，不预设技术路线，在市场上竞争。既可以考虑区块链技术，也可以考虑现在电子支付演变出的新技术。我们也设立了和市场机构相容的机制。

至于中国数字货币什么时候推出来，易纲说：“我们现在没有时间表，还会有一系列的研究、测试、试点、评估，还有风险防范。同时，跨境使用还涉及反洗钱等监管要求。”

收到利好消息的刺激，今日早盘，数字货币概念股集体走强，截至中午收盘，飞天诚信、数字认证、亚联发展等涨停。

刚刚公告拟收购一家数字货币公司的金冠股份也成功涨停，这已经是其收获的第二个涨停板。9月22日，金冠股份公告称拟收购一家从事数字货币及区块链公司母公司的股权，如果此次成功，将成为A股第一家参股数字货币项目的上市公司，其主要目的为开拓区块链、数字货币、大数据及 AI 在新能源有序充电网及泛在电力物联网的全球市场。

明年将全面放开股比限制

易纲表示，目前银行、证券、保险业的市场准入已经大幅放开，明年将全面放开股比限制。

截至8月末普惠小微企业贷款余额达11万亿元

易纲指出，党的十八大以来，坚持以服务供给侧改革为主线，发挥“几家抬”政策合力，改善民营和小微企业融资服务。截至2019年8月末，普惠小微企业贷款余额为11万亿元，同比增长23%；民营企业贷款余额为45万亿元，同比增长6.7%，企业综合融资成本较2018年平均水平下降超过1个百分点。

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本期编辑 陈思

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