21专访丨周小明：特朗普“掐断”WHO粮草一箭双雕，显然是在“甩锅”！中美经济部分脱钩正在加速

导读：中国常驻日内瓦联合国代表团前副代表周小明表示：“新冠病毒大流行十分有可能改变世界政治和经济格局。

中国率先从疫情的阴霾中走出来，在全球疫情过后的竞争中有一定优势，可以在世界大变局中扮演更大的角色， 很值得我们期盼。”

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记   者丨郑青亭

编   辑丨张涵

图片来源 /  新华社

4月14日，美国总统特朗普宣布，美国将暂停向世界卫生组织（WHO）拨款。

美方认为世卫组织处理新冠疫情不力、导致疫情在全球暴发，还称要开展相关调查来评估“WHO在严重的处理失当以及掩盖新冠病毒传播方面所扮演的角色”。

WHO成员缴纳会费包括两部分：

一部分为摊派会费，依据各成员卫生和经济状况计算；

另一部分为志愿会费，多用于资助具体项目。

美国是WHO的第一大捐款方。

美国常驻联合国代表团提供的数据显示，美国2019年向WHO提供了4.52亿美元，其中摊派会费接近1.19亿美元。

特朗普政府先前提出，希望把美国摊派的WHO会费大幅减少至5790万美元。

对于美国的决定，WHO总干事谭德塞通过视频在日内瓦举行的记者会上表示遗憾。

图片来源 / 央视新闻

他表示，WHO正在审查美国撤回资金的决定对该组织工作的影响，并表示将与合作伙伴合作，填补面临的任何资金缺口，确保世界卫生组织的工作不间断地继续下去。   

联合国秘书长古特雷斯也发表声明声援WHO。他强调：

当前正值各国团结一致，努力抗击2019冠状病毒疫情之际，作为率领和协调全球抗疫行动的机构，WHO的资源不应在此时遭到削减。

美国在抗疫关键时期对WHO下手意欲何为？

全球政治经济秩序将遭受怎样冲击？

针对这些问题，中国常驻日内瓦联合国代表团前副代表周小明4月17日接受了21世纪经济报道的专访。

周小明认为，特朗普对WHO的举动显然是“甩锅”，“非常不得人心和危险”，此举动就像“在前方将士同敌人浴血搏斗时断他们的粮草”。不仅遭到了国际社会的反对，在美国国内也备受抨击。

周小明认为，在美国目前的政治生态下，不能指望美国对世卫组织的调查会基于事实，“我们切不可掉以轻心”。

特朗普对WHO的举动显然是“甩锅”

图片来源 / 新华社

21世纪：你认为，美国政府在这个时候做出“断供”WHO的决策是如何考虑的？

周小明：特朗普决定中断对世卫组织的捐助，而且要对世卫组织进行调查，这是一项非常不得人心和危险的举动。它不仅遭到了国际社会的反对，在美国国内也备受抨击。

《柳叶刀》主编理查德. 赫顿表示，特朗普的决定“简直就是对全人类的犯罪”。实际上，美国的举动就像在前方将士同敌人浴血搏斗时断他们的粮草。在世卫组织全力以赴协调全球抗疫之际，美国的举动将干扰世卫组织工作，损害世卫组织的权威性，进而枉顾全人类的生命安全。

我在日内瓦工作期间，经常去世卫组织总部附近散步。虽然世卫组织大楼四周绿草茵茵，那只是表面上的静谧。实际上，这是一个看不见硝烟的战场，是我的同事们同美国外交官进行唇枪舌战的场所。这次美国又把火烧到了那里。不同的是，这次的火比以往的要大得多。

特朗普对世卫组织的举动显然是“甩锅”，用来折射他本人应对疫情不力的指责。

美国已经成为全球的疫情重灾区，确诊病例近70万，死亡人数已经超过3.6万。美国经济也遭受到了巨大冲击。

在过去的4周里，有超过2000万人失业。这比上世纪30年代大萧条时期的失业人数还多。在这种情况下，特朗普需要转嫁危机，世卫组织也就成了他的替罪羊。

特朗普的这一举动暗藏着另一个目的。他企图在打倒世卫组织的同时，做实华盛顿对中国的指控，一箭双雕。明眼人都看得出来，美国对世卫组织的调查的真正目标是中国。英国媒体周五的社论认为，美国对世卫组织采取行动，是因为世卫组织跟中国跟得太紧。世卫组织总干事谭赛德称赞中国为全球抗疫树立了标准。

3月份，美国国务卿蓬佩奥扬言，“疫情过后，人们将审视谁为此负责”，威胁“秋后算帐”。

美国国务卿蓬佩奥 资料图（图片来源 / 百度百科）

现在看来，特朗普政府拿中国开刀已经迫不及待，清算的时间提前了。他想下先手棋，事先给中国定罪，为联合国在疫情过后可能开展的调查定调。

我们应该看到，虽然美国共和和民主两党对绝大多数议案的立场都严重对立，经常碰撞和对峙，但是，遏制中国发展却几乎成了朝野两党的唯一共识。美国精英们在对华的认知上也高度统一。在美国目前的政治生态下，不能指望美国对世卫组织的调查结果会基于事实。相反，美国对世卫组织的所谓“调查”大有可能成为另一个“南海诉讼案”。这是对中国的严峻挑战。我们切不可掉以轻心。

美国一意孤行，从一个侧面说明，美国在国际组织中的影响在下降。

长期以来，作为联合国机构的缔造者之一和最大金主，美国在国际组织中一言九鼎，任何国际组织的领导人都要对它都敬畏三分，很少有美国想干而干不成的事。时过境迁。

随着发展中国家的兴起，美国在国际组织中一统天下的局面已经打破。

新的正义的力量正在崛起。

美国发现自己的指挥棒越来越不灵了，再也无法为所欲为，无可奈何花落去。

疫情十分有可能改变世界政治和经济格局

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21世纪：美国前国务卿亨利·基辛格近日发文称，新冠病毒大流行将永远改变世界秩序。你同意这样的看法吗？

周小明：这是可能的。我们之前就说，当下是百年未有之大变局。现在，疫情加速了这个变局。以供应链为例，美国和日本鼓励本国企业从中国回流，或者迁移其他国家。这就将对中国产生不可小觑的影响。

历史上看，供应链从中国向海外转移有三个阶段：

第一个阶段是，由于中国的劳动力和材料等成本的增加，跨国公司把一些低端工厂搬到成本较低的东南亚国家。这种迁移是市场驱动的。

第二个阶段是，在中美贸易战打起来后，跨国公司为了躲避美国对中国产品加征的高额关税，把部分生产基地从中国市场迁出。这是种政策驱动的外迁。

第三个阶段就是疫情爆发后的当下，外资出走，既有受市场驱动的因素，又有受发达国家政府政策的影响。在封城下，神州大地停工停产，供应链发生断裂，给跨国公司的生产带来了冲击。这促使外企重新审视自己的供应链安排。一些西方政府推波助澜，鼓励本国制造企业外迁，实行零配件供应的多元化，以减少对中国的依赖。实际上，无论零部件加工厂在哪个国家，这样一场出人意料的疫情对供应链的打击都是难以被避免的。而且，中国的复工率已经达到百分之七、八十，而美欧日等国家的工厂大都还在停产中。

新冠病毒大流行也十分有可能改变世界政治和经济格局。

中国率先从疫情的阴霾中走出来，在全球疫情过后的竞争中有一定优势，可以在世界大变局中扮演更大的角色， 很值得我们期盼。

中美经济完全脱钩不可能

部分脱钩正在加速

图片来源 / 图虫创意

21世纪：所以中美进一步脱钩将不可避免？

周小明：其实，美国政府并不寻求同中国全面脱钩或者彻底脱钩。特朗普希望增加美国农副产品对中国的出口，还要求中国金融市场对美国扩大开放。美国政府也不会把所有美国产业回归作为目标。其实，中美经济完全脱钩是项不可完成地使命。

美国从遏制中国崛起的目标出发，希望中美的高科技产业脱钩。目前，中美两国间科技交流和合作实际上已经中断。与此同时，美国还企图切断与国家安全有关的产业同中国的联系，如军工。美国政府所谓“国家安全”的概念很大，而且非常模糊，连钢铝产品都被视为同“国家安全”有关。疫情发生后，美国政府认为，医药生产事关到国家安全，计划在本土建立医药产业供应链。

但这可不是容易的事情。目前，美国三分之二以上的原料药是由中国提供的。

生产原料药必须以庞大的化工体系为基础。美国已经没有办法重建化工体系了。环境标准也是个制约因素。在抗生素、维生素C、 布洛芬、氢化可的松以及乙酰氨基酚的全球产量中，中国占一半以上，享有很大的规模效应。在美国设立这类企业，不具国际竞争力，如果没有政府补贴，很难生存。

特朗普政府铁了心要同中国脱钩。

最近，它们设想为美国公司的回迁费用实行百分之百补贴。今后，美国还会有出台更多的措施。这两年，中美两国间的贸易大幅下降，中国对美投资更是一落千丈。中美经济部分脱钩正在加速。

本期编辑 刘巷

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