重磅！深圳40条“大礼包”清单来了！深市股票股指期货呼之欲出，还有这些重大改革…

导读：深圳大礼包清单来了！

今天，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》正式发布，清单共有40条授权事项，包括要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态环境和城市空间治理等六个方面。

来   源丨央视新闻、国家发展改革委、21世纪经济报道（jjbd21；记者：周潇枭、满乐、王帆）

图 / 视觉中国

10月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况。

会上，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》正式发布。清单共有40条授权事项，包括要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态环境和城市空间治理等六个方面。各条中明确了改革事项的主要内容，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权。

国家发改委副主任宁吉喆介绍，40条授权事项包括六个方面，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。

根据清单，深圳将开展特殊工时管理改革，允许修订促进和谐劳动关系的相关经济特区法规，扩大特殊工时制度使用行业和工种岗位范围，探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。同时，允许深圳探索激励干部担当作为的薪酬体制改革。

深圳经济特区立法空间也将进一步拓宽。清单授予深圳在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务、个人破产等领域的先行先试权，支持深圳充分利用经济特区立法权进行探索。

此外，清单支持深圳探索优化建设项目用地用林用海审批机制。深圳将开展用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制改革，加快实现“多审合一、多证合一”。清单同时赋予深圳占用林地省级审核权限。

国家发展改革委副主任宁吉喆表示，综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。

证监会：稳步扩大股票期权试点

实现创新创业创意产业的长期激励

10月18日，国新办举行发布会，就如何推动深圳综合改革试点落地见效等情况，邀请相关部委及地方政府相关负责人答记者问。

图 / 图虫

近日，中办、国办印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)》明确提出，支持深圳在资本市场建设上先行先试。

具体包括：

• 推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)。

• 建立新三板挂牌公司转板上市机制。

• 优化私募基金市场准入环境。

• 探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。

• 依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。

• 在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。

• 支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

目前，部分改革事项已经在加快落地，包括资本市场的创业板改革并试点注册制已经顺利实施；数字人民币内部封闭试点测试正在深圳开展；再融资、重大资产重组同步实施注册制等。

中国证券监督管理委员会副主席阎庆民在发布会上表示，下一步，证监会将认真落实好实施方案和首批综合改革授权事项清单中涉及资本市场的任务，可以总结为“五个着力”：

一是着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能，更好地发挥创业板对成长型创新创业企业的服务，为存量市场改革积累经验。

二是着力支持深交所深化板块改革，建设优质创新资本中心和世界一流交易所。

三是着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市。目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见，正在制定相关规则，为多层次资本市场打开有机联系的通道。

四是着力稳步扩大股票期权试点，更好地满足投资者的风险管理需求，同时为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排。

五是着力提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率，为私募行业发展创造良好环境，特别是支持科技与金融的深度融合，更有力地推动深圳向更高水平、更高层次的目标发展。

按照支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的部署，深圳的目标是建成现代化国际化创新型城市，要建成具有全球影响力的创新创业创意之都。

目前，深圳的科技创新工作已经走在全国前列。像2019年深圳全社会研发投入经费达到1328亿元，占GDP的比重达到4.9%，这个数据在全国居于前列，在发达经济体国家中也是处于前列。2019年深圳PCT（国际专利申请量）达到1.75万件，占全国1/3，已经16年位居全国各大城市首位。

2019年深圳拥有国家高新技术企业1.7万家，科技型中小企业超过5万家，深圳还培育了华为、大疆、腾讯等一批世界级的创新型企业。深圳建设了500家科技企业的孵化载体，集聚了全国三分之一的创投机构，深圳是一个名副其实的创投之都。

科技部副部长徐南平在发布会上表示，科技部将以创新型城市建设为抓手，下一步支持深圳加快建设一批重大创新平台，主要是做到“三个一流”，要建设一流的创新环境、集聚一流创新资源、吸引一流创新人才，让深圳创新型城市建设走在世界前列。

中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂在发布会上表示，深圳将实施最严格的知识产权保护，为企业营造一流的法治环境。

深市股票股指期货呼之欲出

图 / 图虫

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》授权事项包括六个方面40条。其中，就包括了：“推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系”。

“深市相关股指期货的产生，有望盘活相关对冲基金等资金，带来深市股票流动性的改善和市场的扩容，对于市场长线资金来说也是好事，股指期货的引入，将有效降低市场波动性。”10月18日中午，华东地区某期货公司分析师表示。

目前，国内共有三种股指期货产品，分别是中金所于2010年4月16日推出的沪深300股指期货合约，2015年4月上市的上证50股指期货及中证500股指期货合约。

业内人士普遍认为，深市相关期货衍生品将改变现有投资组合形式，大幅降低交易成本，改变风险收益特征。

不过对于未来的深市股指期货，究竟在哪一交易所上市，市场也有不同的看法。

“按理来说股指期货放在中金所是符合逻辑的，但此次爆出要推出相关品种，是在深圳的改革方案中。从市场竞争的角度来看，也许股指期货会落户深交所。”有期货公司研究所相关负责人表示。

“我个人认为应该是推出创业板指数期货期权、深圳500期货期权，期货品种放中金所，对应的etf期权放深交所。”有沪上地区期货公司高管表示。

值得一提的是，除拟推出深市股指期货外，今日的国新办发布会上，中国证券监督管理委员会副主席阎庆民同时表示，将着力稳步扩大股票期权试点，更好地满足投资者的风险管理需求。

可以预见的是，深圳市场相关金融衍生品，将在此次改革试点中进一步扩容。

自然资源部解读深圳土地“大礼包”：是改革的权而非扩张的权

图 / 新华社

10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，其中，关于深圳的土地以及空间发展等问题提到:

支持在土地管理制度上深化探索、健全生态建设和环境保护制度、提升城市空间统筹管理水平，以及一系列具体措施。

对此，自然资源部副部长庄少勤在发布会上解读表示：这次实施方案赋予深圳市更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源的配置效率。放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权。是为改革提供更大的改革空间，而不是城市建设的规模。

庄少勤介绍，关于推进要素市场化的配置改革以及空间治理改革，包括深圳的发展空间问题，实施方案从三个方面给予了重大改革的政策支持。

第一，更好地发挥国土空间规划的统筹作用，从区域和可持续发展角度更好地优化空间资源的时空配置。

实施方案提出，允许深圳统筹建设用地、用林规模和指标，在国土空间规划编制完成后探索按规划期实施的总量管控模式。

庄少勤解读称，这句话里有两项重大政策，一是允许深圳市统筹建设用地、用林规模和指标，意味着可以通过国土空间规划统筹各种空间资源，包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制边界，这是坚守安全底线的条件下的优化布局。

二是如何对接粤港澳大湾区发展战略，尤其是中央提出的“双循环”新发展格局，将深圳市放在更大的新发展格局中优化区域空间布局，形成区域开放式、网络化、多中心、集约型的发展格局。深圳市就可以在开放的背景下，不仅用好自己的资源，也可以充分协同区域资源，使未来的发展空间得到更有力支撑。

庄少勤还指出，除了空间布局统筹，还有一个很重要的是时序上的统筹，可以按照国土空间规划的期限，这次规划是15年，到2035年，按照长周期的资源规模来进行用地指标管控，通过“规划形成项目”，“要素跟着项目走”的资源配置模式，这样可以从整体上更长远的来考虑资源配置。通过空间布局统筹、时序统筹，可以说提高了深圳空间资源配置的整体性和战略性，层级更高，可以在双循环的新发展格局下更高起点地用好资源。

第二，更好地发挥空间资源供给侧结构性改革的作用，提升空间资源配置的针对性和灵活性。

实施方案里提出支持符合在国土空间规划要求的前提下推进二、三产业混合用地，还提到要对用地地上、地表和地下，海域水面、水体、海床、底土分别设立使用权。

庄少勤解读称，这里意味着两个优化，一是功能结构优化，深圳市可以结合本市的创新驱动和高质量发展的需求赋予地块的功能用途更有包容性、兼容性、灵活性，对于土地用途管制也有更多灵活性，这样可以更好地适应市场需求，更好地满足二、三产业融合发展需求，以及空间治理要求。

二是通过分别设置使用权还可以进行空间竖向结构优化，对地上、地表、地下设置使用权，对海域的水面、水体、海床、底土设置使用权，使资源利用从原来的平面配置向三维空间配置进行转变，也可以为市场提供更加丰富的空间产品。

第三，更好发挥市场机制作用，增强空间流量配置的充裕性和便利性。

实施方案中提出支持建设自然资源资产交易平台，深化深汕特别合作区农村土地制度改革，包括刚才说的分别设立使用权以及探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。

庄少勤解读称，这都是为激活空间流量给予积极支持，通过三个方面激活流量:

• 一是区域流量，通过完善市场交易平台，加快构建城乡统一的建设用地市场，促进城乡融合发展，将区域资源可以在一个平台上进行交易、进行流通；

• 二是通过分别设立使用权，可以更加精准对接市场需求，形成多元化的使用主体和方式，一般称之为结构性流量；

• 三是通过探索利用存量建设用地进行市场化建设的机制，完善闲置土地使用权的收回机制，使空间资源的周转更加有效，一般叫周转流量。

通过这三个流量一方面可以更好地集约节约利用资源，关键是满足市场对流量的需求，这个流量也代表着一个城市的活力。总的来讲通过国土空间规划进行空间布局统筹、利用时序统筹，通过两个结构优化，功能优化、空间竖向结构优化以及三个流量，能够有效解决深圳发展空间不足的问题。

本期编辑 刘巷

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