重磅！习近平：中方将积极考虑加入CPTPP

导读：专家认为，如果中国可以加入RCEP和CPTPP两个贸易圈，不仅有助于让中国在全球化改革中获得重要的话语权，还将稳固中国在全球产业链、供应链中的地位。

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21，记者：郑青亭）、南财快评（作者：陈洋）

编   辑丨包芳鸣、李靖云、黎雨桐、陈思颖

部分内容来自 新华社、央视新闻、人民日报

中国国家主席习近平11月20日晚在北京以视频方式出席亚太经合组织（APEC）第二十七次领导人非正式会议并发表重要讲话。习近平指出，要继续推进区域经济一体化，早日建成亚太自由贸易区（FTAAP）。中方欢迎区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）完成签署，将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。

“世界经济正如我们身边的太平洋，汇聚千流、连通四海，铸就了浩瀚宽广的胸怀，孕育了波涛澎湃的活力。在平等相待基础上开展合作，在相互尊重基础上化解分歧，是亚太经济发展繁荣的根本。”习近平指出，一路走来，亚太经合组织致力于推动区域经济一体化，围绕落实茂物目标取得了长足进展，也在引领多边贸易体制演变上发挥了重要作用。

“在新发展格局下，中国开放的大门将进一步敞开，同世界各国共享发展机遇。” 习近平主席在亚太经合组织工商领导人对话会上发表主旨演讲，强调“对外开放是中国的基本国策，任何时候都不会动摇”，重申“中国对外开放的决心坚定不移，对外开放的大门会越开越大”，并郑重宣布中国扩大对外开放的政策措施，充分彰显了以实际行动推动共同发展、实现互利共赢的大国担当，引发国际社会热烈反响。

但与此同时，习近平表示，实现自由开放的贸易和投资绝非可以一蹴而就。他呼吁亚太地区要继续领风气之先，坚决维护和平稳定，坚定捍卫多边主义，坚持构建开放型世界经济，毫不动摇支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，促进自由开放的贸易和投资，引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

APEC是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，现有21个成员。1994年印度尼西亚茂物会议确立了APEC实现贸易和投资自由化的目标，即“茂物目标”，提出发达成员于2010年前、发展中成员于2020年前实现这一目标的两个时间表。2014年北京会议达成了关于FTAAP的北京路线图。2016年利马会议进一步明确了RCEP和CPTPP两条实现路径。

在此次峰会召开前夕，经过8年艰难谈判，中国同东盟十国以及日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家于11月15日签署RCEP。一个世界上覆盖人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式诞生。

什么是“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）

2015年10月，美国、日本及加拿大等12个国家达成“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），这一自贸协定被认为是奥巴马执政期间的重要成果之一。但在2017年1月23日，美国总统特朗普上任后签署行政令，正式宣布美国退出TPP，称退出对美国工人是一件好事。

美国退出TPP之后，在此基础上形成了CPTPP，由日本主导，包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南共11个原TPP成员国，总计人口规模达到5.05 亿人；经济规模（GDP总量）达10.57万亿美元，占世界经济总量的13.1%；进出口总额和对外直接投资流出与流入规模，在世界总值中的同期占比，分别约28.77%和34.81%。

据新华社报道，2018年3月，日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁在智利签署CPTPP。同年12月30日，CPTPP正式生效。

根据这份协定，签署国将撤销或削减工业品和农产品的关税，在贸易和投资领域提供便利措施。另外，各国还将合作降低手机国际漫游资费，取消跨境数据交换限制，共同制订禁止网络交易诈骗行为的法令等。

解读：将稳固中国在全球产业链、供应链中的地位

在RCEP签署之后，中国会否加入已生效两年的CPTPP备受关注。商务部新闻发言人高峰11月19日表示，中国对加入已生效两年的CPTPP持积极开放态度。高峰说，中方主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，对于任何区域自贸协定，只要符合世贸组织原则，开放、包容、透明，有利于推动经济全球化和区域经济一体化，中方都是欢迎的。

中国人民大学国际事务研究所所长、中国贸促会专家委员会委员王义桅向21世纪经济报道记者指出，接下来，RCEP和CPTPP将在亚太地区实现交互、重叠，把它们联系在一起后就有望形成FTAAP，实现亚太经济利益共同体。

“实际上，我们当前对CPTPP的看法也在发生变化。在奥巴马时期，美国主导的TPP被视为是遏制中国的手段，而随着美国的退出，如果中国现在参与加入CPTPP的谈判，不仅有助于呼应当前国内高质量发展的呼声，也将倒逼美国回归CPTPP。”

在王义桅看来，如果中国可以加入RCEP和CPTPP两个贸易圈，不仅有助于让中国在全球化改革中获得重要的话语权，还将稳固中国在全球产业链、供应链中的地位。

“基于巨大的人口红利，中国既是世界工厂，又是世界市场。通过让RCEP和CPTPP对接、融合，中国将为更加公平正义的全球化贡献标准和理念。”

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平向21世纪经济报道记者指出，一旦中国同时参与这两个自贸协定，中国将在亚太经济一体化进程中扮演最重要的推动力量之一；在亚太地区的生产网络体系和亚太全球供应链和价值链当中获得更加主动的战略地位，并且不断向中高端转移。“这将让中国的‘双循环’发展目标获得最关键的巨型自贸区的支撑，让中国梦的实现和亚太梦的实现相互助力。”

值得一提的是，美国总统特朗普11月20日也将参加本届APEC峰会，这是他自2017年以来首次参加该峰会。白宫方面对此事拒绝置评。但分析人士认为，特朗普决定出席APEC会议与RCEP的签署不无关系。

“RCEP的达成对美国确实有很大的刺激，实际上欧盟也感到震动，它们都担心自己被排除在这个贸易圈之外，特别是在供应链合作方面。”王义桅说。

王义桅指出，RCEP的达成对整个东亚地区来说意义重大，不仅有助于亚太地区供应链保持稳定，而且将开始在区域贸易方面制定规则，包括高标准的数字化服务贸易的示范。另外，它还将对世界贸易组织（WTO）改革起到溢出效应，因为将涉及服务贸易、数字化、绿色环保、劳工标准等类似的问题。

南财快评：中国加入CPTPP的时机正在成熟

自今年3月日本国内新冠肺炎疫情状况快速扩大后，中日两国的很多外交活动都不得不改为线上进行，而此次王毅访日，则是3月以来中国政府高官首次访问日本，也是自2月德国慕尼黑安全会议以来，王毅再次与日本外相茂木敏充举行面对面的线下会谈。中日外长线下会晤的重启，这将有助于推进两国其他政府部门逐步恢复线下互动，进而实现两国领导人的早日会晤。此外，日本国内疫情状况近期有所严重，甚至出现单日新增确诊病例超过2100人的情况。在这样背景下，王毅外长访问日本，可以说是对日本政府抗击疫情的信任与支持。

由于此前日本还是安倍政权，而如今则换成了菅义伟政权。因此，了解和确认日本新政权的对华政策、对中日关系的认知尤为重要，特别是在一些核心问题上，通过与日本首相菅义伟直接交换意见、听取其表态，不仅有助于维护中日关系的健康发展，而且也能避免出现中日战略误判。

在访问期间，预计中日两国外长将就深化抗疫合作、深化两国经贸往来等议题进行深入沟通。日本三季度GDP呈正增长，为21.4%，但这并不意味着日本经济从疫情中复苏，而是日本政府经济刺激，特别是对华出口增长的结果，比如日本共同社在16日的报道中指出，日本对华出口额已经连续3个月正增长，成为日本外需最主要的、不可替代的来源。日本半导体与汽车产业尤其受益，主力企业纷纷调高业绩预期。 

中国是世界范围内较早取得抗击新冠肺炎疫情阶段性胜利的国家，是较早实现经济复苏的国家，并且还是日本第一大贸易对象国，所以中国对日本经济复苏有着重要的作用。鉴于《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）不久前刚刚签署，间接让中日两国之间实现了首份自由贸易协定，预计借此，中日两国将会进一步深化经贸往来，推进中日韩自贸区尽早达成。值得注意的是，正是由于RCEP的签署，所以日本国内舆论再次关注中国是否会加入由日本主导的CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）。CPTPP是从美国主导的TPP脱胎而来，尽管美国在特朗普上任总统后，便从中退出，但日本“接棒”改造的CPTPP在亚太范围内的影响力仍不可小觑。根据日本外务省数据，CPTPP成员国总计人口约5亿人、GDP总量 约10.57万亿美元，占世界经济总量的13.1%，经贸总量为5万亿美元。

近年来，日本国内，包括CPTPP成员国也都一直有声音呼吁中国加入，进而壮大CPTPP的经济规模和吸引力。在今年5月28日两会闭幕后的记者会上，李克强总理就表示，中国对加入CPTPP持积极开放的态度。11月19日，商务部新闻发言人在回答有关CPTPP提问时，也做出了类似的表态。再到今天，外交部发言人也强调“对于不同的自贸安排，只要是顺应亚太区域经济一体化的方向，符合透明、开放、包容的原则，有利于维护以世贸组织为核心的全球自由贸易体系，中方都持积极和开放态度。”因此，有利于相信，中国在加入CPTPP问题上的表态并非偶然，而是基于一定的客观现实基础。 

一方面，中日关系是中国加入CPTPP与否的重要因素。经历携手抗疫后，中日两国凝聚起更广泛共识、两国关系也出现向好发展趋势，这为中国加入CPTPP营造了更好的现实环境。 

另一方面，“后疫情时代”各国均有强化经贸往来的需要。受新冠肺炎疫情影响，国际货币基金组织预测今年全球经济将萎缩3%，为上世纪30年代大萧条以来最严重的经济衰退。疫情导致人员、资本、物品流动受阻，全球产业链、供应链受损，多边主义和自由贸易受到冲击，民粹主义和保护主义有所抬头，甚至还引发关于经济全球化逆转的忧虑。在这样的背景下，中国与世界多国既有推动“后疫情时代”本国经济复苏的重任，也有维护多边主义和自由贸易的责任。中国如果加入CPTPP，在为自身经贸发展打通一个新通道的同时，也能够强化与他国的经贸联系，为区域经济一体化注入更强劲动力。（本期南财快评作者陈洋系辽宁大学日本研究中心客座研究员）

以下是讲话全文：

携手构建亚太命运共同体

——在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上的发言

（2020年11月20日，北京）

中华人民共和国主席习近平

尊敬的穆希丁总理，

各位同事：

很高兴通过视频连线方式同大家相聚，感谢穆希丁总理和马来西亚政府为筹备这次会议作出的努力。

亚太经合组织成立以来的30多年，是世界格局加速演变、全球治理深刻重塑的30多年，也是亚太地区发生翻天覆地变化的30多年。

30多年来，亚太经合组织合作不断深化，取得长足进展：我们以茂物目标为指引，不断提升区域经济一体化水平。我们推动贸易投资自由化便利化和经济技术合作两个轮子一起转，努力实现优势互补和均衡发展。我们倡导开放的地区主义，探索出自主自愿、协商一致、灵活务实、循序渐进的“APEC方式”。这期间，亚太地区经受住了两次金融危机的考验，10多亿人摆脱贫困，成为世界经济增长中最强劲、最活跃的一个板块，为构建开放型世界经济、支持多边贸易体制、引领经济全球化发挥了积极作用。

当前，世界和亚太正在经历深刻变革，新冠肺炎疫情暴发加速了这一趋势。世界经济陷入低迷，经济全球化遭遇逆风，单边主义、保护主义抬头，公平和效率、增长和分配、技术和就业等矛盾更加突出，贫富差距仍普遍存在，全球治理体系面临新的挑战。亚太地区数十年来第一次出现经济整体负增长，保护人民健康、实现经济复苏任务艰巨。亚太合作未来的路怎么走，关乎地区发展，关乎人民福祉，关乎世界未来。

今年，亚太经合组织的一项重要任务是开启2020年后的合作愿景，我们达成了共建亚太共同体的目标。我们应该以此为新起点，开启亚太合作新阶段，延续亚太地区强劲发展势头，迎接亚太地区共同繁荣未来，共同构建开放包容、创新增长、互联互通、合作共赢的亚太命运共同体。

第一，坚持开放包容。世界经济正如我们身边的太平洋，汇聚千流、连通四海，铸就了浩瀚宽广的胸怀，孕育了波涛澎湃的活力。在平等相待基础上开展合作，在相互尊重基础上化解分歧，是亚太经济发展繁荣的根本。一路走来，亚太经合组织致力于推动区域经济一体化，围绕落实茂物目标取得了长足进展，也在引领多边贸易体制演变上发挥了重要作用。但是，实现自由开放的贸易和投资绝非可以一蹴而就。亚太地区要继续领风气之先，坚决维护和平稳定，坚定捍卫多边主义，坚持构建开放型世界经济，毫不动摇支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，促进自由开放的贸易和投资，引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。我们要继续推进区域经济一体化，早日建成亚太自由贸易区。中方欢迎区域全面经济伙伴关系协定完成签署，也将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。我们在推动自由开放贸易的同时，经济技术合作也不能放松。我们要继续落实亚太经合组织高质量增长战略和包容行动议程，照顾发展中成员关切，特别关注妇女等群体面临的特殊困难，支持中小微企业发展，促进包容和可持续增长。中方将举办包容性贸易和投资研讨会，就贸易和投资政策广泛惠及人民提出建议。我们愿同各方一道把有关建议落到实处。

第二，坚持创新增长。数字经济是全球未来的发展方向，创新是亚太经济腾飞的翅膀。我们应该主动把握时代机遇，充分发挥本地区人力资源广、技术底子好、市场潜力大的特点，打造竞争新优势，为各国人民过上更好日子开辟新可能。我们要全面落实亚太经合组织互联网和数字经济路线图，促进新技术传播和运用，加强数字基础设施建设，消除数字鸿沟。我们要完善经济治理，努力营造开放、公平、公正、非歧视的营商环境。中方今年开展智慧城市案例研究，将推动制定智慧城市指导原则，为亚太创新城市发展提供样板。中方提出倡议，推动各方分享数字技术抗疫和恢复经济的经验，倡导优化数字营商环境，激发市场主体活力，释放数字经济潜力，为亚太经济复苏注入新动力。明年，中方还将举办数字减贫研讨会，发挥数字技术优势，助力亚太地区消除贫困事业。

第三，坚持互联互通。互联互通是区域经济一体化的重要基础，也是实现全球联动发展的必要条件，其重要性在疫情背景下就显得更加突出。我们要继续推进落实亚太经合组织互联互通蓝图，畅通人员、货物、资金、数据安全有序流动，实现亚太地区无缝联接。中方已经同印尼、韩国、新加坡等成员开通了疫情期间人员流动“快捷通道”，将继续建设人员流动便利化网络。我们要推动国际防疫健康信息互认。中方愿同各方一起积极稳妥推进货物“绿色通道”建设，提高通关效率，打通堵点、连接断点，推动搭建国际产业链、供应链合作平台，维护全球和地区产业链、供应链安全畅通运转。我们要促进各方发展规划和互联互通倡议彼此对接，形成合力。中方愿同各方携手高质量共建“一带一路”，为亚太互联互通建设搭建更广阔平台，为亚太和世界经济注入更强劲动力。

第四，坚持合作共赢。亚太各成员发展高度互补，利益深度融合。亚太经济合作从来不是零和博弈、你输我赢的政治游戏，而是相互成就、互利共赢的发展平台。马来西亚有句谚语，“遇山一起爬，遇沟一起跨”。这正是亚太大家庭精神的精髓。疫情再度告诉我们，只有团结合作，才能战胜挑战。我们要深化互信、包容、合作、共赢的亚太伙伴关系，秉持共商共建共享理念，不断提升区域合作水平，做大亚太合作蛋糕，实现共同繁荣。我们要在协商一致基础上推进务实合作，妥善处理矛盾和分歧，维护亚太合作正确方向，让亚太经合组织行稳致远。

应对疫情是当前最紧迫的任务。我们要加强疫苗研发和交流，努力让疫苗成为全球公共产品，促进疫苗在发展中国家的可及性和可负担性。中方已经加入“新冠肺炎疫苗实施计划”。中方支持亚太经合组织加强公共卫生、中小微企业等领域政策交流和能力建设，提出远程医疗倡议，让贫困和偏远地区人民得到及时、有效医治，助力抗疫合作和经济复苏。

中方高度重视亚太经合组织作用，将继续支持亚太经合组织发展，始终不渝扎根亚太、建设亚太、造福亚太。

各位同事！

今年，中国人民经过艰苦卓绝努力，取得抗疫斗争重大战略成果。中国同各国携手合作、共克时艰，为全球抗疫贡献了智慧和力量。中方毫无保留同各方分享防控和救治经验，向其他国家和国际组织提供力所能及帮助，以实际行动推动构建人类卫生健康共同体。我们统筹疫情防控和经济社会发展，加强宏观政策应对力度，推动中国经济稳步前行、逐步向好、不断升级。今年，中国经济前三季度同比增长0.7%，全年实现正增长已成定局，特别是现行标准下农村贫困人口将实现全面脱贫。

不久前，中共十九届五中全会审议通过了关于制定第十四个五年规划的建议，提出全面建成小康社会奋斗目标将如期实现，明年中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们将科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国将建设更高水平开放型经济新体制，创造更具吸引力的投资和营商环境。

中国愿同亚太各方一道，共创共享亚太和平繁荣美好未来，向构建人类命运共同体目标不断迈进。

谢谢大家。

本期编辑 黎雨桐 陈思颖

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