零容忍打击各种乱象！易会满、潘功胜、李云泽发声，信息量很大！

作 者丨雷晨，边万莉

编 辑丨巫燕玲，曾芳，刘雪莹

11月8日，2023金融街论坛年会正式开幕。中国人民银行行长、国家外汇局局长潘功胜、国家金融监督管理总局局长李云泽、证监会主席易会满在年会上分别做主题演讲。

潘功胜表示，中国人民银行将积极配合行业主管部门和地方政府，做好金融支持房地产市场平稳健康发展工作，引导金融机构保持房地产信贷、债券等重点融资渠道稳定，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。

易会满强调，注册制改革绝不是放松监管，而是要实现有效市场和有为政府的更好结合。防范风险是加强监管的主要目标，加强监管是防范风险的有效途径，二者都是实现高质量发展的重要保障。

李云泽指出，未来中国金融开放的步伐不会停歇，同世界分享发展机遇的决心不会改变。将进一步放宽外资机构市场准入要求，持续增强金融制度和政策的透明度、稳定性和可预期性，努力营造审慎经营和公平竞争的制度环境。

易会满：持续健全资本市场防假打假制度机制

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11月8日上午，证监会主席易会满在2023金融街论坛年会开幕式上表示，加强监管、防范风险是这次中央金融工作会议的其中一条主线。防范风险是加强监管的主要目标，加强监管是防范风险的有效途径，二者都是实现高质量发展的重要保障。

易会满表示，加强资本市场监管，维护市场“三公”秩序和投资者合法权益，防范化解金融风险，是证监会的第一职责、法定职责。

“这几年，我们坚持‘敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，发挥各方合力’的监管理念，坚守监管主责主业，注重把握以下原则：

• 一是坚持‘看得清才能管得住’，促使创新在审慎监管的前提下进行。

• 二是严防过度杠杆，把杠杆资金规模和水平逐步压降至合理区间。

• 三是零容忍打击各种乱象，扭转了长期以来证券违法成本过低的情况。

• 四是坚持刀刃向内、自我革命，持续加强证监会系统党风廉政建设和反腐败工作。”

“下一步，我们将认真落实中央金融工作会议部署，深刻认识资本市场监管的政治性、人民性，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，不断提升监管适应性、针对性，守牢风险底线，维护资本市场平稳运行，提振投资者信心，走好中国特色现代资本市场发展之路。”易会满表示。

一是突出重典治本。

加强与公安司法机关的协作，持续健全资本市场防假打假制度机制，推动完善行政、民事、刑事立体追责体系，加大对财务造假、欺诈发行、操纵市场等违法行为的重拳打击，对履职尽责不到位的中介机构严厉惩戒，绝不姑息。强化全流程监管执法，严禁“无照驾驶”，严查“有照违章”。

二是突出改革开路。

注册制改革绝不是放松监管，而是要实现有效市场和有为政府的更好结合。事实证明，改革落地后监管更加严格了，最突出的表现就是透明度的提升。这种提升来自于审核注册全过程公开，接受全社会的监督，来自于覆盖事前事中事后全链条的监管，促使企业充分披露信息、压实中介机构“看门人”责任，来自于资本市场基础制度全面加强特别是法治水平进一步提升。

“我们将坚持注册制基本架构不动摇，并适应新形势新变化，推动股票发行注册制走深走实，动态评估优化定价、减持、再融资等制度安排。同时，大力度推进投资端改革，推动中长期资金入市各项配套政策落地，加快培育境内'聪明资金'，推动行业机构强筋壮骨，切实提升专业投资能力和市场引领力，走好自己的路。”

三是突出能力提升。

大力推进监管转型，强化监管责任落实和问责力度，切实提高履职水平。对量化高频交易加强跟踪研判，完善监管举措。加强监管科技建设，强化跨部门信息共享，加强市场资金杠杆水平和企业债务风险的综合监测，努力做到对各种违法行为和风险早识别、早预警、早暴露、早处置。

四是突出合力发挥。

加强部际联动、央地协作，依法将各类证券活动全部纳入监管，严把私募基金等领域准入关，严厉打击“伪私募”，清理整顿金交所、“伪金交所”，消除监管空白和盲区。我们将和市场相关方，加强沟通交流，共同坚守专业、理性、协同、法治，维护良好市场生态。

易会满指出，实体经济健康发展是资本市场平稳运行的基础。当前，我国经济回升向好态势更加巩固，发展潜力进一步释放，对此我们充满信心。证监会将坚持服务实体经济的根本宗旨，围绕做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，更好发挥资本市场枢纽功能，更加有力服务中国式现代化大局。

潘功胜：房地产市场调整对金融体系的外溢影响总体可控

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开幕式上，中国人民银行行长潘功胜结合当前经济金融形势，就学习贯彻中央金融工作会议精神，谈了几点体会。根据发言内容来看，货币政策、中小金融机构风险、房地产金融、地方债、金融供给侧结构性改革等热点话题均有涉及。

第一，我国经济增长持续回升向好，高质量发展稳步推进。

潘功胜表示，今年前三季度，我国GDP增速5.2%，全年5%的预期目标有望顺利实现。随着宏观调控政策效应的持续释放，近期经济增长动能增强，生产消费稳步回升，就业物价总体改善，国际收支基本平衡，主要经济指标向好。经济转型持续推进，高技术产业投资保持较快增长，前三季度最终消费对经济增长的贡献率达到83%，有条件继续保持经济平稳增长和物价平稳运行。

他提出，“观察中国的经济增长需要注意两个视角。一是基数规模。我国GDP总量已超120万亿元人民币，在大基数的背景下，5%的增长已经是一个不低的速度。二是需要平衡好经济增速和增长的质量及可持续性。我国经济需要合理的增速，但更重要的是实现高质量、可持续的发展，转变经济增长方式比追求高增长速度更加重要。”

第二，始终保持货币政策的稳健性，支持实体经济稳定增长。

潘功胜指出，今年以来，货币政策加大逆周期调节，统筹运用总量与结构、数量与价格工具，有力有效地支持了实体经济发展。

• 3月、9月两次下调存款准备金率，释放中长期资金超过1万亿元；

• 6月、8月两次降低政策利率，带动贷款市场报价利率等市场利率持续下行。

• 8月，推出房地产金融“政策包”，调降首付比、房贷利率下限，完善二套房认定标准；指导商业银行调整存量房贷利率，居民家庭每年节省支出约1700亿元，惠及约5000万户家庭、1.5亿人。两次增加支农支小再贷款、再贴现额度。延长实施普惠小微贷款支持工具等6项结构性货币政策工具。

他表示，目前，货币信贷总量保持合理增长，信贷结构持续优化，企业贷款利率处于较低水平，为经济恢复发展提供了有力有效的支持。下一阶段，货币政策将更加注重跨周期和逆周期调节，平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡的关系，为稳定物价、促进经济增长、扩大就业、维护国际收支平衡营造良好的货币金融环境。

对此，潘功胜具体提出了四个方面的内容：

• 一是保持货币信贷和社会融资规模合理增长；

• 二是持续加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度；

• 三是合理把握利率水平，推动实体经济融资成本稳中有降。去年以来，美联储快速加息，但我国货币政策坚持以我为主，政策利率稳步下行。我们将继续以我为主实施好利率调控，按照经济规律和逆周期宏观调控需要，引导和把握宏观利率水平，保持利率水平与实现潜在经济增速的要求相匹配。

• 四是保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

第三，防范化解重点领域金融风险，切实维护金融稳定。

潘功胜表示，目前，我国金融体系整体稳健，金融风险可控，金融机构整体健康，金融市场平稳运行。

关于中小金融机构风险。我国高风险金融机构无论是数量还是资产规模在金融系统的占比都非常小。经过近几年的改革化险，高风险中小银行数量已经较峰值下降一半。少数高风险机构相对集中的省份正在制定实施中小银行改革化险方案，进一步压降高风险机构数量和风险水平。

中国人民银行将会同有关部门，完善金融风险监测、评估与防控体系，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，提升中小金融机构风险早期纠正工作的标准化和权威性。

关于房地产金融风险。房地产市场转型带来了一定挑战，同时也蕴含了新的发展机遇。行业发展长周期繁荣背景下，部分房地产企业长期“高杠杆、高负债、高周转”经营，资产负债快速扩张，叠加房地产市场供求关系的重大变化、疫情冲击等，部分房地产企业风险显性化并向行业扩散。

近三年来，按照党中央、国务院部署，行业主管部门和地方政府采取了多项措施，金融部门配合从供需两端综合施策，改善行业融资性和经营性现金流，优化调整房地产金融政策，包括出台“金融16条”，设立保交楼专项借款，调整首付比、按揭贷款利率等宏观审慎金融政策。随着经济回升向好，加上房地产政策效果显现以及市场的自身修复，8月份以来，房地产市场成交总体改善。目前，房地产相关贷款占银行贷款余额的23%，其中约80%为个人住房贷款。

一直以来，在中国，我们实行非常审慎的个人住房贷款政策，房地产市场调整对金融体系的外溢影响总体可控。下一步，中国人民银行将积极配合行业主管部门和地方政府，做好金融支持房地产市场平稳健康发展工作，弱化房地产市场风险水平，防范房地产市场风险外溢。引导金融机构保持房地产信贷、债券等重点融资渠道稳定，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。为保障性住房等“三大工程”建设提供中长期低成本资金支持，完善住房租赁金融政策体系，推动构建房地产发展新模式。

关于地方政府债务风险。总的看，我国政府的债务水平在国际上处于中游偏下水平，中央政府债务负担较轻。地方政府债务有两个特点。一是主要用于基础设施投资，一般有实物资产支持，对当地经济发展产生了较好的正外部性。二是大部分地方政府债务主要集中于经济规模较大、经济增长较快的省份，他们有能力自行化解债务。今年以来，金融部门已会同有关部门采取多项措施，积极支持地方政府稳妥化解债务风险。

第四，深化金融供给侧结构性改革，加快构建中国特色现代金融体系。

潘功胜表示，加快建设现代中央银行制度，完善货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架。深化利率汇率市场化改革，健全市场化利率形成、调控和传导机制。推动金融机构体系在规模、结构、区域布局上更加合理。强化债券市场制度建设，加强金融基础设施统筹，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性。完善广泛覆盖、高效安全的现代支付体系。健全覆盖全社会的征信体系，推进中国征信市场发展。推动金融业高水平双向开放。稳慎扎实推进人民币国际化，深化外汇领域改革开放，稳步扩大金融市场制度型开放，促进贸易和投融资便利化。做好中美、中欧金融工作组工作，务实推进国际金融合作，积极参与国际经济金融治理。

李云泽：将进一步放宽外资机构市场准入要求

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“中国金融业开放是积极主动的开放，是稳健有序的开放，是互利共赢的开放。”李云泽表示，目前30家全球系统性重要性银行均在华设有分支机构，全球最大的40家保险公司近半数进入中国市场。

李云泽表示，我国银行业发展势头稳健，中国经济在向高质量发展转型过程中，始终保持合理增速。与此同时，新动能加快集聚，数字经济、先进制造业、战略性新兴产业快速增长，光伏锂电池、新能源汽车蓬勃发展，中国银行业在服务经济高质量发展中也实现了自身稳健增长。

过去三年银行业信贷规模年均增速11.2%，高于发达国家平均水平约5个百分点。未来中国经济发展长期向好的基本面不会改变，中国银行业稳健发展的势头也不会改变。

李云泽指出，目前30家全球系统重要性银行均在华设立分支机构。

“事实证明，中国金融业开放是积极主动的开放，是稳健有序的开放，是互利共赢的开放。”李云泽表示，未来中国金融开放的步伐不会停歇，同世界分享发展机遇的决心不会改变。近年来我们对接国际标准，健全一系列监管规则，最近又全面修订商业银行金融资产风险分类办法和资本管理办法。

李云泽表示，将进一步放宽外资机构市场准入要求，持续增强金融制度和政策的透明度、稳定性和可预期性，努力营造审慎经营和公平竞争的制度环境。

部分资料来自央广资本眼

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本期编辑 刘雪莹

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