更大力度！刚刚，国常会定调！

作 者丨杨志锦

编 辑丨张星

据央视新闻联播，国务院2月23日召开常务会议，听取2023年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协提案工作情况汇报，研究更大力度吸引和利用外资的政策举措，部署进一步做好防范化解地方债务风险工作等。

研究更大力度吸引和利用外资

会议研究更大力度吸引和利用外资的政策举措。

会议指出，外商投资是推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。要把稳外资作为做好今年经济工作的重要发力点，在扩大市场准入、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动等方面加强服务保障，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。

国家外汇管理局数据显示，过去一年，外商股权性质直接投资全年净流入621亿美元，四季度净流入规模环比明显提升。经初步测算，2023年来华证券投资亦呈现净流入，四季度净流入规模达到近两年高位，9至12月外资连续净增持境内债券累计逾600亿美元。以上显示更多外资来华投资兴业和配置人民币资产。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在1月24日的国新办发布会上曾表示，今年将稳步扩大跨境贸易投资高水平开放的试点，完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点。统一境外投资者境内证券期货投资资金管理规则，支持区域开放创新，促进境内外金融市场互联互通，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。

进一步推动一揽子化债方案落地见效

会议指出，按照党中央部署要求，经过各方面协同努力，地方债务风险得到整体缓解，为做好下一阶段工作打下了坚实基础。

这主要由于特殊再融资债化债和金融化债措施落地。去年10月特殊再融资债重启发行，用于置换纳入隐性债务之中的拖欠款、非标及城投债券，目前已发行1.39万亿元。与此同时，金融系统尤其银行支持地方债务化解的工作也启动，银行参与地方债务化解大致可分为两种情况：一是对本行贷款展期降息；二是债务置换。

前述措施尤其特殊再融资债落地后，短期城投债的兑付已无忧。去年8月以来高风险地区城投的信用也得到修复：一级市场上，发行下限动辄下调200BP，高认购倍数卷土重来；二级市场上，城投债信用利差不断压缩，有省份三个月内城投债利差压缩了400BP。

但不论是再融资化债还是金融化债，只是拉长了期限、降低了利率，地方全口径债务余额并未减少。而特殊再融资债置换之后，地方政府显性债务余额明显上升，还本付息压力更为刚性。与此同时，城投公司仍面临融资压力。

一位经常去地方融资平台调研的券商固收部人士表示，名单内的城投利息支付压力较大，因为城投公司ROA远低于债务利率，而地方政府财政收支压力较大、也难以提供支持。名单外的城投融资需要化债专班签字，程序更复杂，新增融资很难。

此次国常会提出，要坚持改革创新，强化配套政策支持，持之以恒攻坚推进，进一步推动一揽子化债方案落地见效。

去年7月24日召开的中央政治局会议提出，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。记者了解到，去年9月债务监测平台增加了“防范化解地方债务方案”模块，地方已组织填报相关数据，包括地方财政经济、相关资产、土地储备等基础数据及预算支出压减计划、拖欠账款化解计划、地方债务化解计划等。

近期地方披露的公开信息显示，一揽子化债方案包括一个总方案和若干个子方案（即1+N化债方案），但不同地方的子方案不同。如天津预算报告在回顾2023年工作时表示，将防范化解债务风险作为“一号工程”“一号战役”，调整设立全市化解政府性债务领导小组，同步组建市、区两级工作专班，进一步健全市负总责、各区尽全力化债的工作格局，制定实施 “1+10”全口径债务化解工作方案，统筹全市资金资源减债化险，圆满完成年度各项化债目标任务。

陕西省预算报告则表示，组织摸清全省债务底数，制定全省化债总体方案以及清理政府拖欠账款、化解地方中小银行风险、防范化解融资平台公司债务风险等专项方案。

对于今年化债的配套政策支持，市场高度关注特殊再融资债是否会有新额度下达。发行特殊再融资债券置换隐性债务后，隐性债务减少的规模和政府债务余额增加的规模相等。这就要求地方政府债务余额低于限额，相应才有置换的空间。从过往看，特殊再融资债券额度来源于结存限额。

财政部数据显示，2023年全国地方政府债务限额为421674.3亿元，截至2023年12月末，全国地方政府债务余额407373亿元，限额和余额的空间为1.43万亿元。由于特殊再融化债成效明显，市场预计今年继续新批特殊再融资债额度的概率较大。此外，金融化债措施如何进一步优化也是市场关注的焦点。

会议还提出，要强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方债务风险。

“建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制”起源于去年10月召开的中央金融工作会议。当时的会议提出，建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，在宏观税负下行、经济社会风险财政化驱动下，地方政府债务既有政绩观的驱动，更有被动式抬升，因此财政风险与金融风险的关联不能简单从政绩观纠偏和问责角度，更应建立起相应制度。概要言之，其一是从侧重结果导向到侧重过程和制度建设；其二是认识到债务形成既有地方政府主观，也有客观环境导致；其三是明确债务风险管理的目标是高质量发展，而不是压降债务绝对规模。 

聚焦老年人、外籍来华人员等群体支付不便问题

会议审议通过《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，强调要聚焦老年人、外籍来华人员等群体支付不便问题，加强协同配合，多措并举打通服务堵点，推动移动支付、银行卡、现金等多种支付方式并行发展、相互补充。

由于中外支付习惯不同，部分境外来华人员在日常支付时感到不便。为此，中国人民银行制定了专项工作方案，按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的总体思路，明确境外银行卡受理、移动支付、现钞使用、账户服务等改进措施。人民银行明确指出，下一步将会同相关部门推出更多举措，让境外人士感受支付便利。

中国人民银行货币金银局副局长张萌此前在媒体吹风会上表示，人民银行将会同有关部门，充分发挥专项工作机制作用，按照既定工作方案和目标，持续推进现钞使用、外卡受理、移动支付、账户服务、宣传推广等各项工作任务，切实提升境外来华人员支付服务水平。

（部分资料来自央视新闻、券商中国）

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本期编辑 刘雪莹 实习生 宋佳遥

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