两会前瞻｜民主党派聚焦消费问题：建议促进健康、文旅等新型消费发展

作 者丨周慧

编 辑丨陈洁

2023年，消费带动经济增长主引擎作用更加凸显。国家统计局数据显示，全年社会消费品零售总额471495亿元，比上年增长7.2%，最终消费支出拉动经济增长4.3个百分点，对经济增长的贡献率达82.5%。

2024年全国两会召开在即，21世纪经济报道梳理发现，聚焦消费问题的提案在民主党派提案中占有相当高的比例。面对复杂的外部环境，消费对经济发展的拉动不容忽视，对此民主党派开展广泛调研，提出了针对性建议。

促进新型消费发展

1月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达表示，2024年的重点工作之一是创新商品和服务供给。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。

民主党派也关注到消费对于经济的拉动作用，尤其是新型消费。

在健康消费方面，农工党界别小组拟提交《关于创新医疗器械广告监管 释放健康消费潜力的提案》，该提案表示，医疗器械消费特别是家用医疗器械消费，是健康消费的重要内容，是一个快速发展的千亿级产业，但医疗器械消费仍存在一些堵点难点有待解决。

对于部分医疗器械产品“边界不清”，该提案建议，对容易与普通商品混淆的医疗器械产品，进一步提出较为明确的分类界定规则，对于可穿戴设备、敷料、家用美容仪器等可以由消费者个人自用的产品，参照药品OTC管理制度，建立标识机制。

对于基层执法部门“左右为难”，该提案建议，建立医疗器械网络销售监督管理联席会议制度，加强药监、广告、网监、执法等监管力量的协同共治，总结推广杭州市余杭区等地“首违不罚”“轻违不罚”的基层实践，营造更为可预期的经营发展环境。

2023年文旅消费强势复苏，文旅部数据显示，2023年国内出游人次48.91亿，同比增长93.3%；国内游客出游总花费4.91万亿元，同比增长140.3%。

在文旅消费方面，致公党中央拟提交《关于发挥国际消费中心引领带动作用 加快消费转型升级的提案》，聚焦海南建设区域特色消费中心城市，促进国际消费。

该提案建议，适当扩大外国游客免签、落地签范围，探索便捷高效的快速通关模式和一站式窗口服务。建设国际消费平台，如世博会、进博会、服贸会等，利用国际大型赛事促进文旅融合发展，塑造和推广城市品牌。释放离岛免税购物潜力，以离岛免税购物为“引爆点”，优化免税城（店）的布局、层次及数量，建议海南封关运作后继续保留离岛免税购物政策。

除了健康消费、文旅消费等新的增长点，预付式消费等新模式也得到了社会广泛关注。农工党中央拟提交《关于加强预付式消费治理 营造安全放心消费环境的提案》，建议针对预付式消费制度基础薄弱、执法监管不够、行业自律不足等问题，应加强执法监管，强化行业自律，针对预付式消费模式制定相关的行业自律规则，制定预付卡章程和购卡协议范本。

消费和投资联动扩大内需

2023年中央经济工作会议强调，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

民间投资占全社会投资比重较高，扩大民间投资对于调动各方投资积极性、稳定市场预期、增加就业岗位、促进居民收入增长和消费预期增长，进而推动形成消费和投资良性循环至关重要。

但民进党中央调研发现，受消费不振影响，中小企业去库存压力加大，应收账款余额增长、周期变长与被拖欠账款情况交织，导致企业经营压力持续增大，影响未来投资预期。另外，行政审批事项偏多、程序复杂、耗时较长等情况仍不同程度存在，隐形门槛尚未完全破除，一些地区或部门设定或变相设定的准入障碍仍需进一步扫清。

为此，民进党中央拟提交《关于充分激发民间投资活力 推进形成消费和投资良性循环的提案》，建议完善国内统一大市场建设，进一步破除地方保护，加快清理各类隐性门槛，确保市场准入负面清单制度落地，保障竞争性领域的公平性。

针对民营企业融资难，该提案建议，降低民营企业贷款利率水平和与融资相关的费用支出，鼓励银行提供差异化放贷政策，支持金融机构运用大数据技术创新适合中小微企业的融资模式。加大对政府部门、国有企业清理拖欠账款工作督促力度，把落实情况纳入年度目标责任考核范畴，倒逼责任落实、政策落地。

针对激活投资和消费热度，该提案建议，支持民营企业深度参与重大基础设施建设投资，推动政府和社会资本合作模式规范发展，支持民间资本在文化医疗养老等领域加大投入。进一步扩大汽车、家电、家装等消费，多轮次发放消费券、惠民券等，加快发展智慧商圈、“文化+美食+旅游”等新消费新业态新模式。

北京大学经济学教授、国民经济研究中心主任苏剑接受21世纪经济报道记者采访表示，中国还存在大量消费升级的空间，但消费升级依赖宏观经济状况。通过稳出口、稳投资提高经济增长率，老百姓的收入提高，消费自然而然就增加了。

致公党中央也拟提交《关于消费和投资联动扩大内需的提案》，在消费升级方面，该提案建议，大力发展首店、首发经济，打造更多消费新场景。重视旅游业的带动作用，持续深化文旅融合，更合理规划假期，鼓励长距离、长时间旅游出行。以“互联网+”为抓手，发展“城市配送+社区电商平台”“农业产业+冷链生鲜+农村电商”服务、“商品+跨境电商”等模式。

对于2024年的消费市场，苏剑表示，当务之急是稳增长，老百姓口袋里有钱才能消费。其次，需要完善社保体系尤其是医疗体系的改革，解除老百姓消费的后顾之忧。最后，给老百姓提供真正需要的商品，满足多元化消费需求。

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本期编辑 黎雨桐 实习生 赵凤铃

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