如何为民企搭建舞台、优化营商环境？重点来了！

作 者丨钟雨欣

编 辑丨王俊

十四届全国人大二次会议今天在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强作《政府工作报告》。21世纪经济报道记者（以下简称21记者）梳理发现，今年的《政府工作报告》对民营经济发展、公平竞争、全国统一大市场建设等热点问题均有所强调，释放出强烈的积极信号。 

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办吹风会上表示，政府要营造好的环境，为民营企业搭建舞台。 

可以预见的是，未来，稳定市场预期、提振市场信心、激发各类经营主体活力依然是政府工作发力的重点。

重点1：要注重回应企业关切，营造稳定透明可预期的政策环境

回顾2023年工作，《政府工作报告》指出，一年来，深化改革扩大开放，持续改善营商环境。出台建设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定。分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策，建立政企常态化沟通交流机制，开展清理拖欠企业账款专项行动，加强违规收费整治。

《政府工作报告》指出，各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善。精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。

围绕2024年政府工作任务，《政府工作报告》提到，要激发各类经营主体活力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。

“民营经济是中国经济的重要组成部分，也是现代化建设的重要力量。”黄守宏表示，在《政府工作报告》中提出了以下几个方面的举措：一是落实和完善各项支持政策。二是围绕企业关切优化营商环境。三是支持民营经济创新发展。

2023年被称为民营经济的“政策大年”，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作、努力调动民间投资积极性的通知》《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》等一系列政策文件密集出台，政策红利持续释放。

今年1月2日，国家发展改革委主任郑栅洁表示，国家发展改革委将会同有关方面，从加快推进民营经济促进法立法进程等6个方面采取更多务实举措，切实疏堵点、提信心、破壁垒、解难题、抓落实，努力让民营企业有感有得。

1月9日，国家发展改革委有关负责人再次表示，将从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。加快推进民营经济促进法立法进程。

2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。会议强调，民营经济促进法起草工作已经启动。

21记者了解到，今年全国两会期间，多个代表委员围绕促进民营经济发展建言献策。全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程在其带来的建议中指出，民营企业是我国高质量发展的不可替代的生力军，是深化改革、开创新局的积极推动者。改革开放四十多年来，民营经济从小到大、由弱到强，一路闯、一路试，贡献巨大，成为推动我国经济社会发展不可或缺的力量。

“但是，目前仍存在着不少阻碍民营经济发展，有损市场信心活力的因素，尤其在法规配套，市场准入、融资贷款、执法检查，指标考核，隐性壁垒、要素获取、营商环境等方面表现突出。”高子程分析。因此，他建议，尽快出台民营经济促进法，以提振市场信心和活力。

全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人彭静也在提案中建议，推动国家层面统一立法，加快民营经济促进法的专门化立法进程。在立法中确立平等保护理念，保障民营企业与其他市场主体公平竞争。

去年11月，央行等八部门联合印发《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》。其中明确了金融服务民营企业目标和重点。总量上，通过制定民营企业年度服务目标、提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重等，加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比。结构上，加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域以及民营中小微企业的支持力度。

今年《政府工作报告》强调“提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持”，再次反映出加大对民营企业金融支持力度、提升政策实效的决心。

《政府工作报告》还指出，要弘扬优秀企业家精神，积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。

“一方面，从政府来讲要营造好的环境，为民营企业搭建舞台；另一方面，民营企业家要积极开拓进取、克服困难挑战。”黄守宏解读道。

重点2: 着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一

在加快全国统一大市场建设方面，《政府工作报告》指出，制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。

南开大学竞争法研究中心主任陈兵在接受21记者采访时表示，通过制定“全国统一大市场建设标准指引”，可以逐步实现全国范围内市场制度和规则的标准统一，确保各地区和行业在市场准入、产权保护、公平竞争和社会信用等方面的制度规则一致性。这有助于消除地方保护和市场分割，推动公平竞争，为不同地区和市场主体提供公平的竞争环境；同时，通过标准指引建设统一的市场规则还可以简化行政程序，降低市场主体的运营成本，提高市场效率。在此基础上，不断使我国营商环境市场化、法治化、国际化水平提升，有助于提升我国市场的国际形象和竞争力，吸引更多国际投资。

在标准指引的重点内容设计上，陈兵认为，其一，从产权保护方面而言，要完善各种所有制经济产权的平等保护，建立统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系；其二，从市场准入方面而言，要落实好“负面清单”管理制度，实行“全国一张清单”管理模式，防止各地区、各部门自行制定市场准入性质的负面清单，确保所有市场主体在同一标准下竞争，没有地方保护或不公平的竞争优势；其三，从公平竞争方面而言，要强化竞争政策基础地位，优化竞争政策与其他经济政策的协调保障机制，着力落实公平竞争审查制度，确保行政行为不会排除或限制市场竞争，维护全国统一大市场的公平性；其四，从社会信用方面而言，推动社会信用体系立法，健全守信激励和失信惩戒机制，更要注重完善信用修复机制，提升社会信用制度的透明度和公信力。

《政府工作报告》还提到，出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。 

去年5月，市场监管总局就《公平竞争审查条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）公开征求意见。市场监管总局彼时表示，2016年公平竞争审查制度建立以来，全国各地区、各部门积极推进相关工作，取得明显成效，有力推动全国统一大市场建设，促进有效市场和有为政府更好结合。但制度实施过程中，审查内容不完善、审查程序不健全、刚性约束不足等问题逐步显现，一定程度上制约了制度效果。

因此，有必要制定出台《条例》，在行政法规层面作出制度性规定，进一步完善公平竞争审查制度，切实强化竞争政策基础地位，促进加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，助力构建新发展格局，推动高质量发展。

据了解，目前市场监管总局已将《条例（草案）》报送司法部进行法制审查，将推动加快出台。

关于《政府工作报告》列举的“三个领域”，陈兵认为，“重点领域”是指对国民经济体系和市场经济运行具有重大影响的领域，譬如能源（水利、电力、石油、燃煤等）、交通、金融、粮食、房地产、信息网络等基础设施领域，乃至教育、医疗等公共服务领域，完善这些领域的监管规则是要确保市场稳定发展。

“新兴领域”则是近年来新发展起来的科技创新行业，具有技术含量高、科技创新强、发展变化快等特征，如人工智能、生物科技、数字经济等领域，完善新兴领域的监管规则是要鼓励和促进技术创新，同时防范风险，确保相关产业规范健康持续发展。

“涉外领域通常是指涉及外国事务的相关领域，大至国与国之间外交，细至跨国公司等市场主体的具体运营与国际贸易等具体事务。”陈兵说道，涉外领域受到国内法、外国法、国际法等多法域规范体系影响，而涉外领域不仅关系到国家战略方针，还会直接影响到每个相关公民的日常生活和市场主体的日常工作。近年来，国际环境的不稳定性和不确定性逐步上升，完善涉外领域监管规则可以更好地维护国家主权和安全，应对国际风险和挑战，更好保护我国公民和企业的合法权益。

重点3: 专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题

《政府工作报告》指出，专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。

开展市场分割、地方保护等问题的专项整治，是今年有关部门的重点工作之一。

市场监管总局登记注册局局长任端平2月5日在国务院政策例行吹风会上介绍，市场监管总局坚决破除行政性垄断和行业壁垒，着力纠治经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等地方保护主义行为。

在破除地方保护和行政性垄断方面，2023年，全国市场监管部门依法查处滥用行政权力排除、限制竞争案件39件。深入实施公平竞争审查制度，指导各地区、各部门修订或者废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件。

据了解，下一步，市场监管总局将持续纠治不当市场竞争和市场干预行为。强化公平竞争审查责任落实，确保应审尽审。深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，健全惩戒和约束手段。

在陈兵看来，通过专项治理，能够有效清除不公平的市场准入和退出壁垒，打破地方保护和市场分割，为市场主体营造良好的公平竞争环境。在此基础上，能够让市场更有效地配置资源，提高经济效率，激发各类经营主体的活力，促进创新和发展。

陈兵进一步补充，在“健全惩戒和约束手段”上，一方面考虑加强行政机关责任主体惩戒力度。对实施地区封锁的责任主体，即实施地区封锁的行政机关或者法律、法规授权的具有公共事务职能的组织，以及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，除了依法停止违法行为、消除违法后果、给予行政处分或者追究刑事责任外，还要考虑承担相应的赔偿责任，对因其违法行为给经营者或者消费者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

另一方面，考虑健全信用监管的激励和惩戒措施。通过第三方机构或政府相关部门对市场主体的信用状况进行评价，形成信用评级，对于参与市场分割、招商引资不当竞争的市场主体进行失信惩戒，降低市场信誉，可以适当给予惩戒措施；对于信用良好的市场主体，给予政策倾斜、税收优惠等激励措施。

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本期编辑 钟海玲 实习生 廖家怡

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