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法律人的检索游戏：一幅广告的合规审查要过多少关

作者：古城，威科先行高级劳动法顾问

个人微信号：313674737

罗永浩的锤子手机出新版了，广告语很简洁：“罗永浩，用锤子换你的手机，可好？”这个广告，由罗永浩倾情代言。作为一个法律人，出于职业习惯，自然而然生出一些联想，也不免要做一点法律检索工作，来看看这幅广告是否合规，权当是做一个法律检索的游戏吧！

（阅读tips：文中图片均可点击查看大图）

首先，这是一幅广告，可巧了，新广告法正式施行，那么不妨从生活常识出发，以“广告”作为第一关键词来做检索。

其次，这幅广告的位置是在交通道路附近，这种位置的广告专业称谓为“户外广告”，那么我们对广告进一步限定，以“户外广告”作为第二关键词。

第一步 检索法律法规

我们以北大法宝法律法规库为检索工具，以“户外广告”为关键词开始做检索。

看看我们的检索结果：

全国性的法律中包含关键词“户外广告”的一共十六部法律法规，其中有效的7篇，失效的9篇，失效的法律法规不予考虑。对有效的7篇法律按照位阶做一分类：

通过检索，最终确定适用的有：《户外广告登记管理规定》(2006修改)、《建设部关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》。

第二步 梳理法律法规对户外广告的规制规定

户外广告登记管理规定(2006修改)

户外广告登记
第三条 户外广告发布单位发布户外广告应当依照本规定向工商行政管理机关申请登记，接受工商行政管理机关的监督管理。法律、法规和规章规定在登记前需经有关部门审批的，应当首先履行相关审批手续。

户外广告登记证
第五条 发布下列广告应当依照本规定向工商行政管理机关申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》： （一）利用户外场所、空间、设施发布的，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯为载体的广告；

此处是合规性审查之一：审查户外广告发布单位是否经过工商行政部门登记，并领取户外广告登记证。

建设部关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定

第五条 经批准设置的广告、霓虹灯，应按照谁设置谁负责维修管理的原则，做好维护管理工作。设置在建筑物、构筑物或其他载体上的广告、霓虹灯的维护管理，由建筑物、构筑物或载体的使用单位负责；独立设置的，由设置单位负责；有设置协议的，由协议规定的维护管理单位负责。
第七条 城建监察人员，要加强监督管理，发现图案、文字、灯光显示不全、污浊、损毁、不整洁、影响市容观瞻的，根据实际情况，有权责令维护管理责任单位限期修饰直至拆除。

此处是合规性审查之二：明确户外广告协议中的管理维护主体，以及因管理维护不善的违约责任。

第三步 拓展检索

以上的检索是通过法律法规名称检索，并不能穷尽“户外广告”的法律法规，因此有必要对户外广告做进一步的拓展检索。以户外广告作为内容关键词。

检索结果梳理：

先做法条浏览（排除无意义法条）。

中华人民共和国广告法

第四十二条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：（一）利用交通安全设施、交通标志的；（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；（四）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带，或者县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置的。

此处是合规审查之三：审查户外广告的禁止性条件。

再做摘要浏览（排除无意义摘要）。

城市市容和环境卫生管理条例

第十一条 在城市中设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康、外型美观，并定期维修、油饰或者拆除。大型户外广告的设置必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

此处是合规审查之四：审查户外广告环卫部门审批报告。

广告管理条例

第十五条　广告业务代理费标准，由国家工商行政管理机关会同国家物价管理机关制定。户外广告场地费、建筑物占用费的收费标准，由当地工商行政管理机关会同物价、城建部门协商制订，报当地人民政府批准。

此处是合规审查之五：审查户外广告代理费标准，代理费以当地政府批准文件为准。

特种作业人员安全技术培训考核管理规定

第五条 特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。

此处是合规审查之六：户外广告安装属于特种作业，审查作业人员是否具备特种作业操作证。

第四步 关键词重置

户外广告的关键词穷尽之后，以检索目的为导向，可以考虑做关键词重置。这个案例中户外广告针对的是广告外在形式、位置、审批等内容，但未涉及广告的内容，重置关键词可以从“广告内容”考虑。

一般来说，广告内容包括配图和文字两部分，对配图和文字可以从《广告法》的体系来检索。
《广告法》第二章为广告内容准则，其中涉及到本广告的条款如下。锤子手机的广告能不能通过新《广告法》的检验呢？这就考验法律人的判断了。此处是合规审查之七、之八。

第五步 形成检索报告

检索对象：户外广告牌
检索目的：户外广告牌合规性审查
检索工具：北大法宝法律法规库
检索关键词：户外广告、广告内容
检索结果：
合规性审查一：审查户外广告发布单位是否经过工商行政部门登记，并领取户外广告登记证。
合规性审查二：明确户外广告协议中的管理维护主体，以及因管理维护不善的违约责任。
合规审查三：审查户外广告的禁止性条件。
合规审查四：审查户外广告环卫部门审批报告。
合规审查五：审查户外广告代理费标准，代理费以当地政府批准文件为准。
合规审查六：户外广告安装属于特种作业，审查作业人员是否具备特种作业操作证。
合规审查七：审查广告内容的可识别性，防止误导消费者。
合规审查八：审查广告内容是否存在虚假或者引人误解。

虽然我们对锤子手机的广告做了合规审查的检索，但实务中这种合规审查涉及方方面面的法律，不仅仅是一幅广告，还包括广告协议、广告发布审批等内容，并非一篇小文所能完全囊括。希望本文的“检索游戏”在如何进行检索的思路和步骤上，能够为读者提供些许启发。