美国历史系列（62）：被取消的宪法修正案

本文来自美国参考雾谷飞鸿博客 发表于 2015-01-30 Xiao

美国历史上从1787年制宪会议通过宪法迄今二百二十多年，一共增添了27项修正案。修宪不但需要国会参众两院通过、还必须得到全国四分之三州的批准，因此难度很高，这也是宪法具有连续稳定性的坚强保障。值得一提的是，27项修正案中的第18修正案（俗称“禁止烈酒案”）实行不过十多年，就被第21修正案废除，所以，目前在法律上对宪法起实际增补作用的，只有25项修正案。

提到第18修正案时，不能不涉及美国社会的清教徒传统。众所周知，美国是一个移民国家，最初从欧洲来到新大陆的移民，便以清教徒为主，因此，清教徒对美国的历史、文化、社会、习俗、民情有着巨大的影响，其中，基督徒对于饮酒，尤其是烈酒的抵制，是导致第18修正案立法的重要因素。

1902夏威夷周刊上反啤酒制造商的漫画（版权：公有领域）

早在19世纪上半期马萨诸塞州、缅因州就通过了禁酒法律，其后各地纷纷仿效，制定相关法律；到了19世纪后半期，禁酒运动已如雨后春笋般在美国各地展开，这个运动主要由宗教团体推动，他们认为饮酒，尤其是酗酒不但有害社区及健康，长期来说对民族、国家也构成威胁。在这个运动中，“基督教妇女节制联盟”（Women’s Christian Temperance Union）起到了十分积极的作用。“基督教妇女节制联盟”1873年成立于俄亥俄州，后来发展成全国性的组织，这个组织的宗旨，是希望人们过理性及纯洁的生活，并由此引导社会变得更加和谐友善。这个组织的出现及壮大，其实是对镀金时代贪欲横行的反弹。

到了20世纪初，以宗教团体为中坚的禁酒运动声势壮大，“反酒吧沙龙联盟”（Anti-Saloon League）更是一马当先，这个组织以卫理公会、浸信会、基督会信徒为主，在19世纪末、20世纪初的“进步时代”（Progressive Era），反酒吧沙龙联盟是社会的主导力量之一，他们的目标是将自己属意的新教徒推选进行政、立法、司法各个分支，以达到净化政府、消除腐败和打击政经寡头的目的，而禁酒就是净化社会的一个重要方式。

到了20世纪20年代，禁酒运动达到顶峰，1917年12月18日国会通过了第18修正案，禁止在美国境内生产，运输和销售烈酒（宗教及医疗用途除外）。该修正案随即送交各州批准，1919年1月16日超过四分之三个州批准了该修正案，达到修宪法律程序要求，1月29日国务卿波尔克公告第18修正案成立。

第18修正案通过后，立刻在全国实施，酒类销售量明显下降，与酗酒相关的犯罪率也开始下降。但与此同时，由于不能公开酿酒、售酒、运酒，导致走私运酒、违法酿酒卖酒开始兴盛，私酒业往往与黑社会有关，甚至被有组织犯罪集团控制，为其带来大量利益，使得黑社会势力快速增长，著名的芝加哥地区黑社会就是在这个时期坐大的。电影《铁面无私》（The Untouchables）就以这一时期联邦官员与芝加哥黑帮大佬艾尔·卡彭（Al Capone）斗智斗法为题材，对黑帮靠私酒获取暴利及草菅人命有详细的描写。

此外，禁酒法在实施过程中具体操作法令的缺失以及不配套、警方人力不足、政客乘机从私酒贩子那里收受贿赂贪腐谋利的事情层出不穷，也常遭媒体曝光。禁酒法实施后，反对者立刻成立了自己的组织，到处鼓动废除该法，舆论也开始倾向反禁酒运动。到富兰克林·罗斯福竞选总统时，废除禁酒法已成为竞选中的重要话题。罗斯福当选总统后，立刻兑现诺言，推动国会废除禁酒法，1933年2月下旬国会通过了第21修正案，该修正案的目的只有一个，就是废除第18修正案。1933年12月5日第21修正案得到四分之三州的批准，12月15日正式生效，全国性的禁酒法被废除。

目前，对于酒类的销售、制造、运输等的管理，由各地政府自行制定法规，因此，每个州的规定很不一样。比如在弗吉尼亚州，超级市场可以卖啤酒、红酒等，但不能卖烈酒；在邻近的马里兰州，超级市场不但不能卖烈酒，连啤酒都不能卖。而目前各州对公众场合饮酒年龄的规定，基本上都是年满21岁，比投票年龄以及驾驶年龄的要求还要严。