政策简报｜非二氧化碳温室气体：中国的甲烷和氢氟碳化物排放亟需减缓
本政策简报总结提炼了2022年4月联合国“斯德哥尔摩+50”利益相关方对话会 "缓解非二氧化碳温室气体排放的机遇和挑战" 专题圆桌中专家和发言嘉宾的主要观点和政策建议。该圆桌讨论旨在增加大众对于非二氧化碳温室气体，如甲烷和氢氟碳化物（HFCs）的关注，同时通过政策制定者以及主要利益相关方的讨论来识别其减排过程中所面临的挑战和机遇。尽管甲烷和氢氟碳化物影响着不同的经济部门（甲烷为采矿、农业和废物；HFCs 为制冷、冷却和泡沫行业），但它们在减缓气候变化方面面临着一系列共同的挑战和政策机遇。
为什么甲烷和氢氟碳化物的减排如此重要？
据气候变化领域的最高科学权威——联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）数据显示，甲烷和氟化气体共占全球人类温室气体排放量的20%，其中氟化气体占2%，甲烷占18%。
图1 甲烷和氟化气体占全球温室气体排放量20%
虽然甲烷和HFCs在温室气体中的占比不及二氧化碳，但是其全球变暖潜势值远远超过二氧化碳。其中HFCs中最主要的气体HFC-23的全球变暖潜势值在100年后将达到二氧化碳的14800倍，甲烷的全球变暖潜势值在20年后将达到二氧化碳的80倍，100年后仍等于二氧化碳的30倍。
图2 甲烷全球变暖潜势值随时间变化情况
中国的减排政策成就
2021年9月，中国宣布禁止直接排放HFC-23并采取措施控制间接排放。HFC-23是氢氟温室气体中最主要的气体，禁止其直接排放对于缓解全球变暖的将产生巨大影响。
主要挑战
目前，全球非二氧化碳温室气体减排主要面临以下三大挑战。
一是时间紧迫。时间越长，甲烷和氢氟碳化物对全球变暖的影响越大，所以减排行动迫在眉睫。
二是技术普及程度较低。由于减排技术目前不具有盈利性，所以仍无法将其大规模应用到生产中去。
三是民众缺乏对非二氧化碳温室气体的了解，认为减少二氧化碳的排放就足以达到缓解全球变暖的效果。
主要政策建议
1
清晰明确的减排时间线
在类似《基加利修正案》的政策框架下，有约束力的减排时间线可以促进巴黎协定1.5°C目标的达成。
图3《基加利修正案》中国氢氟碳化物减排时间线
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《基加利修正案》规定中国作为条款5组别1的国家，需要在2045年之前将18种氢氟碳化物的排放减少80%。
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《全球甲烷承诺》是2021年缔约方大会第二十六届会议期间发布的。它包括中国在内的122个发展中国家和发达国家。这些国家承诺在2030年前将其甲烷排放量在2020年的基础上减少至少30%。
2
技术创新
加强非二氧化碳温室气体（特别是HFCs和甲烷) 排放部门的技术研究、推广和应用将大幅加快减排。对于HFCs，重点应放在研究、应用和推广低碳制冷剂替代技术。 就甲烷而言，高效且成本较低的减排措施是通过甲烷泄漏检测和修复系统来定位及减少逃逸排放，并禁止非紧急情况下的燃烧和排放。
3
碳定价和融资
应当建立一个能够有效产生价格信号、反映碳减排成本和效益的碳市场，将甲烷和氢氟碳化物减排项目纳入碳市场，为非二氧化碳温室气体减排技术提供相应的财政或税收支持，特别是对中小企业的支持。
4
国际及地区间合作
在国家层面上，鼓励公共和私人通过自愿合作参与碳核算等领域，建立可信的温室气体核算协作系统。在国际层面上统一甲烷、HFCs 及其相关行业（采矿、废物、农业、制冷）的标准和规范。国际机构和私营部门的合作、国家以及区域间的合作需要继续。
更多信息请参阅完整政策简报或点击“阅读原文”：https://www.undp.org/china/publications/issue-brief-beyond-co2-mitigation-methane-and-hfcs-emissions-china
过去四十多年里，联合国开发计划署在中国开展工作，与中国政府合作推动国家在不同阶段的发展。联合国开发计划署始终走在与中国合作的最前沿，在国内推动可持续发展目标的实现，并通过支持中国的参与国际全球合作在世界范围落实可持续发展目标。
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