土地流转是乡村振兴的重要抓手
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《中国经济周刊》记者 徐豪 | 北京报道
责编：周琦
（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第13期）
党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署。去年12月，中央农村工作会议划定了乡村振兴战略的时间表和路线图；2018年中央一号文件围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，确立起乡村振兴的“四梁八柱”。今年政府工作报告也对乡村振兴战略作出了具体部署。
3月8日，习近平总书记在参加山东代表团审议时，对实施乡村振兴战略作出了重要阐释。他指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。
十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求。如何推动乡村振兴战略的实施，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，成为今年全国两会上备受关注的议题。
>> 发展不平衡不充分问题在农村最为突出
党的十八大以来，我国农业农村经济稳中向好、稳中向新，成为经济社会转型发展的“稳压器”，为中国经济社会持续健康发展夯实了根基。农民人均年收入超1.2万元，6000多万贫困人口稳定脱贫；粮食生产能力增至1.2万亿斤，主要农产品供给充足；农业绿色发展势头正劲，生态文明成为美丽乡村建设行动指南。
但农村发展也存在不平衡不充分情况，“三农”问题亟须解决。“我国发展不平衡不充分问题在农村最为突出，农村发展也需要向高质量发展阶段转变。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平说。
“实施乡村振兴战略，是进入新时代以后党对农村工作规划的美好蓝图。乡村振兴规划充分结合了当前农村社会经济发展的阶段性特征，农村社会经济发展到了必须要注重平衡发展、协调发展的关键时期。”赵皖平告诉《中国经济周刊》记者。
赵皖平认为，促进农村社会经济发展，首先要在农业发展产业化方面下功夫，“过去把农产品的生产，从注重量转向注重质，要为广大社会消费者提供个性化、质量高、安全有保障的产品，这就需要在结构调整方面花力气，进行农业供给侧结构性改革。”
全国政协委员、江西省农业厅厅长胡汉平说，推动产业旺起来，要以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业整体竞争力。“构建好这三大体系，才能为农业现代产业的蓬勃发展提供切实保障。”
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>> 土地流转是乡村振兴的重要抓手
要想发展农业产业化，必须解决“地”的问题。“要进一步深化农村土地产权改革，唤醒‘沉睡的资产’。”全国人大代表、浙江省长兴县煤山镇新川村党总支书记张天任说。
在四川省乐山市夹江县青州乡建国村党总支书记董春容看来，土地是农村发展的根源问题，土地流转是未来农村发展的重要路径之一。“为什么要土地流转？就是要集约化发展，发展产业多元化。”董春容告诉《中国经济周刊》记者，单一的发展没有对资源起到整合作用，无法增加农民的收入。随着农村老龄化问题日益严重，外出务工人员数量增多，更要加强土地集约化、规模化发展，推进乡村旅游，农旅结合。
如今，董春容所在的建国村有1600亩茶园，还种植了果树及其他经济作物，在产业和土地资源空间上相互补充。而通过流转2000多亩土地，成立家庭农场，打造了休闲旅游观光一体的综合性旅游项目，也为村民在单纯种植业之外增加了收入。
“振兴乡村，我们要充分考虑在生产关系的制度方面，如何让生产关系来进一步适应生产力。土地流转是乡村振兴的重要抓手。”赵皖平告诉《中国经济周刊》记者。
中央农村工作领导小组办公室主任韩俊指出，解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放农村土地制度改革红利。2018年中央一号文件对深化农村土地制度改革部署了多项重大改革任务，如探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革等，吸引资金、技术、人才等要素流向农村。
根据农业部门的统计，到2016年年底，已流转土地承包经营权的土地总面积约4.7亿亩，占到农民承包土地总面积35%。民革中央调研发现，当前，我国土地流转仍存在总体规模不大、发展不平衡、方式创新不够、行为不规范等问题，急需深化农村集体产权制度改革。
全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文提醒：“现代农业不是简单地把大批小农户消灭掉、把土地集中给少数人种。如果把大量小农户从耕地上赶出去，他们靠什么生存、发展？发展现代农业，一定要走一条中国自己的道路。”
>> “钱”从哪里来？企业有大作为
“乡村振兴离不开真金白银的投入。”财政部副部长胡静林说。
他介绍，今年财政部将重点做好三方面工作。一是多渠道筹集资金。公共财政预算要向农业和农村倾斜，加快补齐农业农村发展的短板。通过土地节约指标的跨地域交易来引导更多的资金投向农村，让农村有更多的人分享城市发展的成果。二是向乡村振兴重点任务精准发力。以农业供给侧结构性改革为主线，实施质量兴农战略，提高农业整体竞争力。财政支农资金要体现绿色生态导向，推动实现乡村可持续发展。三是加强资金监管。
全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云说，在实施乡村振兴战略中，财政部门应加大资金整合力度，创新社会资金管理模式；打造财政和金融的融合平台，加大对乡村振兴战略资金的支持力度；鼓励各地通过灵活的形式盘活、整合闲置资源，加大对乡村振兴的支持。
实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，不仅需要财政支持，还需要全社会的发力。中央一号文件明确提出，要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，鼓励社会各界投身乡村建设，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者等服务乡村振兴事业。
全国政协委员、京东集团董事局主席刘强东表示，物流建设滞后、销售渠道不畅，影响了乡村产业的发展，应鼓励电商下乡，发挥技术和市场优势，有效对接供需，破解贫困地区“资源限制”，开辟脱贫攻坚的新通路。
全国人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志向《中国经济周刊》记者介绍，湖北多个地区和企业将带动农民脱贫与产业发展有机结合起来，探索了一条“扶贫+产业”的脱贫道路，通过“两个聚焦，两个+”，帮助贫困山区脱贫，更帮助他们实现长期致富。所谓“两个聚焦，两个+”，一是聚焦资源增收，实施“扶贫+乡村旅游”，把游客请进来，让旅游产业成为山区脱贫的主力军；二是聚焦效益增收，实施“扶贫+电商”，把特色农产品卖出去，让农产品电商收入成为农民的重要增收来源。
“国家应对贫困山区发展旅游产业和特色农产品电商给予更大支持，继续加大对贫困地区道路、通讯等基础设施投入，满足游客进村旅游和电商物流需求。还应提高扶贫政策精准度，对贫困山区从事旅游服务业和农产品电商销售的农民免征税费，提供有针对性的扶持政策。”阎志对《中国经济周刊》记者说。
>> 让人才成为振兴乡村的内生动力
乡村振兴，要人才先行。十九大报告要求，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
如何做好农村人才的培养与引进工作，让人才成为振兴乡村的内生动力，是推动乡村振兴迫切需要解决的问题。
“基层农技力量还相对薄弱，高素质的人才更是紧缺，农民遇到了技术难题，无法得到及时解决，只能通过村、乡、县、市一级一级向上反馈寻求帮助。应制定相应政策，鼓励科研人才下乡创业。通过与农村合作组织开展对接和合作，打通农技推广‘最后一公里’，提升基层农业专业组织的技术水平。”全国人大代表、河北省辛集市和睦井乡豆家庄村党支部书记冯敬坤建议。
全国人大代表、广东省工商联副主席林水栖说，振兴乡村的发展，出路就是要吸引人才，因此国家要制定政策，让有技术的人才到农村去发展，也可以鼓励大学生到农村去创业。
全国人大代表、安徽省黄山市歙县深渡镇大茂村党总支书记姚顺武对《中国经济周刊》记者说，除了人才的引进和培养，加强农村干部队伍建设也必不可少。“提倡乡镇年轻党员领导干部兼任贫困村、后进村、美丽乡村所在村第一书记，这样有利于乡镇领导加强对重点、难点、亮点村的熟悉掌握，有利于在实践中锤炼提升乡镇领导的组织能力、发展能力。”
安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，美丽乡村建设与城镇化建设要“双轮驱动”，集聚人才、促进人才资源流动。“城镇化和乡村振兴不是矛盾的对立面，而是一个统一体。我们希望一部分农民能够留守在农村，建设美好乡村家园，享受田园风光，可以让农民就地在小城镇安居。发挥新型城镇化的引领作用，促进人力资源和人才智力的流动，促进美丽乡村建设。”
2018年第13期《中国经济周刊》封面