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2023“国家账本”：财政的钱更多投向何方？
经济网 | www.ceweekly.cn
《中国经济周刊》 记者 孙庭阳 | 北京报道
3月13日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算的决议，批准2023年中央预算。这份预算也被形象地称为“国家账本”。
2023年政府工作报告指出，2022年，财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。2023年，要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。
2022年全国财政情况怎样？作为宏观调控的重要手段，今年财政政策如何体现“加力提效”？
中央财政收支符合预算、支出略有结余。
预算报告显示，2022年，全国一般公共预算收入20.37万亿元，比2021年增长0.6%；全国一般公共预算支出26.06万亿元，增长6.1%。加上补充中央预算稳定调节基金、向政府性基金预算调出，支出总量为26.19万亿元。收支总量相抵，赤字3.37万亿元，与预算持平。
资料显示，2020年至2022年，全国一般公共预算收入分别是18.29万亿元、 20.25万亿元和20.37万亿元，近两年连续站稳在20万亿元以上。
预算报告总结了8项2022年财税政策落实和财政工作情况，居于前三的是：着力稳住经济大盘，加强疫情防控经费保障、支持高效统筹疫情防控和经济社会发展，保障基层财政平稳运行。
而2021年预算报告总结财税政策落实和财政工作情况，居于前三的是：推动经济运行保持在合理区间，强化创新驱动、支持优化和稳定产业链供应链，加大民生投入、基本民生保障有力有效。
“过去一年，加大财政资源统筹，保持必要支出强度，既扩大国内总需求，又将赤字率保持在合理水平。”财政部部长刘昆3月1日在国务院新闻办公室“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上介绍。过去5年总体赤字率控制在3%以内，为应对新的困难挑战预留政策空间。财政宏观调控有力有效，促进稳定宏观经济大盘。
赤字率，是财政赤字与国内生产总值之比，通过调整赤字率和赤字规模，可以在一定程度上调节财政政策的力度。
2022年财政赤字率2.8%，是近3年的最低。资料显示，2020年和2021年，我国的财政赤字率分别是3.7%和3.1%。2018 年和2019年，我们财政赤字率是2.6%和2.8%。
“过去一年，财政运行殊为不易。”中国财政科学研究院院长刘尚希说，受国内外复杂形势影响，我国经济下行压力加大，叠加实施大规模增值税留抵退税政策，财政收支一直处于紧平衡状态。在这种情况下，积极的财政政策靠前集中发力、主动适时加力，稳住经济大盘，兜牢民生底线。
预算报告称，从财政收入看，2023年国内经济有望总体回升，加上2022年集中实施大规模增值税留抵退税后基数偏低，为财政收入恢复性增长奠定了基础。
更早之前，各省份发布的2022年财政预算执行情况和2023年预算，许多省份也是乐观看待2023年。例如，海南预期2023年一般公共预算收入增长15%，吉林预期增长14.5%，天津预期增长4%，辽宁预期增长5%左右。吉林财政厅预计，2023年全省 GDP增长6%，财政收入将与经济运行态势一致，呈恢复性增长。2022年缓缴的税费，将于 2023年陆续缴库。此外，2023年增值税留抵退税额度将比2022年大幅减少。
2023年政府工作报告中指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。
赤字率3%，比2022年提高了0.2个百分点。
预算报告也提出，积极的财政政策要加力提效，在合理增加和优化支出上再下功夫，注重与货币政策、产业政策、科技政策、社会政策等协同发力，更直接更有效地发挥积极财政政策作用。加力主要是加强财政资金统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，扩大财政支出规模，保持必要的支出强度。适当提高财政赤字率、适度增加地方政府专项债券规模、加大中央对地方转移支付力度。
这项政策的背景是，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。
“应对这些挑战，要加大财政宏观调控力度，优化政策工具组合，在有效支持高质量发展中，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。”刘昆说。
加力提效，加力点在哪里？
在刘昆回复媒体的三个加力点中，“在财政支出强度上加力”排在第一位。2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元，增长6.1%，为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了必要的财力支撑。在2022年基础上，今年将统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。
预算报告提出，今年全国一般公共预算支出27.51万亿元，增长5.6%。
资料显示，近些年全国一般公共预算支出持续增加。2019年、2020年和2021年，全国一般公共预算支出分别是23.89万亿元、24.56万亿元和24.63万亿元。
刘昆还说，“提效”是要提升政策效能。既要完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。还要优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。
“加力，就是适度加大财政政策扩张力度。提效，就是要提升政策效能。积极的财政政策加力提效，体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。”刘尚希说。
预算报告介绍，2023年主要收支政策排在前面的是，发挥财政稳投资促消费作用，着力扩大国内需求。
2021年和2022年主要收支政策，排在前面的分别是“推动创新发展和产业升级”“加强对市场主体支持，着力稳企业保就业”。
同样是3月1日的新闻发布会上，财政部副部长许宏才回答了“财政部将从哪些方面用财政政策资源来推动扩大消费”的问题。
许宏才称，财政部门将从“加大社会保障、转移支付等调节，提高中低收入居民的消费能力，同时完善税费优惠政策，激发社会消费潜能”“鼓励有条件的地方通过现有的资金渠道对家电‘以旧换新’、绿色智能家电下乡等予以支持。对于购置期在2023年的新能源汽车继续免征车辆购置税。降低部分优质消费品进口关税”“支持农产品供应链体系建设，扩大农产品的消费市场。支持一批国家综合货运枢纽建设，推动物流降本提效”。
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