两会 | 邬书林提案：关于推动学术期刊繁荣发展 服务国家创新驱动战略的建议
提案：关于推动学术期刊繁荣发展 服务国家创新驱动战略的建议
提案人：邬书林
邬书林（全国政协委员、中国出版协会常务副理事长、中国图书评论学会会长）
案由
近年来，随着我国科技事业和出版事业的蓬勃发展，我国学术期刊也取得了可喜成绩。学术期刊的结构布局日趋合理；期刊整体学术质量不断提升，一批期刊跻身世界一流行列。
但我们也应该清醒地看到，我国虽然是学术、科技期刊大国，但还远不是学术期刊强国。与国际先进水平相比，我国学术期刊的学术质量和整体影响还有很大差距。学术期刊出版资源分散，“小散弱”现象突出，整合发展能力严重不足。此外，在单一化、机械化学术评价体系的指挥下，还有部分学术期刊偏离应有的功能定位，出现学术不端、出版违规行为。我国学术期刊的发展现状，与提升国家文化软实力、服务国家创新驱动发展战略的要求还不相适应，需要政府部门多措并举，推动学术期刊的繁荣发展。
本案建议
1.在资源配置方面对学术期刊予以倾斜。完善学术期刊审批制度，加大优质出版资源供给。积极支持重点高校、科研单位和规模性出版企业创办面向优势重点领域、前沿空白领域和新兴交叉领域的学术期刊；积极支持创办瞄准学术前沿、加强国际交流的外文学术期刊和电子期刊、网络期刊等新型出版形式的期刊；支持优势学科、重点单位的高端品牌期刊合理调整版本，打造系列刊群；支持学术期刊适应学科细分和市场需求，主动调整内容定位，向“专、高、精、尖”方向发展。不断拓展领域、补齐短板、完善结构，构建门类齐全、结构合理、载体多元的学术期刊体系。
2.开展学术期刊集约化数字化发展试点工作。依托共同主管主办单位、出版单位、规模性出版企业、专业学科联盟、先进数字化平台等为纽带，推进学术期刊多模式集中办刊和集约化建设。开展学术期刊集群化发展试点工作，制定工作方案和配套措施，对试点单位给予出版资源、项目资金、人才技术等方面的倾斜扶持，支持试点单位开展跨学科、跨系统、跨区域等的兼并整合，利用中央和地方文化产业发展专项资金等，引导规模性学术期刊出版企业进一步整合资源、融合发展。以典型先试、以点带面，打造一批形态多样、效果显著、可持续发展能力良好的学术期刊集群，提升学术期刊整体规模效应、运营能力和发展动力。
3.将精品学术期刊纳入国家出版基金资助范围。集中财政和各方资源，对精品学术期刊进行重点扶持。继续深入推动“中国科技期刊国际影响力提升计划”，进一步扩大资助范围、加大资金投入，适时将进入开放获取试点的期刊纳入资助范围，提升我国优秀科技期刊的学术话语权和国际影响力。将精品学术期刊纳入国家出版基金资助范围，实施“国家重点学术期刊品牌工程”，通过专项经费支持和相关配套政策，打造一批学术质量高、社会效果显著、具有国际影响力的品牌名刊。
4.健全学术期刊人才培养激励机制。出台相关配套政策，建立体现学术期刊编辑职业特点的资质认证、考核评价和职业晋升体制，激发、保护学术期刊编辑爱岗敬业的“工匠”精神和锐意进取的职业精神；改革科研经费和学术期刊项目经费分配、管理体制，允许经费适当用于学术期刊编辑、管理人员的劳务报酬和考核奖励；建立以期刊学术质量、社会效益为导向的绩效考核体制，对办刊成绩突出的编辑、管理人员，按照多劳多得的原则，给予各类奖励措施；加大学术期刊继续教育培训供给，提升培训针对性和专业化水平，加大新媒体业务培训力度，支持开展国际交流和赴外进修；在“中国出版政府奖”、“全国新闻出版行业领军人才”、“数字出版千人培养计划”等评奖和培训项目中，增加学术期刊人员比重，鼓励和促进优秀学术期刊出版人才成长。
5.加大财政税收政策支持力度。从国家科学技术和社会科学基础设施建设的层面，加大对优秀学术期刊和学术期刊集群的奖励和支持，在财政项目、税收政策等方面予以倾斜和保障，支持优秀期刊做大做强；更好地发挥国家自然科学基金、国家社科基金等经费、项目引导作用，完善经费资助政策，改革经费管理方式，使经费更好满足实际办刊工作需要，提高期刊经费使用效益；认真落实相应税收优惠政策，免征学术期刊出版企业的所得税、增值税，切实减轻期刊出版机构经营成本；积极鼓励社会捐赠学术期刊，捐助企业可享受加计扣除等税收政策优惠，个人捐助可抵扣个人所得税。