政策措施出台：上海、北京两地主管部门快速扶持文化企业！业界高度关注！
2月24日，单向街书店在微信公众号发出求助信，透露2月收入同比下滑80%，以众筹方式求度难关。疫情下，各地实体书店暂停营业、物流难达、运营成本高，销量出现断崖式下滑，单向街书店的困境正是一个缩影。文化行业是此次受疫情影响较大的行业之一，中小微文化企业的经营压力尤甚。面对疫情冲击，上海、北京两地主管部门快速响应，出台细而实的政策措施，受到文化企业高度关注。
01
上海专项举措帮扶编印发企业
在落实上海市28条全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展政策措施基础上，上海市委宣传部于2月14日发布了《全力支持服务本市文化企业疫情防控平稳健康发展的若干政策措施》，共20条具体举措。除针对企业的共性政策外，针对出版企业采取五项帮扶措施。
一是将抗击疫情类图书、音像电子出版物纳入2020年上海主题出版的范畴，强化主题出版的引领作用，积极策划出版一批优秀出版物，激发上海出版界主动作为，积极参与抗击疫情。
二是为防疫相关选题专门配发书号，不占用出版单位的年度书号资源，为出版单位解除资源压力。
三是针对疫情相关选题的申报，为各出版单位开设“绿色通道”，提高办理效率，简化审批流程，减轻出版单位的行政压力。
四是对向社会捐赠精品出版物的出版单位，在成本上予以一定补助和支持。
五是对为疫情防控做出突出贡献的出版单位，在年度书号资源和资金申报、奖项参评、社会效益评估考核等方面将进一步有所倾斜。
针对实体书店、印刷发行企业采取四项帮扶措施。
一是对在疫情期间坚持生产，保障重点图书、中小学教材印刷、发行的相关企业，配合商圈商场运营、开展正常营业活动的实体书店等给予资金扶持。
二是联合相关银行机构，设立印刷出版条线金融信贷抗疫专项贷款，对用于恢复生产经营、维持企业正常经营活动的流动资金进行贷款支持。
三是支持相关行业协会，对相关印刷、发行企业机构减免年度会费。
四是对实施转型发展、满足新业态要求的印刷发行重大项目，给予重点扶持。
02
北京出台四方面16条措施扶持实体书店
2月19日，北京市文化改革和发展领导小组印发《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》，力保现金流“生命线”、力保精品创作等28条举措促文化企业复元气。为切实解决实体书店面临的实际困难，依据北京市《关于支持实体书店发展的实施意见》，北京市委宣传部2月26日就2020年北京市实体书店扶持工作发出通知，出台四个方面共16条措施。
在强化资金支持，帮助实体书店解决当前资金压力方面，有五条措施。
一是启动项目扶持工作。提前启动2020年实体书店扶持项目，从2月26日开始组织项目资金申报工作。
二是加大扶持资金力度。加强实体书店房租成本补贴，在获评企业做出承诺的前提下，对其预拨3~6月的房租补贴。扩大特色书店（最美书店）评选范围，进行精准补贴，推动书店向特色化、精品化、专业化方向转变。
三是优化政府购买服务。支持实体书店开展优质文化活动，推动实体书店与社区“结对子”，以政府购买服务的方式对实体书店开展的具有较大社会影响力、特色、品牌活动给予一定补贴。
四是发挥引导资金作用。推动建立区级实体书店引导资金，结合本区实体书店发展目标和存在的困难问题，有针对性地给予书店企业资金、税收等方面的扶持，对在疫情期间坚持营业的实体书店，给予一定的资金奖励。
五是推动扶持政策落地。优先推荐书店企业向北京市国有文化资产管理中心申报“投贷奖”、“房租通”补贴，通过银行贷款、担保、发债、融资租赁等渠道获取资金提供支持，推动解决实体书店融资难问题。倡导产权单位对实体书店房租给予减免。
在推动协作配合，营造实体书店良好发展环境方面，有两条措施。
一是加强上游下游协同。协调出版单位在图书供货、回款账期、营销活动等方面为实体书店提供更多便利和支持，倡议回款账期延长3～6个月。
二是推动网上网下合作。协调电商平台对书店免收或降低入驻费用，并给予特殊费率优惠和流量补贴。推动实体书店与电商平台合作，引导实体书店找准网上网下渠道结合点，开展线上线下相结合的图书销售推广业务。
在引导转型升级，提升实体书店核心竞争力方面，有四条措施。
一是支持创新融合发展。对符合创新经营模式、实现多业态融合发展的实体书店予以奖励，重点支持实体书店在装修改造、设备购置、信息化建设、员工培训、购买专业化服务等方面的投入。
二是建立标准评价体系。制定实体书店评价标准，建立实体书店绩效评价体系，实现分级分层评价、管理。通过分类评价，树立行业标杆，鼓励书店转型升级，做大做强。
三是加快企业转型升级。推动北京图书大厦、王府井新华书店等大型书城升级改造，指导实体书店积极申报中央、北京市相关文化产业发展专项资金，帮助书店企业开展新技术应用、融合化发展等长期性、示范性等重大项目建设。
四是完成全年工作目标。进一步推动书店建设，落实好到2020年“实现一区一书城”“建设一批特色书店”和“打造15分钟阅读圈”的发展目标，推动“万人一书城”建设，分解落实工作任务到各区，并督促落实。
在加强服务保障，做好实体书店复工复产工作方面，共五条措施。
一是加强组织领导。及时掌握书店企业在落实各级政策方面的新情况、新问题，建立联动机制，强化响应落实，解决具体难题，全力做好发行企业恢复经营各项工作。
二是优化行政审批。深化“放管服”改革，减化审批流程，充分发挥网络平台作用，力争做到“不见面、零跑动、网上办”，为书店企业办理业务提供快捷优质服务。
三是调整年检方式。根据行业受疫情影响的实际情况，书店企业实行网上年检，在线提交年检材料，审核通过后，对年检企业名单进行网上公示。
四是制定防疫指引。出台北京市发行企业复工复产防疫指引，积极协调相关防疫物资，全力支持发行企业恢复经营。
五是加大宣传力度。大力开展平面媒体、网络媒体宣传，持续进行“遇见一家书店”“点亮实体书店”“以读攻毒”等话题推广活动，提升书店品牌，扩大实体书店社会影响力。
为扶持文化企业战疫情，促进健康发展，北京、上海还出台多项其他扶持政策，打出“组合拳”。如上海市扶持文化企业20条举措中，为切实扶持电影、演艺、电竞、艺术品、出版等行业，还提出了“文金惠”“文创保”等支持中小微文化企业的文化金融服务，并就疫情期间为市民提供便民利民文化服务、疫后文旅融合发展等做出部署。北京还印发实施《关于加强金融支持文化产业健康发展的若干措施》《北京市文化产业“投贷奖”风险补偿资金管理办法（试行）》等系列政策，通过政策有效实施，全面调动金融机构、产业园区等社会各界力量，帮助企业纾解资金难题，走出生存困境。
记者 / 董琦 穆宏志
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