两办印发意见首次喊话高校毕业生：去东北工作
本文整理自自新京报,中国青年报
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，明确提出到中西部地区、东北地区或艰苦边远地区、国家扶贫开发工作重点县县以下机关事业单位工作的高校毕业生，新录用为公务员的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定。
首次提出引导到“东北地区”工作
与2005年两办印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》不同，此次《意见》明确提出了引导高校毕业生到中西部地区、东北地区和艰苦边远地区工作。“东北地区”首次成为引导的目的地。
中国劳动学会副会长苏海南认为，这是结合我国当前地区发展的实际提出的政策。东北地区的发展目前陷入困境，人才资源对其发展尤其重要，“如果还留不住人的话，发展可能会更加困难。”苏海南表示。
基层岗位空缺择优招录高校毕业生
此次《意见》明确提出，艰苦边远地区基层机关招录高校毕业生可适当放宽学历、专业等条件，降低开考比例，可设置一定数量的职位面向具有本市、县户籍或在本市、县长期生活的高校毕业生。
对于引导大学生到基层机关事业单位工作，《意见》还提出，基层单位出现岗位空缺，择优招录高校毕业生或者拿出一定数量的岗位专门招录高校毕业生。市地级以上机关新录用高校毕业生没有基层工作经历的，可安排到县乡机关锻炼1年。
在公务员招录上，《意见》明确提出，省级以上机关录用公务员，除特殊职位外，按照有关规定一律从具有2年以上基层工作经历的人员中考录。市地级以上机关应拿出一定数量职位面向具有基层工作经历的公务员进行公开遴选。
到贫困村创业可享扶贫贴息贷款
《意见》明确引导高校毕业生投身扶贫开发和农业现代化建设，并提出，到贫困村创业并带领建档立卡贫困人口脱贫致富的高校毕业生，可按规定申报扶贫项目支持、享受扶贫贴息贷款等扶贫开发政策。
“现在的扶贫与过去大不一样，不是简单的挖个井、盖个房，精准扶贫需要有知识。把购买公共服务、扶贫开发和农业现代化建设与大学生到基层就业结合起来，大学生就有了用武之地。”人社部特聘专家、中国人民大学教授董克用表示。
艰苦边远地区公务员可高定三档工资
《意见》明确，对到中西部地区、东北地区或艰苦边远地区、国家扶贫开发工作重点县县以下机关事业单位工作的高校毕业生，新录用为公务员的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定。
试用期满考核合格后的级别工资，在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的中西部地区和东北地区的高定一档，在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定两档，在四类及以上艰苦边远地区的高定三档。
苏海南介绍，根据海拔等地理条件、温度等气候条件、交通是否特别边远，以及当地的经济发展水平等因素，我国划分了六类艰苦边远地区，第六类地区也是“艰苦边远”特点最突出的地区，如青海的甘德县，四川甘孜的石渠县等。
基层紧缺行业给予专项安家费
《意见》提出，支持高校毕业生从事多种形式的灵活就业，符合条件的给予社会保险补贴。更好实施高校毕业生赴基层就业学费补偿和助学贷款代偿政策。
对到农村基层急需紧缺专业(行业)就业的高校毕业生可给予专项安家费。《意见》还明确，落实省会及以下城市放开对高校毕业生落户限制的规定，高校毕业生在基层就业可根据需要自愿迁移户口。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。
同时，《意见》还提出，落实对乡镇机关事业单位工作人员实行的工作补贴政策，当前补贴水平不低于月人均200元，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。落实艰苦边远地区津贴增长机制。
县以下机关公务员职务职级并行
在升职方面，《意见》明确，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。建立事业单位管理岗位职员等级晋升制度。优化基层事业单位岗位设置，适当提高基层中、高级专业技术岗位比例。
苏海南认为，在县以下机关落实公务员职务与职级并行制度，解决了大学生职级晋升的后顾之忧。“一个县最大的官就是处级，在县里当上局长这样的科级干部也不容易。”苏海南说，职务和职级并行的制度，可以使基层大学生即使不晋升职务，也能获得同样的社会地位和报酬。只要在基层发挥所长，干好工作，一样会得到组织和社会的认可。
《意见》明确，建立体现基层一线特别是脱贫攻坚一线专业技术人才工作实际特点的职称评价标准，对论文、科研、外语、计算机应用等不作硬性要求。推广中小学教师、卫生等重点领域专业技术人才晋升高级职称须有1年以上农村基层工作服务经历的做法。
据教育部发布的最新数据，2017年高校毕业生将达到795万人，创下历史新高。近日，人社部发言人卢爱红表示，今年高校毕业生占城镇新成长劳动力的一半还多，就业任务非常繁重。人社部门将坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位。下一步工作的主要措施之一就是引导和鼓励高校毕业生到基层工作，进一步拓宽高校毕业生就业渠道。
为什么要引导大学生到基层就业？苏海南表示，当前大学生就业的总量非常大，而绝大多数大学生还是选择在北上广深等大城市，或者大单位就业，这些地方形成了很大的人才拥挤，岗位上供不应求。
“基层恰恰是更需要人才的时候。”苏海南表示，引导鼓励大学生到基层工作，一方面能解决大学生就业总量大的问题，另一方面也是对大学生就业进行结构性调整，把大学生吸引到需要他们的地方去。
今年刚从吉林大学传媒学院毕业的张婷找了一份不错的工作，在一家国内领先的旅游互联网公司做海外商拓，工作地点是位于上海的公司总部。
张婷是长春市人，家里的独生女。从出生到大学毕业，她还没有长时间离开过家。不过，考虑到日后发展，父母支持她去一线城市工作。“我的同学大部分都去北京和上海等一线城市了。”张婷找工作时发现，不论长春还是东北其他城市，对口自己专业的就业岗位很少，有限的招聘岗位所能给出的薪资水平和发展空间，也难与发达地区相比。
除了广告和新闻等传媒专业外，经济、金融和管理等社科类专业的高校毕业生在求职中普遍感受到，东北地区相应的就业岗位少，因而缺乏吸引力。为此，他们更倾向于在沿海经济发达地区求职。
不单是社科类毕业生出现人才外流，东北一些理工类院校也有同样的情况。在吉林省一所省属理工类院校的2016届毕业生中，吉林生源有1782人，其中选择留在本省就业的只有713人，近60％的本地生源去外地择业。
中国青年报·中青在线记者查阅了黑龙江、吉林、辽宁三省的高校毕业生就业质量报告，其中相关数据均显示，东北三省高校毕业生呈现外流趋势，并且近几年有逐渐加大的趋势。
中国青年报·中青在线记者采访了20多名在东北三省求学、毕业后选择去其他省份就业的大学生。对他们而言，离开东北，是为了更好的薪资和发展前景。
在上海，张婷每月能拿到8000元的薪资。她有位同学在北京互联网公司，月薪1.3万元。在她看来，一线城市不仅收入高，个人成长和行业前景也更好。
此前，张婷也考虑过在长春工作。毕业前，她得到了当地几家传媒公司的录用通知。不过岗位是管理和培训类，月工资3000元左右，她不太满意。“东北地区传媒类公司规模普遍较小，工作三年后收入增长和升职的空间很有限。”张婷说，在上海则不一样，机会很多。
去年毕业于东北农业大学2015届市场营销专业的刘宇，也是为了寻找更好的发展空间而选择出省就业。
家乡在大庆的刘宇说：“其实并不想离家太远，但省内专业对口的好工作不多。”他目前在深圳一家智能手机公司担任品牌经理。他说，大学同学有近70％也选择了一线城市。
“我在深圳月收入8000元，在哈尔滨也就是3000多元。”尽管哈尔滨和深圳的收入相差很大，刘宇认为，“毕业前三年挣多少钱不是最重要的，要紧的是能否快速成长”。
在公司，刘宇常被委以重任。“工作不到一年，但从我手里花出去的营销预算超过了1000万（元）。”现在，刘宇和两个同事合租房子，三人分摊，每人每月1500元。此外，他每个月还会给家人2000元。剩下的收入用来健身和玩乐器，他认为自己在深圳的生活忙碌又充实。
《2015年吉林省高校毕业生就业质量报告》中的数据显示，“在已就业的吉林省生源中，出省就业的为21272人，占生源比例的27.79％，持续呈外流趋势。”
《2015年黑龙江省普通高校毕业生就业质量报告》指出，“黑龙江生源毕业生到省外就业的有11826人，占省内生源已就业毕业生的8.51％；省外生源毕业生留在黑龙江省就业的有1456人，占省外生源已就业毕业生的2.81％，省内生源到省外就业的人数和比例远高于省外生源省内就业的人数和比例。”
今年年初，辽宁省内的两所“985工程”和“211工程”重点建设高校——东北大学和大连理工大学发布了2015年毕业生就业质量报告，相关数据显示：留在辽宁的人数逐年减少，去北京、上海和广东等地的人员比例增加。
近年来，东北经济遭遇断崖式下滑，经济不景气的气氛让高校毕业生们颇有感触。
今年从东北师范大学经济学院毕业的陈明，现供职于厦门国际银行总行风险评估部。陈明是四川人，在长春读大学，目前的工作却是从南京市的招聘会上找到的。
“可能东北经济不景气，金融机构也少，外地相关企业来招聘得也少。”他说。
参加长春各类招聘会时，陈明发现，金融行业只有部分商业银行长春分支机构和一些中小型证券公司招人，岗位大多是柜员或是客户经理，许多岗位还不招本科生。为了能找到好工作，陈明特别关注了南方许多重点高校就业办公室的微信公众号，“去南方高校招聘的金融机构不仅多，职位也更好”。
陈明觉得，东北地区金融行业发展还不完善，又赶上经济增长乏力，金融行业受到的冲击比较大，金融类毕业生去发达地区会更有发展。
在不少东北高校毕业生眼中，他们求学四年的城市，前沿信息传递滞后，周遭的经济和文化环境多年来没有太多改变。相比之下，“我更喜欢去发展更快更开放的城市工作。”今年毕业于大连工业大学通信工程专业的王鹏飞说。家在沈阳市的王鹏飞，目前在北京一家创业公司做品牌策划。父母鼓励他去南方或是北京等一线城市闯荡一番，多长见识。
在接受中国青年报·中青在线记者采访的东北高校毕业生眼中，当地的好工作是进国企或考公务员。只是国企岗位有限，对专业和学历要求严格；考公务员的成功率则更小。
多位东北地区高校就业负责人认为，东北经济遭遇困境，新增就业岗位数量减少，但毕业生人数却在逐年增加，从而导致东北地区就业市场的竞争加剧。
作为吉林省内唯一的“985工程”高校，吉大毕业生比省内其他院校毕业生在择业时有着较大优势。吉林大学学生就业创业指导与服务中心主任钟新说，省内大多数国企和事业单位的招聘岗位会向吉大毕业生倾斜。在新增就业岗位有限的情况下，省内其他高校毕业生想在本地找到好工作更加不容易。
“东北地区的国企招聘岗位名额有限，民营企业又发展缓慢，富余劳动力只能向外转移。”东北师范大学就业创业教育研究院执行院长刘海滨说。
对于东北地区高校毕业生外流加速的现象，长期研究高校毕业生就业问题的刘海滨认为，问题的症结除供需矛盾外，还在于东北就业市场出现的结构性和路径性矛盾。
对于结构性矛盾，刘海滨解释，相关专业毕业生与需求岗位之间供给不平衡。近年来，不少高校盲目开设热门专业，扩招硕士，大搞“专升本”，导致了劳动力和岗位需求的结构性矛盾。
对于东北地区就业存在的路径性矛盾，刘海滨认为，相对于东南沿海地区，东北的政治经济环境保守。他举例说，不少事业单位的招聘，环节多、规定严苛、耗时长，把不少毕业生拒之门外。据他了解，东北某城市每年教师编制资格考试时间都定在5月末到6月中旬，“这恰好是毕业生要离校之时”。
按照市场规律，每年毕业生找工作的高峰是在毕业前一年的年末，来年的3、4月份是另一个高峰。刘海滨说，毕业生不可能在就业高峰期不找工作，而等到快毕业时参加事业单位的编制考试。每年5、6月份参加相关编制考试的，大多是就业高峰期没找到工作的毕业生。
每年都要到全国调研招聘信息的刘海滨发现，东南沿海城市的招聘工作就很灵活，只要遇到人才，很多规定可以灵活变通。
刘海滨说，东北人口外流的趋势，是该引起注意的时候了。
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4、中科院博导：我国当今的研究生培养质量下降，有两个现状急需改变
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