国务院发展研究中心金融研究所所长：可以考虑中国的迁都问题

“中国经济50人论坛2017年年会”于2017年2月15日在北京举行，主题为“深化供给侧结构性改革——产权、动力、质量”。

国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠出席并发言。她指出，可以考虑研究中国的迁都问题，这可以造成大量的固定资产投资机会，也可以化解产能，解决城市病问题。

以下为演讲实录：

张承惠：我谈三点想法。

第一点，我觉得要做三件事情，如果这三件事情真做了的话，中国经济的中长期稳定增长是可期的。

第一件事情就是农村土地制度改革，这个很多专家都已经提到了。土地制度改革最核心的问题就是流转，最近这两年都在力推两权抵押的贷款。这件事情我非常不看好，我觉得这个决策者如果把自己作为银行换位思考一下，作为银行家，你会要一个不能流转的，不能变现的抵押品吗？

在有一个会上我曾经和农业部的一位专家有过争论，他说我们做试点，在某个省做的非常好。我说好，我到那个省调研，我跟着去了那个省，结果发现两权抵押，所有的那个试点县里面，所有的镇都有土地资产管理公司，最后兜底的是土地资产管理公司兜底，还是靠的政府信用。农村土地如果不能真正流转，宅基地也好，经营权也好，不能出村，这件事情是解决不了问题的。

现在农村制度改革，像挤牙膏一点，一点一点在后退，为什么不能有一点勇气做一点大的调整？这种挤牙膏的后退，造成了巨大的耗利空间。曾经有一个企业家跟我说过，他在河南一下子包了四万亩地，他自己不能种，最后转包给农民，让农民付出一定的抵押金，最终的结果就是空手套白狼，因为他没有太多的基础设施投入。

农村土地流转，其实真正政府要做的事情，他是要做好两件事情，一个是土地用途管理，用途管理如果强化的话，十八亿亩红线这个问题应该不会成为大的问题。第二农民怎么加入社保，解决农村的养老问题，真正解决了，农民没有后顾之忧。如果把农村土地放开，可以吸引巨量的资本。

第二个就是国企改革，国企改革包括两个层面，第一个是国有的金融机构改革，第二个是金融机构客户的国有企业的改革。现在中国金融机构相当部分不是市场化的，行政控制力量还是非常强的。这里面几个问题，第一个公司治理，简单的说，我觉得是非常不规范的。五家民营银行我们去调研的时候，银监局的同志说去旁听他们的董事会，保监会也是一样，去旁听保险公司的董事会。二十多年过去了，这个边界仍然是不清楚的，我们的商业性银行承担了大量的政策性业务，而政策性金融机构在做商业性金融。

第三点限薪，高管限薪是非常不市场化的。第四个是市场约束，我们既没有机构的退出机制，也没有人员的退出机制。现在杨行长非常清楚，银行要想辞退一个员工，可能是比较困难的。

最后一句话，估计在场90%以上的人都会不同意，可以考虑研究中国的迁都问题，可以造成大量的度固定资产投资机会，也可以化解产能，也可以解决城市病问题。

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