历史站在减税的一边

文/拉尔夫·雷兰德 译/禅心云起

罗纳德·里根在自传《一个美国人的生活》中写道：“我在大学主修经济学。但我认为，我从好莱坞获得的税法经验，比课堂上从经济学家那里学到的知识，还教会我更多实际经济理论。”

从第一手经验当中，里根理解了工作、税收和激励之间的联系：

“在华纳兄弟影业，我职业生涯的鼎盛期，我处于94％的税档；这意味着某个时刻之后，我每赚一美元，到手的只剩6美分，其他都落入政府囊中。国税局拿走我收入的大部分，过后，我开始问自己，是否还值得继续上班。”

里根断定，这样的系统出了问题：

“当你必须因为税收放弃大部分收入，如此一来，工作的动力就会下降。你不会说‘我必须拍更多的片’，你会说‘赚1美元到手6美分让我不想工作。’”

里根明白“没收税”达到顶峰时，如何对低收入群体造成负面影响：

“如果我决定少拍一部片，那意味着摄影棚里其他处在低税档的人，也失去工作。效果逐渐扩散和扩大，可获得的工作岗位越来越少。我记得在《纽特·罗克尼》一片中的某个场景，里面只有一位农民和一匹马出镜，就创造了70个人的就业。”

1981年8月，里根签署了《经济复苏税法》，将三年期边际所得税税率全面削减25％。非劳动所得的最高边际税率从70％降到50％。资本利得税率从28％下降到20％。

到1983年1月，里根的大部分减税政策到位。加大对工作、投资和生产的激励，效果是可以预见的。1978-1982年，美国经济在通胀调整后增幅仅为0.9％。1983-1986年，这一增长率猛增至4.8％。全国失业率由1982年的9.7％下降至1988年的5.5%。

减税跨越党派隔阂

在有利增长的经济政策的推动下，失业率由1960年的5.5％下降到1969年的3.5％。

在20世纪60年代，民主党总统肯尼迪发起类似的有利增长的减税政策，取得了可以相提并论的成果。肯尼迪1961年1月担任总统时，联邦最高和最低边际个人所得税[R1]税率分别为91％和20％。肯尼迪的税收计划，是将这些税率分别降至70％和14％。肯尼迪还削减了企业所得税税率和资本利得税率，减少了股息税，平衡了联邦预算。

“这是一个似非而是的真相”，肯尼迪1963年在纽约经济学会上说：“今天的税率太高，税收收入太低，从长远看，提高收入的最好办法，就是减税。”

受利好经济政策的推动，1960年至1969年的GDP增长率平均每年为4.4％，是从1950年至2000年之间每个十年的年最高增长率。相应的，1960年美国5.5％的失业率下降到1969年的3.5％——一个充分就业率。

经济学家斯蒂芬·摩尔在《华盛顿时报》2016年5月15日专栏发表文章“为什么减税行的通：特朗普计划意味着增长和就业”，概括了在里根和肯尼迪的减税政策下，经济和税收收入是以怎样的方式同时实现增长：

“许多时候，减税——包括上世纪肯尼迪的60年代和里根的80年代——增加了从最富有纳税申报人那里获得的税收收入，因为较低的税率减少了避税动机，给经济动力，应税收入相应提高。

在20世纪60年代和80年代，供给侧减税都增加税收收入。正如拉里·库德洛在即将面世的关于肯尼迪减税的作品中所说：‘我们有6％的增长率，来自最富有纳税申报人的税收支付几乎翻了一倍。根据国税局的报税数据，在里根减税后，前1％收入者的缴税比例，从1980年的19％上升到1988年的25％以上。’”

摩尔在肯尼迪、里根的经济成就与特朗普总统税改提案之间绘出相似之处：“特朗普税收计划的核心，是把我们的营业税从世界最高水平降到15％，让我们的税率达到世界最低水平。这将扭转美国企业逃离美国的‘夺命狂奔’，”创造国内就业增长。

“小企业——我们经济的支柱——也将受益，”摩尔对特朗普的税收提案评论道：“小企业的税率从接近40％下降到25％，因为企业主按个人所得税税率缴税。企业因此会在国内投入更多资本、雇用更多工人。”

相比之下，希拉里·克林顿带来圣诞老人式诱惑选民的新赠品清单，结合新的税收、计划指令和商业部门管制——与增加商业利润、产生新资本投资、产生更高劳动生产率和扩大就业岗位的要求相悖。

摩尔称：“最新的商务部报告告诉我们，现在最薄弱的经济领域之一，是商业投资支出。”

“过去6个月，商业投资支出增长率为负，这是未来困难局面的先行指标。连希拉里都抱怨企业投资不足，但她想要增加股息和资本利得税。特朗普计划把这个税率从接近24％削减到20％，以鼓励投资。”

一个繁荣的新时代

关于税收、激励、GDP增长和政府债务的底线是什么？摩尔认为：“我们急迫需要解决的最大缺陷，是我们的赤字增长。”

“我们必须把GDP增长率，从奥巴马过去6个月贫血症一般的1%，猛增到5-10年经久不衰的4%。这是国会预算办公室某些惊人的统计数据：如果在十年内将增长率提高一个百分点，预算赤字就会削减3万亿美元。如果特朗普先生可以给经济加油，启动2％到4％的增长，那么‘噗’的一声，联邦借款就会减少6万亿美元。‘力薄儒经济学家’（注：美国Liberal代表的是世界其他地方通常理解的自由主义比如经济自由的反面，这派经济学家以克鲁格曼为代表）一脸不悦地说，这种增长对美国来说是不可能的，但这正是生活在20世纪70年代痛苦时期的人们所说的话，但是里根先生（以及之前的肯尼迪先生）证明，只要采取正确的政策激励措施，政府少管闲事，一个新时代的繁荣就在拐角处。”

凤凰财知道（icaizhidao）中国最权威的财经评论

每天都有热点财经新闻的犀辣点评！

觉得文章不错？扫描关注

▼点击“阅读原文”，打赏，勾搭，交流