王永康：贯彻落实新发展理念 保护好利用好黑土地

      新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是把握新发展阶段、构建新发展格局、推动高质量发展的科学指引，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。黑龙江作为农业大省，承担着维护国家粮食安全“压舱石”的政治责任，守住耕地红线，保护好利用好黑土地是贯彻落实新发展理念、推动农业高质量发展的必然要求，也是贯彻落实党的十九届六中全会精神的具体实践。

　　以高度的思想自觉坚决落实习近平总书记的殷切嘱托

　　对新发展理念的认同，就要从思想认识上，对新发展理念的科学性、体系性、有效性发自内心的认同;就要自觉在思想上政治上行动上站稳立场，躬身践行，时刻用新发展理念武装头脑、指导实践，把自己摆进落实新发展理念的伟大实践中，提高政治站位，创新推进手段，解决矛盾问题。具体到农业领域落实新发展理念，重中之重是保护好利用好黑土地。

　　2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察时强调：“要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好。”2018年9月，习近平总书记在黑龙江考察时再次强调：“要加快绿色农业发展，坚持用养结合，综合施策，确保黑土地不减少、不退化。”2020年7月，习近平总书记在吉林考察时强调：“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民。”在2020年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。”习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神体现了对保护好利用好黑土地的深刻认识和高度重视，突显了对农业绿色生产、持续发展的深刻认识。

　　“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是粮食生产的“命根子”。黑土地作为宝贵的农业战略资源，是扛实维护国家粮食安全政治责任的重要物质基础，保护好利用好黑土地更是贯彻落实新发展理念、推进耕地资源永续利用的核心任务之一，事关全局、至关重要。

　　我们深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚持站在完整准确全面贯彻新发展理念的战略高度，认清保护好利用好黑土地对当好维护国家粮食安全“压舱石”、争当农业现代化建设排头兵的重要性，坚持目标导向、问题导向、结果导向，自觉把思想和行动统一到践行新发展理念的要求上来。强化使命担当，认真落实党中央、国务院部署要求，综合采取工程、农艺、生物等措施，全力创新黑土地保护模式、积累黑土地保护经验、打造黑土地保护龙江样板，努力让黑土地成为最可靠的“口粮田”，让中国饭碗里装更多的龙江优质粮。

　　以高度的政治自觉创新黑土地保护的技术模式

　　我们深刻地理解到，贯彻落实习近平总书记关于保护黑土地的重要讲话和重要指示批示精神，必须要有系统思维和全局观念，深学笃用新发展理念，始终心怀“国之大者”，把对黑土地保护的因地制宜、创新模式，辨证施治、对症下药，作为领会习近平生态文明思想、习近平总书记关于保护好利用好黑土地重要指示批示精神的检验。我们深刻地体会到，守住粮食安全的“命根子”，既要保证数量不减，守住耕地红线，也要保证耕地质量，推进农业可持续发展。

　　实践中，我们坚持把习近平总书记关于保护黑土地的重要指示批示精神内化于心、外化于行，在坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的同时，统筹实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，创新运用工程、农艺、生物措施，大力保护黑土地，为全面履行维护国家粮食安全政治责任奠定基础。

　　立足黑土耕地集中连片、地势平坦的实际，突出抓好以高标准农田建设为重点的黑土地保护工程措施，集中建设机耕道路、排灌设施、农电线路、护田林网等田间基础设施，改善农业生产条件，全面提高农业防灾减灾能力，真正实现旱涝保收、高产稳产。围绕减少水土流失、防止耕地退化、提高水资源利用率，综合整治侵蚀沟，直接保护黑土地。

　　针对不同农业生态类型区采取不同的保护利用方式。积极打造黑土地保护利用的“龙江模式”，实现耕地保护与耕地产能提升的双重目标。采用秸秆翻混还田、粉耙还田和松混还田，组合作物轮作技术，促进黑土层扩容增碳，建立了黑土层保育模式;对黑土层浅薄土壤类型的耕地，实施秸秆和有机肥翻混还田，弥补心土层肥力低下的不足，实行了黑土层培育模式;对松嫩平原西部对应的土壤类型，采用秸秆覆盖免耕、秸秆集条覆盖间隔深松等技术，推行了保护性耕作模式;对白浆土的白浆层和黑钙土的钙化层，采用秸秆、有机肥、土壤调理剂一次性深翻，形成了障碍性土层消减快速培肥模式;对坡耕地排水水流落差大、能量高的特征，采用修等高埂积水，工程化降水消能，沟坡生物护土，建立了坡耕地控蚀增肥模式。针对水稻田秸秆还田难的问题，采用秸秆粉碎翻混还田、粉耙还田和次年春季打浆还田的方式，将秸秆与土壤均匀混合，加快秸秆腐解速度，增加休耕季节秸秆降解量，减少生育期间秸秆降解量，形成了水稻田秸秆还田增碳保肥模式，率先在三江地区试点并在全省推广。强化黑土地生态保护，着力推进耕地生态环境改善，持续推进农田防护林建设，构建防止黑土退化、沙化、碱化的生态屏障。深入实施农药化肥减量增效行动，积极发展循环农业，全面推进农业种养结合，扩大有机肥施用面积，提高畜禽粪污资源化利用率。

　　在习近平总书记关于保护黑土地的重要指示批示精神指引下，黑土地保护工作取得了积极成效。农业生态环境明显好转，耕地犁底层打破了、蚯蚓回来了、夏季田间青蛙鸣叫声多了，为发展绿色有机食品、提高农产品质量创造了条件。

　　以高度的行动自觉构建黑土地保护的长效机制

　　习近平总书记强调：“绿色发展要有可持续性，农业生产不能竭泽而渔。”在新发展理念的指引下，推动农业绿色可持续发展，必须要明白无误地把习近平总书记关于保护黑土地的重要指示批示精神学习到位、领会到位、执行到位，以理论高度认同推进实践创新，构建保护好利用好的长效机制，并做到融会贯通、靶向发力、精准落实，稳步推进黑土地保护的法治化、规范化。

　　把黑土地保护纳入与农业农村部省部合作共建框架协议，明确加强黑土地保护利用、大规模建设高标准农田、加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、建设国家粮食安全产业带和农业现代化示范区等共建内容，持续巩固提升粮食综合生产能力。与中国科学院联合开展“黑土粮仓”科技会战，建设黑土保护实验室，打造黑土地保护与粮食产能协同示范样板，推广黑土地保护“龙江模式”“三江模式”。组建黑土保护利用研究院，开展黑土地保护利用模式攻关、科技攻关和技术集成。

　　按照习近平总书记提出的“采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”重要指示精神，围绕数量、质量、生态“三位一体”目标，着眼新发展阶段黑土地保护利用新要求、新任务，完成耕地保护条例修订工作。创新探索实施“田长制”，建立省市县乡村和网格、户“5+2”七级田长责任体系，形成了黑土地全域全覆盖监管机制。

　　在保护利用黑土地上，在严守耕地保护制度的基础上，编制黑土地保护工程实施方案(2021—2025年)。推进高标准农田建设升级，统筹推进山、水、田、林、路建设，分类分区落实黑土地保护模式，创建黑土地保护示范区，持续促进黑土地保护长效化、科技化。

　　保护好利用好黑土地单靠地方力量还远远不够，还需要从国家层面建立黑土地保护稳定长效投入机制，稳步增加政策资金投入，鼓励支持耕地休耕轮作、新技术模式应用、发展种养循环农业、强化生态补偿修复。加强东北黑土地资源普查及动态监测，开展黑土地资源数量和质量状况普查，建立全国黑土地质量监测评价指标体系，划分黑土地质量与生态风险级别，构建黑土地动态监测预警机制。推进黑土地保护立法，探索建立黑土地数量和质量的评价指标体系，完善东北黑土地保护的长效机制。

　　在保护黑土地这个战略资源中，我们将以党的十九届六中全会精神为指引，坚持一把尺子量到底、一张蓝图绘到底，以新发展理念为指引，不畏山高坡陡、不畏千沟万壑，敢于攀登、勇于挑战，披荆斩棘、踏石留印，绵绵用力、久久为功，确保习近平总书记的重要指示批示精神落到位、见实效，真正把黑土地这个耕地中的“大熊猫”保护好利用好，守好维护国家粮食安全的“命根子”!

(作者系黑龙江省委常委、副省长)

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文章刊载于《学习时报》2021年12月22日第1版