辽宁之变：更快、更准、更清！

8月16日下午，总书记在辽宁省锦州市先后考察了辽沈战役纪念馆、东湖森林公园，回顾东北解放战争历史和辽沈战役胜利进程，听取辽宁省防汛工作和当地加强生态环境修复保护情况介绍，并就做好防汛工作、提高灾害防御能力作出重要指示。

4年前，2018年9月，总书记踏上东北这片热土，万亩田里看秋收，查干湖上问生态，深入厂矿车间，走进百姓家庭……4天时间，行程两千公里，跨越东北三省，围绕深入推进东北振兴这一重大课题，实地考察调研并主持召开座谈会，沿途发表了一系列重要讲话。

9月28日，总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会。

在讲话中，总书记给东北布置了“六项重点工作”，第一项就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”：

要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。要重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。

总书记对东北、对辽宁营商环境建设高度重视，将其摆在了非常突出的位置。

辽宁深学笃信、躬身实践，近两年来，持续强化“辽宁就是我们自己、政治生态就是我们自己、营商环境就是我们自己、改变辽宁必须首先改变我们自己”的意识，着力抓好党政干部队伍、政法队伍、行政执法队伍建设，增强公职人员服务精神，规范执法、司法、审批、监管用权行为，大力倡导痛痛快快办事、公公正正服务的文化，让市场主体和群众办事更加便捷舒心。

更快

“快，实在是又快又方便。今年我们一共办理了300多个广告批件，从网上提交电子材料申请到领取广告电子批件，平均办理时限在两天左右，有时上午提交网上申请，下午就拿到电子批文，不用去政务大厅来回跑了。”欧姆龙健康医疗（中国）有限公司品牌行政主管王丰由衷地说。

“按照以前的‘老规矩’，医疗器械广告审批属于高频事项，企业经常需要提交厚厚的纸质材料，至少要跑两次，还要等至少10个工作日才能完成，成本高还很麻烦，哪有现在这么方便。”商家感受到“快”的背后，是政府部门为方便企业和群众主动扛起的“繁”。

“全程办理、电子证书不仅是办事方式的转变，更是作为解放思想观念、创新工作模式的一种理念，渗透到政务服务工作的各方面、全过程。”省药监局行政审批处处长何汉洲说，省药监局紧盯“纸质材料多”“审批慢”问题，通过一体化政务服务平台实施全程网上受理、发放电子证书等，实现企业申请网上可办、企业办事“零跑动”，打通了政务服务“最后一公里”。

“以‘一网通办’倒逼政府流程再造，让政府服务更有效率。”2021年8月12日，辽宁省优化营商环境推进会在沈阳召开，省委主要领导对转变政府职能、持续优化营商环境提出进一步要求。

辽宁省营商环境建设局以企业和群众需求为导向，推进“一网通办”，将分散在各部门的大数据相关职能划转到省营商局统一管理，将营商环境、大数据、政务服务、信息化项目审批、建设和运维管理等各项职能归集到一起，由一个部门统筹推进。

数字技术是手段，做好服务是目的。截至目前，辽宁“一网通办”实际网办率超过75%，实名注册人数超过4600万，政务服务能力获得较大提升，企业和群众获得感明显增强。

让群众的手从繁琐的材料中解放出来，让群众的脚在办事的路上少跑，进而不跑——这不再是美好的愿景，而是许多群众的现实体验。

建设12345热线平台，打造全省政务服务“总客服”，让企业和群众“只拨一个号，解决万般难”。沈阳市开展“只提交一次材料”改革试点，大连市积极打造高频事项“掌上办”和同类事项“区域通办”等“快办”品牌，铁岭市开展政务服务驿站试点，葫芦岛市全力创建“零证明”城市……以数据赋能，为场景赋智，辽宁各地正持续加快推进政务服务全领域、全链条数字化转型。

更准

“各级领导干部要带头深入企业特别是中小微企业，送政策、送服务，勤‘撮合’、解难题，强化工作现场感，着力助企纾困，让服务市场主体氛围更浓。”在多个不同场合，辽宁省委主要领导反复强调，要深入一线，服务企业。

为更好帮助企业解决困难，6月份以来，省市场监管系统党员干部集中开展走进市场主体纾困解难活动，畅通政企沟通渠道，为企业送去“及时雨”。

帮扶中小微企业和个体工商户24条、助力服务业恢复发展35条、帮助中小微企业减负22条……一条条精准纾困政策相继出台，用工成本高、房屋租金高等1158户小微企业反映的问题被逐一化解，物流运输困难、原材料进货困难等1516户个体工商户提出的诉求被推动解决。

干部沉下去，难题解决掉。政府靠前服务、主动作为，让市场主体感受到辽宁是一块创新创业的沃土，感受到在这里发展有土壤、有阳光、有养分。

从“人找政策”到“政策找人”，从企业群众“向上跑”到党员干部“往下沉”，政府面对群众、面对市场的“低身段”，恰恰体现了引领发展的高站位和推动发展的高效率。

“营商环境是市场经济的培育之土，也是实现全面振兴的关键之钥，它的本质是打造服务型政府。只有认识到位，行动才会自觉。”辽宁省营商环境建设局局长周轶赢认为，公职人员把自己变成了营商环境的建设者、参与者和贡献者，体现了服务型政府理念的深入人心，这是近年来辽宁营商环境持续改善的关键所在。

一个高效便捷的流程、一次公平公正的办事、一场优质到位的服务、一回及时有力的帮助，对市场主体和办事群众来说，真切感受胜过千言万语。

日前，辽宁省印发《优化营商环境推动改革创新实施方案》，提出40项改革创新任务，涵盖健全市场准入和退出机制、促进企业跨区域经营、持续提升投资和建设便利度等7个方面内容，专解企业群众“急难愁盼”问题。

政府部门“浇水施肥”，换来市场主体“枝繁叶茂”。数据显示，今年上半年，辽宁市场主体总量达到458.43万户，同比增长9.1%。

更清

法定职责必须为、法无授权不可为。权责的边界要厘清，政商关系要亲也要清。

——对关乎国家利益、社会稳定、人民福祉的不该放的权力，要牢牢掌握在手里，落实好统筹发展和安全要求。

——对已下放的权力要从严加强监管，切实走出“重审批、轻监管”的误区，旗帜鲜明地管、理直气壮地管。

确保权力放而不乱、管而有序，既考验着“自我革命”的勇气与担当，也考验着“善治善为”的智慧和能力，更是实现“办事方便”的应有之义。

看准方向，抓住重点。辽宁厘清政府权力边界，编制新版《辽宁省政务服务事项目录》并公开发布，确保政府部门依目录行使权力，主动接受社会监督，政府的“更透明”换来了群众的“更欢迎”。

“有形之手”收放有度，“无形之手”才能舒展自如。2022年1月10日，辽宁省纪委监委印发《营商环境监督行动方案》，紧盯“决策”和“执行”两端，坚决整治审批任性、设租寻租，监管不当、干扰掣肘等问题。

一瓶酒、一顿饭往往是从违纪到破法的肇始。日前，沈阳市对4起“酒杯中的奢靡之风”典型案件进行通报，坚决纠正把“喝点酒、吃点饭”当成小事小节的错误意识，坚决杜绝“拉人脉、跑关系”等不正之风。

治理必治权，治权必监督。“通过大数据监督平台，我们把行权由线下转到线上，实现了对重点领域公权力的实时监督，实现了在治理中发挥监督作用、在监督中提升治理效能，推动权力规范有序运行。”沈阳市纪委监委相关负责人说。

“谁破坏营商环境，谁影响振兴发展，谁就是与人民作对”。辽宁省纪委监委党风政风监督室主任胡哲认为，通过聚焦重点“立靶子”、深挖彻查“揭盖子”、以案促改“扎笼子”，工作转来转去不终结、问题推来推去不落地等情况越来越少，用纪检监察的“硬约束”提升营商环境“软实力”，真正做到了“亲”而有度、“清”而有为。

环境就是你我，环境就是预期。轻松办成事，是对窗口服务的普遍期待；但办不成事，又该怎么办？

在丹东市人社局政务服务大厅里，“办不成事”反映窗口的牌子非常醒目。“这个窗口是人社系统快办服务的升级版，更是全国首创。”负责人李程解释道，设立“办不成事”反映窗口既是让“办不成事”的企业和群众办事“求助有门”，不再“跑断腿”，更是为了倒逼常规窗口提升办事效率和服务质量。

从“办不成”向“办得好”转变，把矛盾的“中转站”变成问题的“终点站”，背后体现的是政府服务为民的理念。

对“丹东经验”进行梳理总结，“办不成事”反映窗口很快在辽宁各地铺展开来，并由单一的人社服务拓展到政务服务全流程，实现了从复制推广到提档升级的转变。

时间有成本，预期有价值。“以‘办不成事’倒逼‘把事办好’，解决了在行政审批、服务企业和群众过程中存在的问题，逐一消除了‘办不成事’的阻碍因素。”辽宁省营商环境建设局政务服务处处长程绍利认为，对群众和企业而言，“办不成事”反映窗口起到了心理兜底的作用，而对政府而言，则是“刀刃向内”的改革。

“改变辽宁必须首先改变我们自己。”“改变”的是工作方式的与时俱进，“不变”的是为民服务的宗旨与初心。将“有形之手”按在恰当的“穴位”上，退出“越位点”，补齐“缺位点”，该放的放开放活，该管的管住管好，必将收获雨润大地、利归万民的改革成效。

文源｜根据人民日报、新华网、辽宁日报新闻综合

图源｜新华网、北斗融媒

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