揭开“中央领导小组”的神秘面纱！
刚刚召开的党的二十届二中全会，审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。
全会同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。
推进党中央机构改革，就是要着眼于健全加强党的全面领导的制度，优化党的组织机构，建立健全党对重大工作的领导体制机制，更好发挥党的职能部门作用，推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公，优化部门职责，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。
党的集中统一领导是通过党的严密的组织体系来贯彻落实的，其中就包括必要时根据工作需要设立协调机构。中央领导小组机制充分展现了党总揽全局、协调各方的特点。
今天，深海官察就和大家一起了解一下中央领导小组的基本情况及趋势。
在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。
中央领导小组在国家治理中主要发挥了顶层设计、总体布局、统筹协调和整体推进四大功能。
重大决策的顶层设计。中央领导小组承担重大决策前期调查研究、组织论证、征求意见等工作，负责起草重大决策文稿，有利于克服部门决策的分散主义、本位主义，提高重大决策的科学化、民主化水平。
重大工作的总体布局。中央领导小组在中央政治局及其常委会领导下开展工作，对重大工作的总体布局能够超越部门利益，突破常规治理的繁文缛节，推动重大工作决策部署贯彻落实。
重大事项的统筹协调。中央领导小组发挥总揽全局、协调各方作用，有利于打破部门壁垒和信息阻塞。通过对党政军群各类机构的统筹协调，使各领域各层级机构在党的领导下各就其位、各司其职、各尽其职、有序协同，有效实现科层分工治理与党中央集中统一领导相结合。
重大部署的整体推进。中央领导小组承担重大决策部署整体推进、督促落实职能，通过强化督促考核机制，统筹协调、重点督查各地区各部门落实情况，使相关改革协同配套、整体推进，有效避免议而不决、决而不行，确保党中央决策部署顺利实施。
从成立时间来看，领导小组有长期和短期之分。例如至今存在的中央党的建设工作领导小组，成立于1988年，已历时35年；对于突发性的、临时性的事件，一般设置短期领导小组，比如中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，2020年初就成立，至今仅3年时间。
2000年9月，中共中央决定组建“中央国家安全领导小组”，与“中央外事工作领导小组”合署办公，两块牌子，一套机构。
2013年11月，习近平在十八届三中全会上就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出说明，介绍国家安全委员会设立原因和主要职责。
2014年1月，中央政治局召开会议决定，中央国家安全委员会由习近平任主席。作为中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，中央国家安全委员会向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。
2018年2月，党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。在这轮改革中，一批中央领导小组升格为委员会。比如：
十九大报告指出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。在这轮改革中，组建中央全面依法治国委员会，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构。
为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。
相比于领导小组，委员会的职能范围更广、机构设置更规范、参与成员更多元、统筹协调更有力、决策议事权威性更高，有利于完善党对重大工作的科学领导和决策，形成有效管理和执行的体制机制，加强党中央对地方和部门工作的指导。
为进一步理顺党中央决策议事协调机构与职能部门的职责分工，整合相关力量，上轮机构改革不再设立中央维护海洋权益工作领导小组、中央社会治安综合治理委员会及其办公室、中央维护稳定工作领导小组及其办公室，将有关职责交由相关职能部门承担，将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部。
从公开披露的信息看，目前至少还有这么几个中央领导小组：
■中央党的建设工作领导小组
中央党的建设工作领导小组是中央政治局领导党的建设工作的议事协调机构，由主管党建工作的中央政治局常委、分管有关党务工作的中央政治局委员、中央书记处书记和党务机构部长（主任）等成员组成，负责对党建工作领域的重大问题作出决策。
2019年3月，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，其中明确指出：中央党的建设工作领导小组加强对中央和国家机关党建工作的指导，定期听取工作情况汇报，及时研究解决重大问题。中央和国家机关工委要认真履职尽责，指导督促部门党组（党委）履行机关党建主体责任，和有关部门密切协作，推动形成抓机关党建的强大合力。
■中央巡视工作领导小组
中央巡视工作领导小组是根据《中国共产党巡视工作条例》成立的中央直属机构。《中国共产党巡视工作条例》第五条规定：党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向党中央和省、自治区、直辖市党委负责并报告工作。巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任。巡视工作领导小组组长为组织实施巡视工作的主要责任人。
2009年，中共中央成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组。中央巡视工作领导小组下设办公室，为其日常办事机构，办公室设在中央纪委。
■中央教育工作领导小组
2018年那次深化党和国家机构改革中，为加强党中央对教育工作的集中统一领导，全面贯彻党的教育方针，加强教育领域党的建设，做好学校思想政治工作，落实立德树人根本任务，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育，组建中央教育工作领导小组，作为党中央决策议事协调机构。
主要职责是，研究提出并组织实施在教育领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，研究部署教育领域思想政 治、意识形态工作，审议国家教育发展战略、中长期规划、教育重大政策和体制改革方案，协调解决教育工作重大问题等。
■中央港澳工作领导小组
2020年6月3日，“中央港澳工作领导小组”首次出现在公开报道中。组长：韩正（十九届中共中央政治局常委、国务院副总理）副组长：赵克志（国务委员）、夏宝龙（全国政协副主席）。
1978年8月12日，中央决定成立港澳小组，以协助中央掌管港澳工作。
2003年7月，，中央港澳小组改组为中央港澳工作协调小组，由18个部门组成，针对性地处理港澳工作，包括港澳办、中联办、公安部和商务部等。这是中央港澳工作领导小组的前身。
■中央生态环境保护督察工作领导小组
2019年6月，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》。该规定明确：成立中央生态环境保护督察工作领导小组，负责组织协调推动中央生态环境保护督察工作。领导小组组长、副组长由党中央、国务院研究确定，组成部门包括中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、国务院办公厅、司法部、生态环境部、审计署和最高人民检察院等。中央生态环境保护督察办公室设在生态环境部，负责中央生态环境保护督察工作领导小组的日常工作，承担中央生态环境保护督察的具体组织实施工作。
■中央人才工作领导小组
中央人才工作协调小组成立于2003年5月。进入新时代，党对人才工作的领导全面加强，成立了中央人才工作领导小组，加强了党对人才工作的政治引领，健全完善了党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。
2021年9月，中央人才工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，全面擘画了新时代人才工作蓝图，明确提出要“深入实施新时代人才强国战略”。
■此外，还有一些中央级领导小组、协调小组、工作小组。如，中央军委深化国防和军队改革领导小组、全国扫黑除恶专项斗争领导小组、平安中国建设协调小组、中央西藏工作协调小组、中央新疆工作协调小组、跨军地改革工作小组等。
国务院层面，也有一些领导小组。譬如2018年8月8日，中国政府网发布《国务院办公厅关于成立国家科技领导小组的通知》。《通知》提出：“按照深化党和国家机构改革统一部署，根据议事协调机构调整有关安排和工作需要，国务院决定将国家科技教育领导小组调整为国家科技领导小组。”
此次成立的国家科技领导小组，由国务院总理任组长、国务院副总理任副组长，成员包括发展改革委主任、教育部部长、科技部部长等14人。
此前的“国家科技教育领导小组”成立于1998年，其任务是研究、审议国家科技和教育发展战略及重大政策；讨论、审议科技和教育重要任务及项目；协调国务院各部门及部门与地方之间涉及科技或教育的重大事项。
此次成立的国家科技领导小组的主要职责是：研究、审议国家科技发展战略、规划及重大政策；讨论、审议国家重大科技任务和重大项目；协调国务院各部门之间及部门与地方之间涉及科技的重大事项。
两相对比可以发现，新成立的小组更聚焦于科技事业的发展。
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