一大波金融、证券、产业新政来了！北京市新一轮服务业扩大开放综合试点方案出台

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刚刚，《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》（以下简称“方案”）获得国务院批复同意。

“方案”提出，北京到2025年，要基本健全以贸易便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体系，到2030年，要实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。

商务部研究院服贸所所长李俊在接受上海证券报记者采访时表示，北京此次的服务业扩大开放方案体现了更高水平、更宽领域的开放，聚焦金融、互联网信息、教育医疗等几大支柱型的产业，既突出了北京的优势特色，又形成了清晰的开放路径。

进一步推动新三板改革

在推进新三板改革方面，“方案”强调，按照中央部署，进一步推动新三板改革，全面落实注册制，切实提升新三板市场流动性，打造服务中小企业的平台。

同时，“方案”提出，支持外商独资企业申请成为私募基金管理人，开展股权投资和资产管理业务，符合条件的私募证券投资基金管理公司可申请转为公募基金管理公司。

在金融业对外开放方面，支持相关企业通过收购、参股等市场化运作的方式从事第三方支付业务。支持证券公司从事沪伦通中国存托凭证业务。审慎有序进行金融综合经营试点。

此外，针对大宗商品交易，“方案”提出，要推动北京铁矿石交易中心等大宗商品交易场所依法合规探索开展非标准仓单交易等多种交易方式，建立科学合理的商品定价机制。

在京外资银行业务进一步放开

加强金融服务领域改革创新，是“方案”的一大亮点，其中备受关注的是在京外资银行的业务进一步放开。

涉及这方面的表述包括：支持更多外资银行获得证券投资基金托管资格；研究适时允许在京落地的外资银行稳妥开展国债期货交易；允许符合条件的外资银行参与境内黄金和白银期货交易；支持具有一定规模、运营稳健的在京外资法人银行申请参与公开市场交易；允许外资银行获得人民银行黄金进口许可和银行间债券市场主承销资格。

基金托管资格方面，恒生中国首席经济学家王丹表示，这是中国资本市场扩大对外开放的重要一步，外资银行入场国内基金托管业务，将为市场带来有益竞争，促进托管业务高效升级。

外资银行已摩拳擦掌，蓄势待发。王丹说，一般而言，外资银行因网点较少，其基金代销能力难以比肩中资银行。但银行业数字化趋势已经缩小了外资银行与中资银行在物理网点上的差距，未来将面临比以往更大的发展机遇。

国债期货交易方面，今年2月，银行、保险机构获批参与国债期货市场，首批试点名单包括工、农、中、建、交五大行。“如今把政策红利延伸至外资银行，可以提升国债市场的流动性和定价效率，以管理利率风险，降低风险敞口。”东吴证券银行研究团队首席分析师马祥云表示。

资本项下开放进程加速

“方案”提及，将推进金融领域“证照分离”改革全覆盖试点相关政策在北京实施；支持社会资本在京设立并主导运营人民币国际投贷基金，支持外资投资机构参与合格境内有限合伙人境外投资试点；深入实施合格境外有限合伙人试点，逐步放开公开市场投资范围限制。

上海市人民政府参事、中欧国际工商学院教授盛松成对上证报表示，外资投资机构进行QDII境外投资是扩大人民币海外使用的重要举措。投资机构擅长资产组合和管理，投资规模和收益都有较大保障，有助于人民币资产在海外长期持有；而且，外资投资机构对海外市场的交易规则、交易制度更为熟悉，有利于人民币的海外循环。

推进资金跨境流动便利

推进资金跨境流动便利，也在“方案”中被重点提及。

涉及的内容包括：在北京市特定区域内，开展本外币一体化试点；研究推动境外投资者用一个人民币境外机构境内外汇账户处理境内证券投资事宜；对于境外机构按规定可开展即期结售汇交易的，北京市特定区域内银行可为其办理人民币与外汇衍生产品交易。

以及在北京全市范围开展资本项目收入支付便利化试点；探索开展本外币合一跨境资金池试点，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理；支持符合条件的外贸综合服务企业为跨境电商提供货物贸易外汇综合服务；研究探索实物资产跨境转让的场内外汇结算模式，提升外汇资金结算效率；允许出口商在境外电商平台销售款项以人民币跨境结算；给予在京中资机构海外员工薪酬结汇便利化政策。

对此，盛松成表示，资金跨境流动是与对外贸易和对外直接投资紧密联系的，贸易投资便利化有利于扩大对外贸易和投资。当前，我国境内还没有形成规模的离岸金融业务市场和体系，只有很少一部分针对外国企业和居民的离岸银行业务，对未来实体经济参与国际循环形成了掣肘。

盛松成进一步表示，试点境内离岸人民币金融业务，十分有利于中资企业走出去，降低汇率波动的风险，也有助于国际收支管理，降低货币错配风险；另一方面，有助于推动人民币国际化，形成“资本输出本币、贸易和证券投资收回本币”的人民币循环。

国际金融论坛学术委员陈炳才对上证报表示，资金跨境流动便利主要体现在行政审批、服务流程优化、时间缩短快捷性改善等方面。也就是说，在符合要求的前提下，未来北京市特定区域内的银行或许可以直接对需要外汇局审批的资金进行真实性审核，而外汇局进行事后监管。

向外资开放国内互联网虚拟专用网业务

“方案”明确，推动互联网信息服务领域扩大开放。

向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），吸引海外电信运营商通过设立合资公司；支持开展车联网（智能网联汽车）和自动驾驶地图应用，建设京沪车联网公路。

车联网专家、中国信通院技术与标准研究所副主任葛雨明表示，今年，在工信部支持下，信息通信行业、交通行业、汽车行业共同牵头，以“贯通京沪高速，赋能干线物流”为目标，打造国内首条车联网先导性应用示范高速公路，提升高速公路管理水平、干线物流效率和司乘出行体验。

试点跨境数据流动也是“方案”一大亮点。

文件要求立足中关村软件园，推动数字证书、电子签名等的国际互认，试点数据跨境流动，建设国际信息产业和数字贸易港。并利用区块链技术，建设京津冀通关物流数据共享平台，实现三地跨境贸易数据“上链”。

“北京在数字贸易、数据跨境安全流动方面的人才、产业都是领先的，通过制定相关开放的方案率先示范，有利于在全国进一步推广复制。”商务部研究院区域经济合作中心主任张建平告诉上海证券报记者。

“方案”还明确优化市内免税店布局，要求统筹协调在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点，落实免税店相关政策。

教育方面，鼓励外商投资成人类教育培训机构，支持外商投资举办经营性职业技能培训机构。推进一批职业教育国际合作示范项目。允许中小学按国家有关规定接收外籍人员子女入学。

医疗方面，支持设立国际研究型医院或研发病床，支持医疗器械创新北京服务站和人类遗传资源服务站在北京市内开展业务，支持国家中医药服务出口基地和中医药服务贸易重点机构开拓国际市场。

设立7个服务业扩大开放重点园区

在区域布局方面，“方案”明确：

以中关村国家自主创新示范区为依托，打造创业投资集聚区；

以“一园一区”等为基础，打造数字贸易发展引领区；

以未来科学城、怀柔科学城等为依托，推动科技成果转化服务创新发展；

以中关村国家自主创新示范区海淀园为承载，打造云应用及开源软件生态集聚区；

以金融街、国家级金融科技示范区、丽泽金融商务区为主阵地，打造金融科技创新示范区；

以国家文化与金融合作示范区和国家文化产业创新实验区为依托，支持文化创新发展；

以通州文化旅游区等为龙头，打造新型文体旅游融合发展示范区。

18项促进科技成果转化的配套政策措施将陆续出台

“方案”还提出，要深化科技服务领域改革。

通过无偿资助、业务奖励和补助等多种方式支持众创空间、创业基地发展。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。支持部属院所在京建设重大科技基础设施，打造智慧城市。

记者了解到，《北京市促进科技成果转化条例》已于2020年1月1日起正式施行。该条例从各方主体、行为、权责等全面作出北京市科技成果转化行为的规则和规范，进一步完善更加有利于科技成果转化的法治环境。

记者还从不久前召开的市十五届人大常委会第二十三次会议上了解到，18项促进科技成果转化的配套政策措施将在年底前出台。年底前，北京还要制定全市统一的《科技成果信息系统管理使用办法》。

据悉，这次北京市服务业扩大开放的方案是4.0版本。此前国务院批复北京服务业扩大开放三个版本的方案。

（范子萌对此文亦有贡献）  

记者：常佩琦 陈芳 李雁争 王红

编辑：林坚 黄蕾 孙放

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本期责任编辑：邵子怡

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