国常会通过印花税法草案：将证券交易印花税纳入法律规范，税率维持不变

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1月4日召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国印花税法（草案）》（下称“草案”）。

草案总结印花税暂行条例多年实践做法，一方面总体保持现行税制不变，并将证券交易印花税纳入法律规范；另一方面适当简并税目，降低部分税率，减轻企业税负，并突出使税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对上海证券报记者表示，会议通过草案表明了我国税收立法工作取得的又一重要进步，是贯彻“税收法定原则”的重要成果之一，有利于促进“十四五”规划中提到的现代税收制度的完善和发展，深化税制改革与国家治理体系和治理能力现代化的融合接轨。

草案规定，买卖、技术等合同和证券交易的税率维持不变，降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率，取消许可证照等的印花税税目，同时明确现行印花税税收优惠政策总体不变。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

“具体来看，在总体上保持现行税制不变的情况下，将证券交易印花税纳入法律规范，有利于规范证券交易市场资本运作和交易，优化营商环境；简并取消许可证照等印花税税目，降低加工承揽等合同税则有助于减轻企业税负，同时面对新冠疫情叠加的经济下行压力，税率的下降也有助于降低交易成本，呵护资本市场，维持资本市场运作规律，一定程度上刺激市场经济的回暖。”李旭红解读称。

她表示，草案中突出税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞，体现了征收管理要更加积极有为，加强制度化、科学化、规范化管理。

《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》）早在2018年11月份就曾向社会公开征求意见。相关部门表示，从实际情况看，印花税税制要素基本合理，运行比较平稳，可基本保持现行税制框架和税负水平总体不变，将《印花税暂行条例》上升为法律。

由于《征求意见稿》中也涉及证券交易印花税，因此较受投资者的关注。

1992年，国家统一规定对沪深两市证券交易征收印花税，经过多次政策调整，目前证券交易印花税按1‰的税率对出让方征收。

而在《征求意见稿》中，并没有对此进行调整，证券交易印花税的税率依然为成交金额的千分之一，且对证券交易的出让方征收，不对证券交易的受让方征收。

不过，为灵活主动、便于调控，更好适应实际需要，《征求意见稿》还规定，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案。按照计划，印花税法草案已被列入2021年拟提请全国人大常委会审议的法律案范畴。

部分印花税税率的下调有助于降低交易成本。建议政府适度降低印花税的呼声一直都有，在去年一季度，中国经济受新冠肺炎疫情冲击之时，就有专家建议可适当调降印花税，降低交易成本，呵护市场。

因股市交易整体活跃等因素影响，去年以来印花税收入呈现上涨趋势。财政部数据显示，去年1-11月，印花税收入为2906亿元，同比增长27.9%。其中，证券交易印花税1728亿元，同比增长49.2%。

编辑：林坚

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