罚没超2亿元！国家市场监管总局再开反垄断罚单
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2月9日，国家市场监管总局一则处罚决定，让部分区域水泥市场昔日的垄断乱象浮出水面。
来源：国家市场监管总局官网
处罚决定显示，根据企业实名举报，山东省市场监督管理局于2019年4月对淄博联和水泥企业管理有限公司和7家水泥企业涉嫌垄断协议行为立案调查。经调查，2021年1月28日，山东省市场监督管理局对8家涉案当事人依法作出没收违法所得8657.2万元并处2018年度销售额2%的罚款计14172.3万元，罚没款共计22829.5万元。
“公平竞争是市场经济的核心，反垄断是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。”国家市场监管总局近日在《2020年反垄断工作综述》中称。数据显示，2020年，全国办结垄断案件108件，罚没金额3.91亿元。
此外，《2020年反垄断工作综述》还明确表示，持续加强公用事业、机动车检测、二手车、建材等领域反垄断执法。
联和公司是全国首个水泥管理公司
资料显示，淄博联和水泥企业管理有限公司（以下简称“联和公司”）成立于2017年，为全国首个水泥管理公司。该公司由淄川区公有资产管理公司（注：后变更为淄博市淄川区财金控股有限公司，2020年3月退股）联合山东能源淄矿集团东华水泥公司、山水集团、山铝水泥、宝山水泥、鲁中水泥、崇正水泥、临朐山水等7家水泥企业组成。
彼时，山东省国资委官网转引有关报道称，联和公司作为一个可操作性的交易平台，使平台内的水泥企业间实现统一销售、统一监控、统一供应、统一物流，进一步优化了水泥产能布局和市场资源配置，为建立有序的市场竞争环境，提高企业整体盈利水平，促进水泥产业转型创新发展发挥了重要作用。
“联和公司统一销售、统一供应……实质上已经算是一种垄断。”有业内人士在接受上证报采访时直言。
山东省市场监督管理局行政处罚书显示，2019年，该局对联和公司及相关成员企业正式立案调查。期间，进行了现场检查、询问调查，提取相关书证、电子数据等材料，对案件涉及的主要问题召开反垄断专家论证会进行研究论证等。
违法事实及相关证据显示，联和公司和成员企业达成并实施固定商品价格的垄断协议；达成并实施限制商品生产数量的垄断协议；达成并实施分割销售市场的垄断协议等。同时，成员企业在实施涉案行为期间，将所获得的利益以管理费形式交纳至联和公司。
来源：行政处罚书
行政处罚书显示，结合案件调查所发现的涉案企业固定水泥价格等事实，可以看出2017年2月以后整体单位利益在2年时间里呈现出大幅一致性上涨，是涉案企业共同实施固定价格协议等垄断行为的结果。
山东省市场监督管理局在行政处罚依据和决定中直言，本案成员企业作为区域内具有竞争关系的经营者，在共同发起成立联和公司后，以该公司为平台达成《淄博联合水泥企业管理有限公司运营细则》等一系列协议性质的文件，并根据相关文件实施了包括限制商品生产数量、分割销售市场等一系列违反《中华人民共和国反垄断法》的行为。据此，山东省市场监督管理局对相关企业做出相关处罚决定。
来源：行政处罚书
监管部门反垄断态度坚决
“近日，国家市场监管总局根据举报，依法对建材行业有关协会涉嫌组织部分企业达成垄断协议行为立案调查；某省市场监督管理局网站发布了对某省水泥协会及6家水泥进行处罚的信息。这些信息反映出各级政府主管部门对市场的反垄断、反不当竞争严厉管控的决心与措施。”中国水泥协会此前在发布《关于进一步学习贯彻<反垄断法>切实维护水泥市场公平竞争的通知》中明确指出。
来源：中国水泥协会官网
据悉，早在2019年4月，国家市场监管总局反垄断局曾在浙江省市场监管局召开建材领域垄断行为告诫会，要求中国建材联合会、中国水泥协会、中国砖瓦工业协会以及多个省市建材行业相关协会负责法律工作的副会长或秘书长参加外，还点名要求6家大型水泥企业负责法律方面工作的负责人参加。
会议要求各参会单位积极自查，行业协会就是否制订了排除竞争，进行最低限价，限制产销量等问题进行自查；企业就是否达成垄断协议，对产品固定价格，进行最低限价，以及限制区域销售，是否有涉及经营者集中的行为应该申报的没有申报等问题进行自查。
“业内应该清醒看到，国家反垄断主管部门不会平白无故对建材领域发出告诫。相关部门对反垄断的态度是坚决的，水泥企业在避免垄断方面应该时刻绷紧神经。”前述业内人士直言。
在该人士看来，国内水泥行业经过近些年的发展，“竞合关系”基本稳定，区域市场格局基本固化，加之水泥在全年内的淡旺季特点，行业运行规律非常明显，试图通过“垄断”行为来达成统一“协议”实无必要。同时，目前的水泥行业由于供给侧结构性改革持续推进，加之错峰生产常态化，市场供给受到一定程度的控制，产能过剩问题在产量层面上得到了一定程度的缓解，加之国内基建、房地产投资等领域保持良好态势，水泥价格处于相对较高位置，业内企业没有必要通过“垄断”这样风险极高的行为获取利益。
谈及处罚是否会对当下水泥市场造成较大影响时，该人士表示，对垄断行为的处罚更多的是基于“过去”行为的处罚，不会影响到当前水泥行业的产销基本适应的态势。从当前行业特点及态势来看，水泥行业的垄断行为被查，很难从根本上动摇当前水泥行业利润还算可以的局面。
编辑：邱江
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本期责任编辑：邵子怡
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