证监会将进一步充分考虑投融资动态平衡，创造符合预期的新股发行生态

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第十三届陆家嘴论坛今早开幕，中国证监会主席易会满在论坛开幕大会上发表演讲时，就市场近期关注的IPO发行节奏问题作出回应，他表示IPO发行既没有收紧，也没有放松。他同时提到，在发行节奏上，需要综合考虑市场承受力、流动性环境，以及一二级市场的协调发展。

记者从接近监管人士处了解到，为实现资本市场高质量可持续发展，证监会将进一步充分考虑投融资的动态平衡，科学保持新股发行节奏与二级市场承受能力相适应，运用市场化法治化手段，积极创造符合市场预期的新股发行生态。

2020年，A股市场新增上市公司394家，首发上市融资规模超4699亿元，分别较2019年增长96.02%和85.57%。截至2021年5月末，A股市场新增上市公司196家，首发上市融资规模超过1548亿元，分别较去年同期增长111%和37%。

业内专家认为，上述数据表明，A股市场服务实体经济的能力持续增强，市场活力进一步激发。

据了解，随着注册制试点改革的深入推进，今年以来，证监会在发行监管方面采取了一系列措施，力图实现服务市场和高质量发展的最优效果。具体而言：

首先，落实新证券法要求，进一步强化中介机构把关责任，督促其提升履职尽责能力。对日常审核注册和现场检查中发现的问题机构和“带病闯关”现象，保持“零容忍”、动用“硬措施”。同时，相关部门强化监管协作，做好交易所自律监管与行政执法的衔接，对达到稽查立案标准的，严肃处理、坚决移送。

其次，持续提升发行人信息披露质量。相关部门从国情市情出发，坚持注册制以信息披露为核心，强调披露信息的真实准确完整，通过完善披露标准和强化审核问询，落实国家相关产业政策要求，加强对发行人信息披露质量的把关。

再者，加强股东信息披露监管。为防范利益输送、违规造富等问题，证监会发布了关于IPO企业股东信息披露的监管指引，要求对入股交易价格明显异常的多层嵌套机构股东，开展穿透核查。实际执行中，监管要求不搞简单化、一刀切，尊重市场实际，遵循重要性原则，增强股东核查的针对性和有效性。

最后，按照实质重于形式的原则，强化科创板申报企业的科创属性要求。证监会、上交所完善了科创属性评价指标体系，突出“实质重于形式”，实行分类处理和负面清单管理，从源头上提高了科创板上市公司的质量。

业内专家表示，推出上述举措，既是为了解决核准制下市场长期以来存在的问题，也是就注册制试点改革过程中遇到的新情况、新环境、新变化作出的针对性安排，有利于防止资本无序扩张、维护公开、公平、公正的发行秩序。

据悉，证监会将坚持注册制改革方向不动摇，把握好实行注册制与提高上市公司质量的关系，实现以注册制改革促进上市公司质量提高，为在全市场稳步推进注册制改革积极创造条件。

编辑：朱茵

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