深圳综改试点一周年，干货真不少：创业板新增208家公司、授权事项落地22条……

黎灵希上海证券报 2021-10-16

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10月14日上午，国新办举行深圳综合改革试点实施一周年进展成效发布会。

一年前，在深圳经济特区迎来40岁生日之际，2020年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》。

发布会上，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕表示，一年来，深圳综合改革试点工作取得重要阶段性进展，首批40条授权事项中，22条已经正式落地、取得实质进展，其他18条事项正在有序推进。

四个“一批”

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕

赵辰昕表示，深圳综合改革试点工作进展可归纳为四个“一批”：一批重要经济社会管理权限下放顺利推进，一批重点领域关键环节改革取得突破，一批具有标志性、引领性的改革方案和举措积极实施，一批重要的实践创新成果和制度创新成果不断形成。

在重要经济社会管理权限下放方面，中央和国家相关部门、广东省全力支持深圳综合改革试点，积极推动相关事权下放。农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权、占用林地省级审核权等权限陆续下放到位，赋予深圳市在重点领域和关键环节改革上更多自主权。

在重点领域关键环节改革方面，着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，深圳在科技创新、要素市场化配置、民生服务供给、国际规则对接等领域进行了积极的探索。

这些探索包括科技创新制度环境进一步优化，率先实行了非竞争性、竞争性双轨制科研投入机制，持续优化了科研机构技术转移机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期的使用权；这些探索还包括在土地管理制度上深化探索，实行地上地表地下分别设立使用权制度，试行地下空间分层设权，形成配置更精准、调节更灵活的空间资源配置机制；这些探索还包括在资本市场建设上先行先试，深圳证券交易所时隔21年恢复了主板发行功能，主板与中小板合并正式实施，形成了“主板+创业板”的市场格局，创业板注册制首批企业也顺利上市。另外，在民生服务供给体制持续创新和制度型开放上也迈出了新的步伐。

在实施具有标志性、引领性的改革方案和举措方面，率先开展跨国公司本外币一体化资金池业务，首批基础设施REITs项目落户深圳，率先推进知识产权侵权惩罚性赔偿，以及率先实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”管控体系。

在形成实践创新成果和制度创新成果方面，率先制定了经济特区数据条例，探索促进数据要素便利流通、数字产业和数字经济发展的有效制度供给成为我国数据领域首部基础性、综合性的立法；实施全国首部个人破产法规，我国境内第一宗个人破产案件已经裁定生效；率先制定规范绿色金融的综合性法案，率先建立了完整的生态系统生产总值（GEP）核算制度体系，以及一批首创性、引领性的重要标准、规则、规范落地实施等。

“深圳是大湾区建设的重要引擎，在深圳开展综合改革试点，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，有利于增强深圳在粤港澳大湾区建设中核心引擎功能。”赵辰昕表示，开展好深圳综合改革试点，有利于以规则衔接来深化粤港澳大湾区的合作发展，推动了粤港澳重大合作平台创新发展。

赵辰昕表示，目前，除了已经实施的改革事项之外，按照要求，还有一批落地方案、实施细则正陆续按程序编制推进。下一步，国家发展改革委将会同有关方面扎实推进深圳综合改革试点，推动各方面制度建设取得重要进展，尽快形成一批可复制可推广的制度成果。

创业板改革并试点注册制以来

新上市企业208家

深圳市市长覃伟中

深圳市市长覃伟中表示，目前，深圳综合改革试点取得阶段性成效，在要素市场化配置、营商环境优化、民生服务供给等方面推出了一批改革成果，形成了落地见效一批、加快推进一批的良好态势。

一是综改的政策红利不断释放。比如，创业板改革并试点注册制实施以来，新上市公司208家，IPO合计融资超过1500亿元。港澳涉税、规划、医疗等专业人士获准在深圳提供服务，在港澳上市的9种药品和2种医疗器械率先在香港大学深圳医院获批使用等。

二是综改的引领作用更加凸显。深圳率先在香港发行50亿元离岸人民币地方政府债券，率先建立并实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，率先在全国发布首个完整生态系统生产总值核算制度体系。

三是综改的示范效应逐步显现。前海累计推出制度创新成果645项，在全国复制推广65项，深圳国资国企综合改革第一批试验成果被国务院国企改革领导小组办公室向全国推广。

覃伟中表示，接下来，深圳将牢记党中央战略意图，坚定不移贯彻党中央决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，高标准完成首批授权事项清单，加快形成一批可复制可推广的重大制度成果，努力为全国制度建设作出重要示范。

深圳国家高新技术企业超过1.8万家

近年来，深圳加快构建并完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，加速促进科技创新成果转移转化，彰显其在建设创新高地方面的示范效应。

科技部副部长邵新宇

科技部副部长邵新宇介绍，2020年统计，深圳全社会研发投入经费超过1300亿元，占GDP比重达到4.93%，位居全国前列。截至2020年，深圳国家高新技术企业超过1.8万家，科技型中小企业超过5万家，位居全国城市前列，有8家企业入选世界500强；高新技术产业实现产值2.7万亿元，实现增加值9747亿元，占GDP比重超过35%，成为第一支柱产业与主要经济增长点。

邵新宇表示，下一步，科技部将进一步加大力度，支持深圳发挥科技创新支撑引领作用，主要有这么几个方面：

一是打造战略科技力量。支持深圳按照“四个面向”要求，聚焦国家重大战略和深圳发展重大需求，持续发展壮大国家重点实验室、国家技术创新中心等重大创新平台。

二是实施重大科研项目。支持深圳深度参与战略性、前瞻性和基础性的重大科研布局。强化基础研究，提升原始创新能力，只有这样才能知其所以然，科技创新才能行稳致远。部市联动，继续组织实施好重点研发计划合成生物学等国家重点专项。

三是融入全球创新网络。支持深圳成为全球创新需求的发布地、全球创新成果的集结地和全球技术要素市场的重要节点，在人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市等领域加强与港澳及国际的科技合作。

四是建设高水平人才高地。人才代表产业的未来，依靠人才才有未来的产业。科技部要进一步支持深圳深化体制机制改革，实行更加开放的人才发展政策，和深圳共同办好一年一度的中国国际人才交流大会，集聚全球高端人才来深圳创新创业创造。

编辑：朱文彬

摄影：史丽

校对：孙洁华

图编：张大伟

制作：单凌鹤

责编：赵唯佳

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