郭树清、易纲、刘昆、王文涛、韩文秀、穆虹发文！信息量巨大

权威、深度、实用的财经资讯都在这里

人民银行党委书记、副行长

银保监会党委书记、主席郭树清：

推进金融安全网建设 持续强化金融风险防控能力

党的二十大报告提出，要加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。

日前，郭树清在《党的二十大报告辅导读本》中发表署名文章《加强和完善现代金融监管》。郭树清在文章中表示，必须按照党中央决策部署，深化金融体制改革，推进金融安全网建设，持续强化金融风险防控能力。

现代金融监管的基本内涵包括宏观审慎管理、微观审慎监管、保护消费权益、打击金融犯罪、维护市场稳定、处置问题机构。针对处置问题机构，郭树清表示，及早把“烂苹果”捡出去，对于建设稳健高效的风险处置体系至关重要。要做好“自救安排”，自救失败的问题机构必须依法重整或破产关闭。必要时运用存款保险等行业保障基金和金融稳定保障基金，防止挤提、退保事件和单体风险引发系统性区域性风险。

郭树清认为，现阶段金融监管面临多重挑战，例如互联网平台开办金融业务带来的特殊挑战；监管科技手段与行业数字化水平的差距凸显；金融机构公司治理与高质量发展要求相比仍有差距；专业化处置机构和常态化风险处置机制不健全等。

站在新的历史起点，金融监管改革任务非常艰巨，必须不断提升金融监管的能力和水平。

对此，郭树清提出八个方面重点举措：强化党对金融工作的集中统一领导；深化金融供给侧结构性改革；健全“风险为本”的审慎监管框架；加强金融机构公司治理和内部控制；营造严厉打击金融犯罪的法治环境；切实维护好金融消费者的合法权益；完善金融安全网和风险处置长效机制；加快金融监管数字化智能化转型。

对于要强化党对金融工作的集中统一领导，郭树清表示，我国绝大多数金融机构都是地方法人，其党的关系、干部管理、国有股权监管、审计监察和司法管辖也都在地方，因此，必须进一步强化地方党委对金融机构党组织的领导，建立健全地方党政主要领导负责的重大风险处置机制。

在深化金融供给侧结构性改革方面，郭树清指出，要全面强化金融服务实体经济能力，坚决遏制脱实向虚。管好货币总闸门，防止宏观杠杆率持续快速攀升。健全资本市场功能，提高直接融资比重。完善金融支持创新体系，加大对先进制造业、战略性新兴产业的中长期资金支持。

在健全“风险为本”的审慎监管框架方面，郭树清强调，要有效抑制金融机构盲目扩张，推动法人机构业务牌照分类分级管理。把防控金融风险放到更加重要的位置，优化监管技术、方法和流程，实现风险早识别、早预警、早发现、早处置。

在完善金融安全网和风险处置长效机制方面，要加快出台金融稳定法，明确金融风险处置的触发标准、程序机制、资金来源和法律责任。金融稳定保障基金、存款保险基金及其他行业保障基金不能成为“发款箱”，要健全职能，强化组织体系，充分发挥市场化法治化处置平台作用。

人民银行党委副书记、行长易纲：

中央银行要管好货币总闸门 我国有条件尽量长时间保持正常的货币政策

党的二十大报告提出“建设现代中央银行制度”。易纲在《党的二十大报告辅导读本》中发表署名文章《建设现代中央银行制度》。易纲在文章中提出，建设现代中央银行制度，要围绕党的二十大确立的金融改革发展稳定任务，做好四个方面的工作。

具体包括：完善货币政策体系，维护币值稳定和经济增长；深化金融体制改革，提升金融服务实体经济能力；落实金融机构及股东的主体责任，提升金融机构的稳健性；加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性风险底线。

易纲指出，高杠杆是宏观金融脆弱性的总根源，中央银行要管好货币总闸门。2008年国际金融危机爆发以来，特别是新冠肺炎疫情发生以来，在党中央的坚强领导下，我国保持住了政策定力，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一。“我们没有实施量化宽松、负利率等非常规货币政策，利率水平在全世界居中，在主要发展中国家中较低，人民币汇率也在合理均衡水平上保持了基本稳定，物价走势整体可控，有力促进了我国经济的稳定增长。”

正常的货币政策是指主要通过利率的调整可以有效调节货币政策的情况。与其相对应的是在零利率或负利率情况下的非常规货币政策。易纲表示，正常的货币政策，不仅有利于促进居民储蓄和收入合理增长，也有利于提高人民币资产的全球竞争力，利用好国内国际两个市场、两种资源。

易纲认为，未来，我国经济潜在增速有望维持在合理区间，有条件尽量长时间保持正常的货币政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲线形态。

易纲表示，要健全基础货币投放机制和货币供应调控机制，强化流动性、资本和利率约束的长效机制；发挥货币政策的总量和结构双重功能，精准加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度；建立市场化利率形成和传导机制，均衡利率由资金市场供求关系决定，中央银行确定政策利率要符合经济规律；完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，有效管理和引导市场预期。

易纲在文章中还谈到金融风险。他指出，做金融是要有本钱的，金融机构股东要保证做实资本，资本扩张必须要受资本金的约束，如果经营失败出现风险，也要首先进行“自救”，即通过资本盈余吸收损失，如果不够，则由股东根据自身出资依法承担损失，直至股本清零。如果“自救”失败，则股东承担机构破产重组或清算的法律后果，此时为保护中小存款人利益、防范系统性风险，“他救”机制和金融稳定保障体系开始发挥作用。

易纲认为，“自救”应成为当前和今后应对金融风险的主要方式。当前，我国社会主义市场经济体制已经全面确立，金融机构及股东作为市场主体，应当承担自主经营、自负盈亏、“自救”风险的主体责任。金融机构要建立市场化资本补充机制，按照监管规则计提拨备，加大不良资产处置力度，塑造金融机构健康的资产负债表。健全激励约束机制，尊重金融机构自主经营权，减少对金融机构经营活动的行政干预。推动资不抵债的机构有序市场化退出，通过股权清零、大额债权打折承担损失。

“‘自救’能力来源于市场经济下机构的股东出资和可持续经营产生的收益，‘自救’的动力和自觉性来源于有效的监管。”易纲认为，金融机构的稳建性是建立在预算硬约束基础上的，市场主体以自己的资本充足率为约束，股东负有主体责任，在出现坏账时，用拨备、核销、补资本的方式满足监管要求，保持自身的稳健性。

2017年至2021年5年期间，银行业机构共计提贷款拨备超过8万亿元、核销不良资产超过6万亿元、补充资本金超过10万亿元。易纲表示，可见，商业银行的“自救”能力是在产权和监管的约束下，主要由自身的税后资源来实现的。

财政部党组书记、部长刘昆：

健全以所得税和财产税为主体的直接税体系

刘昆在《党的二十大报告辅导读本》中撰文提到，在保持基本税制稳定前提下，优化税制结构。健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，适当提高直接税比重，强化税制的累进性。

上述内容具体还包括：完善个人所得税制度，适当扩大综合所得征税范围，完善专项附加扣除项目。深化增值税制度改革，畅通增值税抵扣链条，优化留抵退税制度设计。健全地方税体系，加快培育地方税源。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，进一步加强非税收入管理。

刘昆表示，优化税制结构，坚持以共享税为主体的收入划分制度。我国共享税收入占比较高，是应对地区间发展不平衡的客观需要，具有中国特色社会主义的分配特点。

他提到，在保持中央和地方财力格局总体稳定前提下，完善相关税收收入划分。继续将增值税、企业所得税、个人所得税作为中央和地方共享收入，减少经济波动对地方收入的影响，适度消解税基分布不均衡及流动带来地区间利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。

刘昆提出，发挥中央和地方两个积极性，完善财政转移支付体系。其中，专项转移支付以保障党中央重大决策部署落实为目标，资金定向精准使用，强化对地方的引导激励，并逐步退出市场机制能够有效调节的领域。专项转移支付据实安排，不强调数量多寡。一般性转移支付以均衡区域间基本财力配置为目标，结合财政状况增加规模，并向中西部财力薄弱地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区以及担负国家国防安全、粮食安全、能源安全、生态安全等职责的功能区域倾斜，促进财力分布更加均衡。

刘昆表示，当前和今后一个时期，要保持宏观税负基本稳定，财政相应处于紧平衡状态，必须加强资源统筹，集中财力办大事。同时，强化财政拨款收入和非财政拨款收入统筹。各部门和单位依法依规将取得的事业收入、事业单位经营收入等纳入预算管理，在非财政拨款收入可以满足支出需要时，原则上不得再申请财政拨款。在强化收入统筹基础上，优化支出结构保障“国之大者”。加大对教育、科技、就业和社会保障、卫生健康、农业农村、生态环保等重点领域的保障力度，确保重大决策部署落地见效。

他还提到，增强财政可持续能力，筑牢风险防范制度机制。兼顾当前和长远，把财政可持续摆在更加突出位置。防范化解政府债务风险。坚持高压监管，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，逐步实现地方政府债务按统一规则合并监管。加大违法违规举债查处力度，完善问责闭环管理和集中公开机制。加强地方政府融资平台公司治理，打破政府兜底预期。保持县区财政平稳运行。

商务部党组书记、部长王文涛：

加快建设贸易强国 打造“中国商品”品牌

党的二十大报告提出加快建设贸易强国。王文涛在《党的二十大报告辅导读本》中撰文阐释了加快贸易强国的重大意义、基本内涵，还提出了推动货物贸易优化升级、促进服务贸易创新发展、发展数字贸易和深化国际经贸合作的四个任务。

在推动货物贸易优化升级方面，王文涛提到，优化贸易结构，加快推动智能制造发展，逐步向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升，稳步提高出口附加值。做强一般贸易，加强品牌、质量和渠道建设，提高效益和规模。提升加工贸易，推动产业链升级。构建绿色贸易体系，优化国际市场和国内区域布局，促进内外贸一体化。鼓励企业加强研发，打造“中国商品”品牌。

王文涛指出，要积极扩大进口。推动降低进口关税和制度性成本，激发进口潜力，优化进口来源地，优化进口结构。扩大优质消费品进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口。

在发展贸易新业态方面，王文涛指出，要促进跨境电商健康持续创新发展，推进跨境电商综合试验区建设，鼓励引导多元主体建设海外仓，优化跨境电商零售进口监管。推进市场采购贸易方式发展，发挥外贸综合服务企业带动作用，提升保税维修业务发展水平，稳步推进离岸贸易发展。

在服务贸易方面，王文涛表示，持续推进服务贸易深层次改革、高水平开放、全方位创新。具体而言，要优化服务进出口结构，包括扩大研发设计、节能降碳、环境服务、医疗等服务进口。扩大旅游、运输等传统服务出口，推动知识密集型服务出口，鼓励成熟产业化技术出口，推动知识产权、法律等专业服务走出去。

王文涛还指出，发展数字贸易，打造建设贸易强国的“新引擎”。他提到，抓住数字经济发展机遇，加快发展数字贸易，建立健全促进政策，积极参与国际规则与标准制定。加快贸易全链条数字化赋能，提升贸易数字化水平。积极支持数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，促进专业服务、社交媒体等业态创新发展。

深化国际经贸合作也是加快建设贸易强国的任务之一。王文涛指出，要推动共建“一带一路”高质量发展，坚持共商共建共享原则，完善贸易畅通网络，构建内外联通、安全高效的贸易大通道。支持中欧班列发展，打造国际陆海贸易新通道。积极推进数字丝绸之路建设，拓展丝路电商全球布局，建设“一带一路”电子商务大市场。

此外，王文涛还表示，要扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。优化自由贸易区布局，推动商签更多高标准自贸协定，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。提升自由贸易区建设水平，全面深入参与各领域议题谈判，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，全面发挥自贸协定的制度性红利。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀：

推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

党的二十大报告提出，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。韩文秀在《党的二十大报告辅导读本》中撰文指出，这充分体现了党推动高质量发展的坚定决心，为今后一个时期经济发展指明了方向。

韩文秀指出，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长是高质量发展的内在要求。质通常是指经济发展的结构、效益，量通常是指经济发展的规模、速度，质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础，二者相辅相成。从中长期看，经济没有“质”就不会有“量”，离开了“量”也谈不上“质”，量变积累形成质变。

他表示，当前，我国已经迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程，新的发展阶段、新的使命任务和新的发展环境对经济实现质的有效提升和量的合理增长提出了更高、更为紧迫的要求。新时代的发展必须是高质量发展。低水平重复建设和单纯数量扩张没有出路，只有以质取胜、不断塑造新的竞争优势，才能支撑长期持续健康发展。

他同时还提到，努力在更长时期保持经济运行在合理区间，推动经济发展和人民生活不断迈上新台阶。党中央明确提出，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。在我国经济体量明显增大、未来发展不确定因素明显增多的情况下，只有在更长时期保持经济运行在合理区间，才能进一步做大做优蛋糕，使14亿多人口大国的人均发展水平和生活水平逐步赶上发达国家。

他指出，要实施稳健有效的宏观调控，促使主要经济指标长期处于合理区间，实现优化组合。要加强宏观政策逆周期调节和跨周期设计，充分发挥经济潜在增长能力，实现潜在增长水平，避免经济大起大落。要强化就业优先政策，稳定就业总量，改善就业结构，促进高质量充分就业。要完善市场化的价格调控机制，综合运用监测预警、储备调节、预期引导、市场监管等方式，保持市场总供求基本平衡，保持价格总水平基本稳定。要统筹利用好国内国际两个市场两种资源，推动跨境贸易和投融资更加活跃，保持国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。积极稳妥有序推进人民币国际化。

韩文秀指出，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，是贯穿全面建设社会主义现代化国家的整个过程，需要持续激发经济发展内生动力，充分调动一切积极因素，形成全国上下竞相推动高质量发展的生动局面和强大合力。

他提到，推动有效市场和有为政府更好结合。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要提高宏观经济治理能力，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，稳定和改善预期，加强国际宏观政策协调。要加强经济法治，切实保护产权、维护信用、公正执法、有效监管，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

韩文秀表示，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。要在供给和需求两方面共同发力，实现经济在更高水平上的动态平衡。要坚持以深化供给侧结构性改革为主线，不断夯实实体经济基础，突破供给约束堵点，形成更高效率的投入产出关系。要坚持扩大内需这个战略基点，通过扩大需求支持技术更新迭代，促进新动能加快成长。

国家发展改革委党组副书记、副主任穆虹：

构建全国统一大市场 深化要素市场化改革

穆虹在《党的二十大报告辅导读本》中撰文指出，要坚定不移深化改革、扩大开放，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

穆虹指出，要准确把握建设现代化经济体系的着力点，要害在创新，关键在改革。构建高水平社会主义市场经济体制，必须以完善产权制度和优化各类要素市场化配置为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，创新引领、协同发展的产业体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，优势互补、协调联动的城乡区域发展体系，协同高效、法制健全的治理体系，内外循环、安全可控的全面开放体系。

穆虹表示，企业是创新的主体，要着力完善中国特色现代企业制度，激发和保护企业家精神，加快培育一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，支持中小微企业发展，不断增强我国经济创新力和竞争力。

穆虹指出，要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，不断完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，实现准入畅通、开放有序、竞争充分、行为规范，充分发挥我国巨大市场潜力，聚集国内外资源要素，为构建新发展格局提供坚实支撑。

穆虹说，要加快统一市场法规及标准的建立和修订，坚决废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

穆虹表示，完善要素市场是构建全国统一大市场的重要组成部分，是深化市场化改革的重点任务。其中之一是，加强资本市场基础制度建设，推动多层次资本市场健康发展。

在开放方面，穆虹指出，要建设开放型经济新体制，促进高水平对外开放。其一，扩大开放的范围和领域。引导沿海内陆沿边开放优势互补、协同发展，加大西部和沿边地区开放力度，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。稳妥推进金融和服务领域开放，深化境内外资本市场互联互通，有序推进人民币国际化。其二，完善提升对外开放平台。深化自由贸易试验区改革，赋予其更大改革自主权。加快建设海南自由贸易港，建立中国特色自由贸易港制度和政策体系。其三，稳步扩大制度型开放。要主动对接国际高标准市场规则体系，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。

穆虹指出，要推进宏观经济治理体系和治理能力现代化。其中针对建设现代财政金融体系方面，他说，要健全资本市场功能，提高直接融资比重，全面实行股票发行注册制。深刻认识把握社会主义市场经济体制下资本特性和行为规律，充分发挥其作为重要生产要素的积极作用，同时科学设置“红绿灯”，健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条监管体系，依法规范和引导资本健康发展，防止资本无序扩张。

作者：马慜、张琼斯、李苑、陈芳、于祥明、李雁争

责编：邵子怡   校对：冯雯君   制作：季宇亮

图编：赵雁旎   总审读：朱建华

监制：浦泓毅   签发：林艳兴

往期回顾

版权声明

上海证券报微信保留本作品的所有权利，未经书面授权，任何单位或个人不得转载、摘编、链接或以其他方式复制发表，否则将被依法追究法律责任。

微信热线：王老师 021-38967805；版权合作：范老师 021-38967792。

好看，你就点一下！