2015年国企改革七大任务│首届国企改革发展前沿论坛
国企改革进行时，意见对话谋共识。2014年12月27日，由小新主办的“首届国企改革发展前沿论坛”在我国改革开放的最前沿广东召开，探讨新常态下国企改革发展的新方向、新动力与新责任。
国企改革顶层设计方案即将出台，全面深化国企改革需要凝聚更多共识。论坛上，国务院国资委研究中心主任楚序平主题发言，展望2015国企改革的新任务、新局面、新看点，小新与大家一起分享。
2015年国企改革的七大任务
（2014年12月27日，在首届国有企业改革发展前沿论坛上的发言摘要）
楚序平
2015年是全面深化改革的关键之年，国有企业发展的新动力要靠改革来激活。刚刚闭幕的中央经济工作会议对我国经济发展进入新常态的阶段性特征进行了深入分析。新常态需要新动力，新动力要靠改革来激活。2015年国有企业处在改革发展处在攻坚破难的关键时刻，只有通过深化改革，才能激发发展动力和活力。从国资委职责来看，明年国有企业改革有七大任务：
第一个任务，要深入做好准确界定不同国有企业功能工作。要对不同类别国有企业，明确主要特点、发展目标、改革方向，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。进一步明确国有企业的国家所有权政策，明确国家对国有企业的重要政治目标、经济目标和社会目标，明确对具体中央企业的商业目标，包括保值增值、经济增加值、利润率、负债率、可持续分红水平等财务指标，完善整体的配套评价体系。需要研究解决得问题有，在分类之后，急需尽快建立对国有企业的科学评价体系，怎么建立客观评价体系、完善公平竞争政策任务很重。亟需研究建立分类后的国有企业分类考核问题，切实解决考核中存在的过于重视当期利润、中长期考核激励不足、考核标准“一刀切”、董事会考核权不足等问题。亟需研究企业分类后的分类改革、优化国有经济布局结构、更好服务国家战略问题。
第二个任务，要稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。要坚持一企一策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，防止大轰大嗡，防止“一混了之”。明年，亟需研究混合所有制的政策细节。我们前一段考察淡马锡公司所属企业，其股权结构给我们留下深刻印象。目前，淡马锡公司以控股方式管理着23家国联企业，其中14家为独资公司、7家上市公司和2家有限责任公司。新西兰政府积累了丰富的经验。政府明确规定：政府保留对企业的控制权，保留至少51%的股份，不允许出现基石投资者（即除新西兰政府外，禁止任何单一投资者持有超过10%的股份）；新西兰公民与机构享有优先购买权，新西兰公民与机构持有的股份（包括政府股份）不得低于85%；国有股份出售必须通过IPO上市发行，禁止协议出售；国有股权减持收益用于发展新产业或购买新资产等。这些改革经验非常值得我们学习借鉴。学习经验,制定混合所有制改革政策，必须搞好顶层设计和操作细节安排，需要高度重视明确以下几点：一是中央企业总部最好保持国有独资，对绝大多数重要国有企业，政府要保留51%以上控制权；二是混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金，优先中国投资者；三是搞混合制出售的国有股权收入，必须用于发展国有经济的新投入，不能吃光分净；四是混合所有制要一企一策，不刮风、不搞倒计时、不搞运动，防止犯颠覆性错误；五是混合所有制操作，优先鼓励IPO上市发行进行混合，必须进场交易、竞价交易，禁止协议出售。目前，改革的关键在细节，细节决定成败。规范国有资产评估，完善国有资产定价机制，严格操作流程，确保公开透明，切实防止国有资产流失。亟需研究员工持股政策细节，选择部分企业进行试点，在总结经验基础上稳妥有序开展。
第三个任务，要进一步完善现代企业制度。要不断规范董事会建设，强化制度创新，健全协调运作、有效制衡的公司法人治理结构。着眼建立市场化经营机制，加快推进劳动、人事、分配制度改革，力争在解决“管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的问题上取得实质性突破。提高企业运营透明度，完善信息公开制度，努力打造“阳光国企”。明年，亟需研究推进“三项制度改革”的可操作性政策，目前国有企业冗员问题严重，相当一批企业冗员超过1/3，必须尽快解决。亟需研究职业及建立职业经理人制度、更好发挥企业家作用政策，建立与企业家、职业经理人周期一致的发现、评价、任期、激励、约束制度，制定职业经理人任职资格、市场评价、市场选聘、激励约束制度，推行市场化导向的选人用人和管理机制，减少行政任命管理人员，增加市场化选聘比例。企业干部制度不改革，其它改革都会落空。
第四个任务，要积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。要加快完善相关政策，多渠道筹措资金，务求实效。积极做好“三供一业”分离移交和国有企业棚户区改造工作。
第五个任务，要加快推进“四项改革”试点。各试点企业要进一步解放思想、开拓创新，大胆试、大胆闯，重点要在体制机制创新上狠下功夫，不断取得新的进展和成效，并及时总结推广成熟经验和有效做法，以点带面加快推进改革。
第六个任务，要稳妥推进薪酬制度改革。我们要认真学习、深刻领会、坚决执行党中央、国务院的指示精神，按照要求抓好中央企业负责人薪酬制度改革。国务院国资委为此已专门发了通知。在组织实施中，要注意把握工作的重点对象。本次薪酬制度改革重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员。需要研究市场在配置人力资源中的决定性作用。中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。国有企业内部职工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法规和有关政策，由企业自主决定。
第七个任务，是改革完善国有资产监管体制。国资委作为履行企业国有资产出资人职责的特设机构，自身是为改革而生，应当充满改革的DNA。10多年的发展中，国资委衍生了不少事情，存在管得过多过细、干预企业自主权问题。国资委监管工作的改革不应是动其皮毛的修修补补，而必须是动其筋骨的大刀阔斧，有些方面甚至要脱胎换骨。对此，国务院国资委要带头自我改革、自我革命。各级国资委都要勇于变革，以聚焦监管内容、调整监管方式、提高监管效能为重点，建立权力清单、责任清单、负面清单，授权一批，下放一批，收缩一批，移交一批，把该放的坚决放到位，把该给的坚决给到位，同时对该管的也要管到位。按照四中全会要求，研究完善国资委履行职能的专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，推进国有资产监督管理机构、职能、权限、程序、责任法定化，推动国有资产监督管理机构实现职能科学、权责法定，法定职责必须为、法无授权不可为，形成勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服慵懒、懈怠。同时研究，大力推动公共管理部门的简政放权。改革的目的是进一步解放和发展生产力，促进国有企业与市场经济更好融合。在推进改革中，要注重把该企业行使的权力都放给企业，把不该企业负担的包袱都卸下来，切实增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。