接下来盐价是涨是降？听中盐董事长详解盐业改革
国务院日前印发《盐业体制改革方案》，持续十年之久的食盐专营制度改革方案终于尘埃落定。1996年起，我国一直实行的是盐业专营体制；未来的盐业改革走向如何，将对产业发展、百姓生活产生怎样的影响？
5月27日，中国盐业总公司董事长李耀强做客《新华访谈》，就盐改中的热点话题做权威解读，并与广大网友展开互动。
食盐专营实现公共卫生目标属于“中国创造”
李耀强说，1990年中国在世界儿童问题首脑会议上承诺2000年要消除碘缺乏病的目标，1996年开始的食盐专营制度实际上是为此而推出的一个公共卫生政策。自1996年我国出台了《食盐专营办法》以来，碘缺乏病的预防和消除取得了举世瞩目的成就。中国盐业总公司多次在一些国际会议上，介绍中国政府通过全面推行食盐加碘获得成功的经验，在国际社会赢得了一定的声誉，我国也如期实现了2000年基本消除碘缺乏病的目标。
李耀强回忆说，当时是由国家背书，我国盐业向世界银行贷款了9.8亿元人民币，实施加碘盐工程，解决了制约我国人口素质提高的公共卫生问题。“我国通过实施专营政策实现公共卫生目标总体上是经济的。对国家而言，通过建立这样一种制度，没有增加任何经济投入，实现了目标，这是一件非常了不起的‘中国创造’。”李耀强如是表示。
李耀强提供的数据显示，我国基本建立起了覆盖全国城乡的碘盐供应网络，碘盐供应量从1995年的350万吨到2013年的790万吨，每年食盐专营在保障供应的前提下，为国家创造税收近20亿元。
对全国居民而言，食用加碘盐所负担的成本并不重。数据显示，2001年全国人均消费在食盐上的费用大概为7块钱，占城镇人均可支配收入的0.1%，2005年约为9元，占城镇人均可支配收入的0.086%，2013年约为13元，占城镇人均可支配收入的0.049%，食盐成本占居民收入比重呈逐步下降的趋势，也保证了行业平稳健康发展。
但与此同时，食盐专营制度也带来了活力不足等问题，制约了盐业持续健康发展。李耀强表示，在现行专营制度下，食盐产销分离，区域分割，无法形成全国统一市场，不利于行业的优胜劣汰和资源有效配置。产销利益不均衡，批发企业环节比较多，人员多，效率低，这些问题都在一定程度上影响了行业发展。
盐改以食盐专营为基础是科学选择
为何本次盐改引入竞争，却没有完全打破食盐专营？李耀强认为，这一改革方案是在坚持食盐专营制度基础上推进的供给侧结构性改革，有利于逐步形成符合中国国情的盐业管理体制。
李耀强表示，本次改革方案着眼于盐业行业出现的问题，按照问题导向提出了四个完善的改革措施，分别是：完善食盐定点生产资格，完善食盐批发资格，完善食盐专营化监管体制，完善盐业法律法规体制。根据《方案》，在完善食盐专营制度的基础上，盐改还将重点推进四项改革，包括改革食盐生产批发区域限制、食盐政府定价机制、工业盐运销管理、食盐储备体系。
李耀强认为，盐业改革后，生产企业可以直接进入流通和销售领域，以自有品牌开展跨区域的销售活动，以优势企业为龙头打造打造产销一体化集团，有利于还原生产企业的市场主体地位，批发企业通过实行跨区域经营，也有利于打通流通环节，打破贸易壁垒，通过竞争进一步释放盐业体制活力。
针对本次盐改为何没有完全打破食盐专营的疑问，李耀强表示，这需要从中国市场阶段性特征来分析。目前我国盐业面临供给侧结构性的问题，总体来看盐产品供过于求，但同时供给质量不高，效益低下。我国盐产品年产销达到了9600万吨，是世界第一，但是受到市场分割和产业链分割影响，盐业主体出现小、散、乱、多的状况。
以食盐为例，全国食盐消费量约为1000万吨，但是现有生产食盐定点企业就有99家，年产能达到了4800万吨，是消费量的近5倍，此外还有各级批发企业2000余家。盐业劳动生产力比较低，产能也相对过剩，技术创新不足，工艺装备落后，产品综合能耗高，结构调整进展缓慢，规模扩大的同时并没有能够实现质量和效益的同步提升。
在李耀强看来，盐业市场的竞争是把双刃剑，需要把握好度。对内部经营主体来讲，生产企业无法直接参与市场，导致创新积极性不高，产品同质化问题严重，开发创新潜力没有得到有效挖掘，市场需求得不到满足，对此应通过竞争来解决这些问题。
然而，盐业市场容量有限，过度竞争就会产生不利现象。从发达国家来看，盐业市场应形成一种适应市场特点的有效竞争，如美国现在只有六大盐业企业。若过度竞争，在市场容量有限的情况下，产能过剩，企业为了生存一定会打价格战，有可能牺牲质量，甚至于产品的安全，对消费者不利。
李耀强表示，目前的改革方案一方面既看到了市场因缺乏竞争而造成的弊端，需要通过竞争来解决问题，同时又看到市场本身不大，现有经营主体较多、产能过剩的情况，此外还考虑到了食品安全监管有一个需要不断提高的过程。综合以上因素，在坚持食盐专营制度的基础上进行改革比较适宜。
盐改后盐价不会大幅上涨
盐业改革将至，一旦放开食盐价格，盐价是否会有大波动，成为不少消费者关注的焦点。李耀强认为，食盐价格最终由供求关系决定，我国食盐的产能是供大于求，大幅上涨的可能性不大。
李耀强表示，本次盐改会促进盐业企业的活力，未来市场上的盐产品会更加丰富，中高端的盐产品会增加，部分中高端产品的价格可能会有所上升，总体上不会有大的价格波动。
李耀强同时表示，在一些边远地区，由于运输成本增加会有一些波动，但这次盐改方案里做了很多安排，政府也采取了补贴措施，盐价应该不会有大的波动。中盐总公司等国企也将会继续履行保障群众基本生活的职责，并不会去放弃边远地区的市场。
“对大多数人最直接的影响是将会获得更加丰富的盐产品，得到更多优质的盐产品。”李耀强认为，此前由于专营制度，食盐的安全和供应有保障，但是产品并不丰富，创新意识受到限制，更多更优质产品的生产也受到了限制。通过这次改革释放活力后，将有更多优质产品、新的产品涌现出来，消费者会得到更多的选择。”
“实际上，中盐有一个口号叫‘少吃盐多用盐’。盐在生活消费里面有很多用处，截至目前并没有得到完全开发”，李耀强举例说，现在很多洗涤用品都是用化学合成，现在中盐已经做出了一些洗涤盐，此外还研发了部分日化用品、美容用品。过去专营制度下企业的创新动力不足，本次盐业改革将提高企业的创新活力，各种盐产品的推广和研发将会越来越多，盐在生活消费领域的应用也会更广泛。
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